延慶縣“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系研究

唐 穎，麻 軍，高鑫磊

（1.北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，100044，北京；2.北京市延慶縣水務(wù)局，102100，延慶）

延慶縣“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系研究

唐 穎1，麻 軍2，高鑫磊1

（1.北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，100044，北京；2.北京市延慶縣水務(wù)局，102100，延慶）

北京市延慶縣“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系研究，充分分析了延慶縣“十二五”時期水務(wù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合延慶水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“十二五”末，規(guī)劃構(gòu)建延慶縣水務(wù)發(fā)展“六大體系”基本框架，以提高水資源循環(huán)利用效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解水資源供給壓力，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造堅實的水務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)延慶縣經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

延慶縣；水務(wù)發(fā)展；規(guī)劃體系

北京市延慶縣“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系研究以現(xiàn)狀用水水平為基礎(chǔ)，全面考慮保障“十二五”時期以及確保遠(yuǎn)期2020年全縣的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，按照“以供定需、總量控制、統(tǒng)籌配置”的原則制定水資源利用戰(zhàn)略對策，加強水資源開發(fā)利用和保護(hù)，確保城鄉(xiāng)供水安全，加快全縣水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化水務(wù)管理，以水的可持續(xù)利用保障全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一、延慶縣“十二五”水務(wù)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（1）重要規(guī)劃對延慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位

《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中提出了 “兩軸兩帶多中心”的城市空間發(fā)展格局，延慶縣處于北京西部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶的重要地帶。《延慶新城規(guī)劃（2005—2020年）》中指出延慶新城發(fā)展定位為：首都生態(tài)涵養(yǎng)重地、國際旅游休閑名區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居新城。長期以來延慶作為北京市的上風(fēng)上水地區(qū)及重要的水源地，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大的限制，但長期保護(hù)形成的良好生態(tài)環(huán)境和豐厚的自然資產(chǎn)積累，為延慶的后續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，并迎來了新的發(fā)展機遇。

（2）三大流域規(guī)劃對延慶水務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)

延慶位于永定河中游，潮白河、北運河流域的上游，目前，永定河、北運河和潮白河分別編制了《永定河流域綜合規(guī)劃》《北運河流域綜合規(guī)劃》《潮白河流域綜合規(guī)劃》，并受到市政府、人大代表及廣大人民群眾的高度關(guān)注。為加強與密云水庫和官廳水庫上游地區(qū)水資源的建設(shè)與保護(hù)，延慶仍必須堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略方向，充分重視和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大水環(huán)境保護(hù)及污水治理力度。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)示范縣是延慶“生態(tài)縣”發(fā)展的新目標(biāo)

2010年1月，中共延慶縣委十二屆八次全會和延慶縣第十四屆五次人民代表大會第五次會議，明確提出了建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會示范縣的發(fā)展目標(biāo)。

（4）北京世界城市的目標(biāo)為延慶發(fā)展提供了新的發(fā)展思路

“十二五”時期是在國際金融危機的影響下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以北京建設(shè)世界城市為目標(biāo)，又好又快地推動北京新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是延慶保持經(jīng)濟(jì)增長良好勢頭、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要時期。在深入分析延慶自身優(yōu)勢和當(dāng)前發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，著力擴大生態(tài)優(yōu)勢、建設(shè)北京最宜居城市和最美麗鄉(xiāng)村，為北京建設(shè)世界城市作出延慶縣獨特的貢獻(xiàn)。

（5）延慶建設(shè)“綠色北京示范區(qū)”的新要求

2010年5月22日，北京市委領(lǐng)導(dǎo)在延慶進(jìn)行專題調(diào)研時強調(diào)，要把延慶建設(shè)成“綠色北京示范區(qū)”，提出要堅持不懈地加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其要倍加珍惜難得的水資源，采取先進(jìn)技術(shù)保護(hù)水質(zhì)。

二、根據(jù)本地水資源條件，提出水資源戰(zhàn)略對策，合理配置水源

統(tǒng)計分析2000—2009年延慶縣供水廠、湖泊水庫、機井等現(xiàn)狀供水設(shè)施供水量，及全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等用水情況，綜合評價水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。在現(xiàn)狀調(diào)查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，參考《延慶縣水資源綜合規(guī)劃》報告成果，預(yù)測2015年延慶全縣，特別是新城地區(qū)的總需水量，分析水資源供需缺口，結(jié)合當(dāng)前北京市水資源緊缺形勢，以及本地水資源條件，提出延慶縣水資源戰(zhàn)略對策為：

①加強供水管網(wǎng)的配套改善、管理和維護(hù)，降低管網(wǎng)漏失率；

②推廣使用節(jié)水器具，加強生活用水的管理，減少水資源浪費；

③對現(xiàn)有企業(yè)實行用水總量控制，大力推廣節(jié)水型新工藝、新技術(shù)，對水質(zhì)要求不高的工業(yè)取用再生水；

④加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)力度，提高灌溉水利用系數(shù)；

⑤提高農(nóng)業(yè)灌溉再生水利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用清水零增長；

