上海小微濕地保護與多元利用模式研究

宋 晴 朱 義 張春松 張 群 劉家霖 崔心紅

（上海市園林科學規(guī)劃研究院，城市困難立地生態(tài)園林國家林草局重點實驗室，上海城市困難立地綠化工程技術研究中心，上海 200232）

在《濕地公約》第十三屆締約方大會（CoP13）上，中國首次提出《小微濕地保護與管理》決議草案。2018年起，國家林草局將小微濕地保護列為主要工作，小微濕地的保護、利用和監(jiān)管日益受到重視。北京、上海、湖北、浙江、江蘇等地陸續(xù)開展了“小微濕地保護與可持續(xù)利用”保護建設試點工作，但目前小微濕地的定義、管理、工程技術和制度管理尚未統(tǒng)一。小微濕地面積小、分布廣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)系統(tǒng)服務價值被嚴重低估，是容易被忽略的隱形自然資源(安樹青等, 2019)。上海瞄準“生態(tài)之城”的建設目標，對濕地資源提出了量和質(zhì)的雙重要求。小微濕地是形成城市濕地生態(tài)網(wǎng)絡的重要組分，其保護和多元利用是落實濕地保護率和保有量、河湖水面率等指標的重要抓手，是提升城市生態(tài)韌性的重要手段。

1 小微濕地研究進展

1.1 小微濕地研究進展

1940s起，歐美國家就開始對小微濕地進行調(diào)查研究。歐洲池塘保護網(wǎng)絡(EPCN)組織英國、西班牙、蘇格蘭等國家開展合作，調(diào)查小微水體的數(shù)量、生態(tài)狀況、喪失原因、威脅狀況等，陸續(xù)發(fā)布了“池塘宣言”“池塘、水塘和小內(nèi)湖：蘇格蘭小水體管理和建設的優(yōu)秀實踐指南”等(Biggs et al,2000)，對小微濕地的恢復和管理具有指導作用。美國學者們研發(fā)了在區(qū)域尺度下利用高精度LiDAR激光雷達、航空影像等遙感技術識別小微濕地的方法 (Leonard et al, 2012；Mwita et al, 2013)。還針對北美洲的草原壺穴濕地的保護和恢復工作，發(fā)起了“小微濕地項目”(Dahl, 2014)。國外的研究調(diào)查對象以森林和草原環(huán)境的自然濕地和鄉(xiāng)村人工濕地為主，聚焦保護生物多樣性、水質(zhì)凈化以及水文調(diào)節(jié)等小微濕地生態(tài)功能的發(fā)揮(Casas et al,2012；Hefting et al, 2013; Calhoun et al,2017)。然而，各國對小微濕地的定義各不相同，尚未形成調(diào)查、監(jiān)測和建設方面的技術標準，缺乏長期時空動態(tài)變化趨勢的研究。

自1995年起至今，國內(nèi)已組織開展了兩次全國濕地資源調(diào)查工作，對國內(nèi)8 hm2以上的濕地本底資源具有了充分的了解認知。北京、上海等少數(shù)城市針對地方特色，在實施中提高了濕地資源調(diào)查的工作要求，分別調(diào)查了1 hm2以上和5 hm2以上的濕地資源類型和面積。近些年小微濕地的研究主要聚焦于定義、生態(tài)修復技術應用、生態(tài)系統(tǒng)功能等方面，缺乏關于小微濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物學和環(huán)境組分、服務功能影響因子、時空動態(tài)監(jiān)測等方面的基礎性和特色性研究(趙暉等, 2018; 陳新芳等,2020)。

1.2 小微濕地示范項目

自2018年起，國家林草局將小微濕地保護列為主要工作，小微濕地的有效保護和監(jiān)管日益受到重視。北京、上海、湖北、山東、江蘇等省市依托濕地公園、美麗鄉(xiāng)村、退耕還濕、河道治理等工程項目，陸續(xù)開展“小微濕地保護與可持續(xù)利用”保護建設試點，一批公園濕地景觀營建、野生動植物棲息地營造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治等示范項目相繼建成。如何優(yōu)化生物組分、提升生態(tài)功能，如何分類建設具有特色的小微濕地示范工程，增加生物多樣性，增進民生福祉，是小微濕地建設亟待研究的方向。

