入世十年農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)巨大

文│鄭風(fēng)田

入世十年，我國開放的大豆產(chǎn)業(yè)基本上淪陷，而在取消農(nóng)業(yè)稅、增加對農(nóng)民補(bǔ)貼、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入等背景下，我國的小麥、大米、玉米等主糧產(chǎn)業(yè)才勉強(qiáng)保住95%的自給率。但后十年如果想繼續(xù)保持這種態(tài)勢，壓力巨大。

入世之前，當(dāng)時(shí)對于農(nóng)業(yè)狀況有著普遍的擔(dān)心。主要的原因包括以下幾種情況：從糧食生產(chǎn)的主體來看，我國基本上是小農(nóng)戶，而國際糧食市場基本上是以美、加、澳大利亞等國為主的大農(nóng)場，規(guī)模如同小木船對抗航空母艦；從組織程度來講，我國是2億多小農(nóng)戶，分散經(jīng)營，缺乏組織，一盤散沙，而國際市場的大農(nóng)場們往往實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營，通過各種專業(yè)合作組織聯(lián)合起來，提高國際競爭力；從貿(mào)易主體來看，我國過去糧食進(jìn)出口是中糧一家壟斷，其他后來獲得進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)時(shí)間短而競爭力弱，而國際糧食市場基本上被四大糧商壟斷，中國企業(yè)沒有任何定價(jià)權(quán)與談判力；從農(nóng)業(yè)支持力度來看，美歐農(nóng)場主都得到政府的大量補(bǔ)貼。在這樣的背景下，如果入世之后不對農(nóng)業(yè)采取支持政策，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會被沖垮的。

當(dāng)然，也并不是說我國的農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)一點(diǎn)優(yōu)勢也沒有，與糧食相比，養(yǎng)殖、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物還是有一定價(jià)格優(yōu)勢的。糧食種植基本上是沒有任何優(yōu)勢的，反倒是劣勢太大。因?yàn)榧Z食作物屬于土地約束型產(chǎn)業(yè)，每畝地的糧食產(chǎn)量有限，主要是靠面積擴(kuò)大來提高總產(chǎn)。而經(jīng)濟(jì)作物，包括養(yǎng)殖、蔬菜等，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要較多的勞動投入，而我國與世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)相比，一個(gè)最主要的優(yōu)勢就是農(nóng)民的工資較低，養(yǎng)殖與蔬菜相對來講與國際同類產(chǎn)品有價(jià)格優(yōu)勢。

過去有不少專家設(shè)想，加入WTO之后我國的農(nóng)業(yè)應(yīng)該提倡兩個(gè)市場，既國際市場與國內(nèi)市場兼得，可以搞大進(jìn)大出，也就是說用我國有比較優(yōu)勢的養(yǎng)殖、蔬菜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口來換取外匯，進(jìn)口我國沒有優(yōu)勢的糧食作物。實(shí)際的結(jié)果是這個(gè)設(shè)想落空了。主要是外國的便宜糧食好進(jìn)來，但我國便宜的養(yǎng)殖、蔬菜產(chǎn)品出不去。尤其是近年來我國出現(xiàn)不少惡性食品安全事件，對這種情況也推波助瀾，使我國的養(yǎng)殖、蔬菜出口難以大幅度提高。而WTO對涉及動植物檢疫有特殊條款，此條款被許多發(fā)達(dá)國家作為借口來限制我國的產(chǎn)品進(jìn)口。近十年來WTO的農(nóng)業(yè)談判也一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

入世十年之后看，過去的擔(dān)心還真的出現(xiàn)了，大豆產(chǎn)業(yè)放開后基本淪陷，國際大農(nóng)場生產(chǎn)的洋大豆由于規(guī)模大、成本低，很快占領(lǐng)我國市場。我國的大豆主要產(chǎn)地集中在黑龍江，而黑龍江是我國耕地規(guī)模最大的省份之一，但面對國際農(nóng)場的規(guī)模，只是小兒科。在這種狀態(tài)下，在黑龍江的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最好的耕地是種植大米，差一點(diǎn)的地種植玉米，最差的地，種不了大米與玉米的土地，才會種植大豆。目前我國的大豆已近80%以上來自國際進(jìn)口，國際食用油波動，國內(nèi)也要緊跟著“打噴嚏”。因?yàn)榇蠖沟亩▋r(jià)權(quán)在美國、巴西、阿根廷等國手里。

十年后對我國的農(nóng)業(yè)入世做個(gè)總結(jié)，就是經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都有，經(jīng)驗(yàn)就是必須加大對農(nóng)業(yè)的支持，把農(nóng)民組織起來，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。而教訓(xùn)就是關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)必須設(shè)立產(chǎn)業(yè)安全，進(jìn)行全方位的扶持支持。否則，如果糧食產(chǎn)業(yè)都以國際市場價(jià)格作為國內(nèi)定價(jià)的基準(zhǔn)，我國的糧食產(chǎn)業(yè)會很快垮掉。國內(nèi)糧價(jià)定價(jià)不能參加國際市場，而應(yīng)該參考與我國同屬小農(nóng)戶的日、韓糧食產(chǎn)品定價(jià)。從國內(nèi)背景看，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的收入、打工與種糧的收入、農(nóng)資漲價(jià)與糧價(jià)的收入等愈拉愈大，在這種背景下，如果糧食產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)一步獲得國家的大力扶持，后十年淪陷的可能性會大大增加。