⑥城市園林綠地的灌溉、道路灑水等生態(tài)環(huán)境用水盡量取用再生水；

⑦隨著南水北調(diào)引水工程的建成，科學(xué)調(diào)配，爭取白河堡水庫為延慶新城及重點鎮(zhèn)的生活供水，提高生活供水保證率。

根據(jù)水資源戰(zhàn)略對策，合理分配延慶縣水資源（表1），為延慶縣“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃提供水資源方面的理論依據(jù)。

三、構(gòu)建延慶縣水務(wù)發(fā)展六大體系

為確保延慶城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)、供排水安全，提升全縣水生態(tài)環(huán)境宜居水平，實現(xiàn)節(jié)水型社會、水務(wù)信息化與管理現(xiàn)代化等，研究提出 “十二五”期間構(gòu)建延慶水務(wù)發(fā)展“六大體系”，實現(xiàn)全縣“兩河清流、五湖碧水、十條綠帶”的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境，為保持延慶“生態(tài)示范縣”的基礎(chǔ)上爭取“低碳示范縣”和“綠色北京示范區(qū)”的稱號提供水務(wù)基礎(chǔ)支撐，促使延慶縣社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，人水和諧發(fā)展。

（1）建立多元化的水源保障體系，確保用水水源

減少地下水超采量，加大雨洪水及再生水利用量，在本地地表水水源不足的情況下，適當(dāng)考慮調(diào)用白河堡水庫地表水，以確保水資源合理配置。爭取到2015年，延慶縣地表水、地下水、再生水、雨洪水等水源可供水量，基本上滿足生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綠化、環(huán)境等方面用水需求。

（2）建立設(shè)施齊全的供排水體系，確保全縣供排水安全

加快延慶新城和重點鎮(zhèn)的集中供水廠、污水處理廠和供排水管網(wǎng)的建設(shè)，加強老舊管網(wǎng)改造及再生水回用設(shè)施的建設(shè)。到2015年，使城鎮(zhèn)集約化安全供水率達(dá)95%，農(nóng)村飲水水源安全達(dá)標(biāo)率為100%，平原地區(qū)基本實現(xiàn)集中供水，全縣基本實現(xiàn)安全供水；新城范圍內(nèi)污水處理率力爭100%，再生水利用率達(dá)到95%（包括景觀回用）。

（3）建立高效管理的節(jié)水體系，構(gòu)建節(jié)水型社會

加大節(jié)水宣傳力度，加強節(jié)水建設(shè)，提高節(jié)水水平。同時，建立政府控制、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系與節(jié)水法規(guī)體系，全面實行階梯水價，基本實現(xiàn)水資源總量控制、計劃供水、定額管理。

（4）建立流域綜合治理體系，確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

以流域為單元，以水資源保護(hù)為核心，加快流域上游山區(qū)水土流失治理步伐，對流域內(nèi)河道、溝渠實施排洪、截污、綠化、雨洪利用等綜合治理。力爭到2015年水土流失治理率達(dá)90%以上，全縣河湖水質(zhì)基本還清，全縣生態(tài)環(huán)境宜居水平進(jìn)一步提升。

表1 延慶縣2015年水資源配置表 單位：萬m3

（5）建立安全有效的防洪減災(zāi)體系，確保防洪安全

完成老、舊、危等水利工程更新改造；結(jié)合流域綜合治理，使水庫、閘壩及河道堤防達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)；山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)做好泥石流避險預(yù)案，并結(jié)合水土流失小流域治理，完成泥石流及地質(zhì)災(zāi)害地的村鎮(zhèn)搬遷，確保全縣防洪安全。

（6）建立監(jiān)管有力的水務(wù)管理體系，確保水務(wù)管理科學(xué)高效

運用經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，初步建立現(xiàn)代化水務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系，確保水務(wù)管理科學(xué)高效。

為了更好地指導(dǎo)延慶縣 “十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃工作，結(jié)合延慶縣水務(wù)工作的實際情況，還需建立一套與六大體系相匹配的延慶縣水務(wù)發(fā)展評價指標(biāo)體系。

四、規(guī)劃六大體系總體布局

延慶縣水務(wù)發(fā)展六大體系規(guī)劃總體布局為：緊緊圍繞“兩軸兩帶一個中心”（媯水河、白河兩軸，密云水庫、官廳水庫兩個水源保護(hù)帶，延慶新城為中心），以水資源保護(hù)為核心，加大流域綜合治理力度，加強水生態(tài)環(huán)境治理，擴大生態(tài)優(yōu)勢，涵養(yǎng)密云、官廳水庫水源；以新城及小城鎮(zhèn)供排水安全為重點，完善供水、防洪排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新城帶動全縣，加強水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善民生，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高水務(wù)服務(wù)和管理水平。其中六大體系布局為：