在中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)區(qū)等城市建設開發(fā)區(qū)域內(nèi)，小微濕地的建設宜以城市公共空間提升、健康生活環(huán)境改善和城市生物多樣性保護為主導。北京于2019年啟動了一批小微濕地建設，同時著手編制地方標準《小微濕地建設技術規(guī)程》。亞運村北辰中心花園、朝來森林公園三期等城市小微濕地示范工程，通過地形構建、水生植物群落配置、親水步道架設等工程技術，營造高樓間的自然意境和森林公園綠水共融的和諧景致。上海以城市更新戰(zhàn)略為契機，通過生態(tài)空間布局調(diào)整和景觀提升，不斷優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，打造河岸花境。黃浦區(qū)古城公園的溪流巖石花境和廣場公園(黃浦段)賞心湖畔，根據(jù)種植區(qū)域地理條件，通過水生植物群落配置，巧妙結合地形和水勢，營造出近自然的濱水花境。

在鄉(xiāng)村區(qū)域，小微濕地的建設旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境、凈化水質(zhì)、規(guī)范生活生產(chǎn)、豐富生物多樣性。上海市青浦區(qū)、崇明縣、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等水資源豐富的區(qū)縣，通過連通村級河道、宅溝和水塘等，利用多種生態(tài)治理技術，改善提升小微濕地的生態(tài)環(huán)境和水體景觀，營造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。江蘇常熟以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為發(fā)展方向，以泥倉溇、沉海圩、蔣巷村為例，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民俗風情，建設了一批鄉(xiāng)村濕地改造提升示范工程，充分挖掘了小微濕地凈化水質(zhì)、休閑游憩、生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能(康曉光等, 2017)。

2 上海小微濕地多元利用策略

2.1 上海小微濕地的定義與管理

上海第2次濕地調(diào)查面積以5 hm2為起調(diào)線，因此，上海小微濕地即指：在上海市市域范圍內(nèi)，全年或部分時間有水，面積在5 hm2以下的近海與海岸濕地、湖泊濕地、人工濕地，以及寬度在10 m以下、長度在5 km以下的河流濕地。小微濕地應具有至少一項生態(tài)服務功能，如防洪蓄水、水質(zhì)凈化、保持土壤、消浪護岸、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧等調(diào)節(jié)服務；休閑旅游、科研教育、歷史文化、社會康養(yǎng)等文化服務；生物多樣性維持、凈初級生產(chǎn)力等支持服務。

《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃》(2018—2035)充分落實和深化“韌性生態(tài)之城”的目標，基于上海平原地區(qū)特點、經(jīng)濟發(fā)展階段和生態(tài)空間特征，提出了濕地體系的建設要求，以及“兩圈、一帶、一網(wǎng)、兩集合群”濕地總體布局。城市人工庫塘和景觀水面等小型濕地集合群作為“兩集合群”之一，被納為上海市濕地生態(tài)系統(tǒng)構建的重要組分。小微濕地具有面積小、分布廣而散的特點，同時具有豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務功能(崔麗娟等, 2021)。研究表明：與大型濕地相比，小微濕地形態(tài)復雜、周長—面積比值大、周邊用地類型多樣，有利于構建適宜的野生動植物棲息環(huán)境(Blackwell et al，2011；Cohen et al，2016)，促進城區(qū)生物多樣性(Capps et al, 2014)和緩解城市熱島效應等(Sun et al,2012)。

上海小微濕地形式多樣，既有自然濕地，又有人工濕地。在中心城區(qū)，一般以公園綠地、建筑群(小區(qū)、單位、學校等)內(nèi)的水體等小型景觀水體形式存在；在郊區(qū)，一般以林帶內(nèi)水體、池塘、村級河道、養(yǎng)殖塘、農(nóng)耕溝渠等形式存在。小微濕地管理涉及園林、林業(yè)、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鎮(zhèn)村政府機構等多個部門。上海將濕地面積、濕地保護率、河湖水面率等列為專項工作，是政府生態(tài)建設的重要考核指標。在城市化發(fā)展背景下，濕地資源的面積和質(zhì)量呈不同程度的降低趨勢，小微濕地作為隱形自然資源，日益受到相關管理部門的重視。保護好小微濕地，是行業(yè)考核的有效抓手。

2.2 上海小微濕地多元利用適宜性評估

小微濕地的形成過程與區(qū)域長期的人為活動存在較大關聯(lián)性，受到人為干擾程度較大。由于面積小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量參差不齊，小微濕地生態(tài)系統(tǒng)可能存在組分不完整、水環(huán)境容量小、自維持能力不足等問題。為確定小微濕地的發(fā)展方向和利用模式，需開展前期本底調(diào)查和適宜性評估。利用多光譜遙感影像識別水體斑塊，并根據(jù)小微濕地定義相關的面積、形狀指數(shù)等閾值篩選條件，快速識別出小微濕地斑塊。評估的主要影響因素可綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位、周邊用地類型、地方需求、土地所有和管理情況等，本著保護優(yōu)先的原則，結合地方文化特色，合理選擇“濕地+”保護與利用模式，在高度城市化發(fā)展背景下，推動小微濕地可持續(xù)發(fā)展，起到改善人居環(huán)境、帶動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、釋放生態(tài)紅利的目標。

2.2.1 生態(tài)環(huán)境應綜合考量小微濕地的水生態(tài)環(huán)境和動植物狀況，評估小微濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。本底生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀是確定其保護形式和建設目標的重要因素，生態(tài)環(huán)境較好的小微濕地應優(yōu)先挖掘其多元利用的潛力。

2.2.2 地理區(qū)位應考量小微濕地距離城市或城鎮(zhèn)中心的距離，對于距離人口聚集地較近的小微濕地，以發(fā)揮景觀提升、生態(tài)宜居等生態(tài)服務功能為主。對于處于關鍵生態(tài)區(qū)位的小微濕地，則以近自然保護為主導，增加生物多樣性，擴大科普教育宣傳，適度開發(fā)生態(tài)旅游。

2.2.3 地方需求在城市雙修和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的指引下，以地方發(fā)展規(guī)劃中的區(qū)塊功能性需求為導向，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定位小微濕地的發(fā)展目標，如森林康養(yǎng)、養(yǎng)殖農(nóng)耕、科普文化、生態(tài)旅游等。

2.2.4 周邊用地類型周邊用地狀況可能會對小微濕地造成水體污染、人為干擾等影響。若周邊有水質(zhì)較好的河道、水庫等水資源，則以相互連通為上。若周邊為生活、生產(chǎn)用地，應考慮因生活、工業(yè)、耕地等帶來的污染和干擾。

2.2.5 土地所有權和管理權小微濕地的保護利用涉及其所有權的歸屬及其管理部門，優(yōu)先開發(fā)國有和集體所有制下的小微濕地。行業(yè)管理可能涉及林業(yè)、園林、水務、農(nóng)業(yè)等部門，宜委托專業(yè)團隊做好日常巡查、定期監(jiān)測、設施維護等養(yǎng)護管理工作。

2.3 上海小微濕地多元利用模式

上海以城市高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化城市生態(tài)安全格局為目標，在“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的4級城鄉(xiāng)體系共同發(fā)展的背景下，充分發(fā)揮小微濕地的“毛細血管”密布優(yōu)勢，合理把握小微濕地保護與開發(fā)的平衡點，鼓勵“濕地+”的多元利用模式。拓展生態(tài)空間的功能內(nèi)涵，以生態(tài)宜居環(huán)境提升和生物多樣性保護為主要目標，充分發(fā)揮小微濕地的生態(tài)、社會和經(jīng)濟價值。