（1）多元化水源保障體系

延慶現(xiàn)狀供水水源主要依靠地下水，目前，地下水局部超采現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是新城地區(qū)，供水安全保障程度低。為了實現(xiàn)“十二五”時期多元化水源保障體系的供水目標(biāo)，多元化水源保障總體布局為：加大縣內(nèi)各行業(yè)節(jié)水建設(shè)力度，加強雨洪水、再生水的循環(huán)利用工程建設(shè)，減少超采區(qū)地下水開采，調(diào)用盈余地區(qū)地下水，另外，還考慮調(diào)用白河堡水庫地表水為延慶新城及重點鎮(zhèn)的生活供水，并建設(shè)古城水庫應(yīng)急備用水源地，以確保延慶縣水源保障的多元化。

（2）設(shè)施齊全的供排水體系

“十二五”時期，結(jié)合延慶新城規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，以新城為重點，加快集中供水廠和管網(wǎng)的建設(shè)，加強污水收集、處理及再生水回用設(shè)施的建設(shè)，到2015年基本實現(xiàn)平原地區(qū)集中供水，污水集中收集、處理與回用。

（3）高效管理的節(jié)水體系

“十二五”時期將加大節(jié)水宣傳力度，加強節(jié)水工程及非工程措施的建設(shè)，建立政府控制、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系與節(jié)水法規(guī)體系。到2015年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的80%，居民家庭生活用水節(jié)水器具普及率新城地區(qū)力爭100%，其他地區(qū)達(dá)80%，基本實現(xiàn)水資源總量控制、計劃供水、定額管理、階梯水價、高效管理的節(jié)水體系。

（4）生態(tài)優(yōu)良的流域綜合治理體系

結(jié)合潮白河、永定河、北運河三大流域規(guī)劃，繼續(xù)加大全縣生態(tài)保護(hù)力度，山區(qū)以建設(shè)生態(tài)清潔小流域為重點，平原以打造生態(tài)宜居新城，構(gòu)建河網(wǎng)水系、濱水公園為重點，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)美水環(huán)境，力爭2015年新城污水處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)河湖水質(zhì)基本達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

（5）安全有效的防洪減災(zāi)體系

延慶縣防洪減災(zāi)體系布局，以“上蓄、下排，適當(dāng)?shù)販睘樵瓌t，山區(qū)以滯蓄洪水為主，對山區(qū)排洪系統(tǒng)和泥石流防護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)；平原地區(qū)以媯水河流域排水為主，對媯水河干流及其主要支流進(jìn)行疏浚、筑堤等工程建設(shè)，同時綜合考慮蓄滯洪水、雨洪利用和水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。另外，針對防洪薄弱環(huán)節(jié)、防洪非工程措施等加強建設(shè)，以不斷完善延慶全縣防洪減災(zāi)安全體系，保證新城和平原重點鎮(zhèn)的防洪安全。

（6）監(jiān)管有力的水務(wù)管理體系

從加強水務(wù)管理、行業(yè)管理等方面構(gòu)筑監(jiān)管有力的水務(wù)管理體系，加大水務(wù)信息化建設(shè)，利用計算機、GIS、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，及時、準(zhǔn)確、快速地對延慶縣水文、水資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計、分析與評價，并科學(xué)地加以管理和調(diào)度，為全縣水務(wù)決策提供支持，確保水務(wù)管理科學(xué)高效。

五、結(jié) 語

通過探索和實踐適合延慶縣水務(wù)行業(yè)中長期發(fā)展的新方法，研究提出的六大體系規(guī)劃模型科學(xué)、合理、可操作，較全面地涵蓋了延慶縣水務(wù)工作所面臨的問題，同時提出了一套行之有效的水務(wù)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系，對各體系所達(dá)到目標(biāo)有著定量描述，為“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的編制提供了重要的理論支撐，為推動延慶水務(wù)體系良性運行、水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)，提升了延慶水務(wù)發(fā)展的整體建設(shè)與管理水平，為整個延慶縣經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃的制定提供了可靠的依據(jù)和支撐?！?/p>

[1]北京市人民政府與北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院.北京城市總體規(guī)劃（2004—2020 年）[S].2005.

[2]北京市規(guī)劃委員會與延慶縣人民政府.延慶新城規(guī)劃(2005—2020年)[S].2007.

[3]北京市延慶縣水務(wù)局.延慶縣水資源綜合規(guī)劃[S].2005.

責(zé)任編輯 車小磊

Study on planning system of water resources development for Yanqing County of Beijing during 12th five-year plan period

Tang Ying,Ma Jun,Gao Xinlei

This study makes a full analysis of the opportunities and challenges of water resources development facing Yanqing County,Beijing Municipality during the 12th five-year plan period (2011-2015),takes into consideration the current situation of water resources development,and proposes that,by the end of the 12th five-year plan period,the basic framework of six water-related systems be established to improve cyclic utilization efficiency,optimize water utilization structure,reduce water supply stress,increase regional advantages of ecological environment,lay a solid foundation of water resources,and promote coordinate development of economy,society,resources and environment.

Yanqing County；water resources development；planning system

唐穎，高級工程師。

TV212.2

B

1000-1123（2011）09-0048-03

2011-04-01