2.3.1 濕地與景觀游憩在城市建設開發(fā)區(qū)人口聚集和流動之處，小微濕地的建設主要以公園綠地、廣場綠地、附屬綠地內(nèi)水體為對象，通過景觀提升和優(yōu)化技術，營建以休閑游憩、美化景觀、科普教育等為主導功能的近自然景觀，兼顧歷史文化宣傳、蓄水排澇等服務功能，改善人居環(huán)境，提升城市公共空間與健康生活品質(zhì)。

2.3.2 濕地與環(huán)境保護以村級河道、水塘、村溝宅河等為載體，通過疏浚工程、生態(tài)浮島、優(yōu)化水生植物群落配置等水質(zhì)改善技術，集中處理生活、生產(chǎn)帶來的水體污染問題，實現(xiàn)農(nóng)村人居和農(nóng)耕環(huán)境的綜合整治，發(fā)揮小微濕地水質(zhì)凈化、農(nóng)耕澆灌等生態(tài)服務功能。

2.3.3 濕地與自然保育依托郊野公園、生態(tài)廊道、野生動物棲息地、特色植物保護地等建設工作，以濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式，利用大型公共綠地、公益片林、外環(huán)綠帶、防護林等區(qū)域里的小微濕地，營建水綠交融的近自然生態(tài)環(huán)境，提高城市生物多樣性，加強野生動植物保護。同時，發(fā)揮其支撐科學研究、科普宣傳等積極的社會效能。

2.3.4 濕地與產(chǎn)業(yè)支撐在濕地資源較為豐富的新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合當?shù)貧v史文化特色，建設以小微濕地為特色的上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。整合周邊林地、農(nóng)田等生態(tài)資源，推動濕地與生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、科普基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，又改善了居民生活環(huán)境。

3 上海小微濕地保護與管理建議

3.1 制定行業(yè)管理規(guī)范

小微濕地的建設保護是一項綜合性工作，需綜合園林、林業(yè)、水務、農(nóng)業(yè)等相關行業(yè)與管理部門的建議，制定專項發(fā)展規(guī)劃，明確保護形式，有序推進小微濕地的保護和管理工作。配套出臺一系列上海關于小微濕地保護與管理、建設技術等地方規(guī)范和標準，從制度建設上提升小微濕地的地位，為地方小微濕地保護、管理和利用“定章立制”。

3.2 推進科研技術創(chuàng)新

加強普查監(jiān)測、科研攻關、技術創(chuàng)新等方面的支持力度，摸清上海小微濕地數(shù)量、分布和質(zhì)量底數(shù)，設立長期監(jiān)測點，用更嚴密的數(shù)據(jù)支持在高度城市化背景下的小微濕地所發(fā)揮的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。本著保護優(yōu)先、生態(tài)宜居的發(fā)展原則，根據(jù)發(fā)展定位，推進小微濕地建設工程中水生動植物群落配置、生態(tài)駁岸建設、水環(huán)境改善等技術創(chuàng)新與轉化應用，打造“濕地+”工程集成技術應用與示范。

3.3 打造優(yōu)秀典范工程

以城市更新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，結合市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級等不同尺度的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先建設生態(tài)環(huán)境條件良好、有地方開發(fā)需求的小微濕地，如生態(tài)廊道水體提升、公園新建與改造、野生動物棲息地建設、公益林片區(qū)開發(fā)等。深入挖掘小微濕地在生物多樣性保護、微環(huán)境調(diào)節(jié)、游憩休閑等方面的巨大發(fā)展?jié)摿?，爭取專項資金投入，打造示范工程，實現(xiàn)小微濕地保護與周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”局面。

3.4 增強濕地保護意識

通過相關行業(yè)的新聞媒體、網(wǎng)頁、公眾號、團體活動等宣傳平臺，借助“世界濕地日”“愛鳥周”等活動日，宣傳小微濕地在生態(tài)、社會、經(jīng)濟等方面的服務價值，樹立重視和保護小微濕地的觀念。引導開展生態(tài)優(yōu)先的小微濕地實踐項目，切實增加居民生活的幸福感，從感性和理性上增強公眾對小微濕地的科學認知和保護意識。