謝敏 余金鴻
(龍巖出入境檢驗檢疫局 福建龍巖 364000)
食品安全與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘研究
——福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的思考
謝敏 余金鴻
(龍巖出入境檢驗檢疫局 福建龍巖 364000)
自從我國加入世貿(mào)組織以來,農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國外以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,出口規(guī)模受到制約,造成很大損失。本文結(jié)合福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的情況,重點分析福建農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)外因,并提出應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對策略,以推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
食品安全;農(nóng)產(chǎn)品;技術(shù)性貿(mào)易壁壘
“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”,是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評定程序)等形式出現(xiàn),涉及的
內(nèi)容廣泛,包括科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系,運用于國
際貿(mào)易當(dāng)中,呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn),因此常常會披上合法外衣,成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘[1]。近年來,福建省農(nóng)產(chǎn)品的出口頻頻因為質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)保等問題產(chǎn)生雙邊或多邊的食品貿(mào)易摩擦,影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系,損失較大。因此,本文以福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的實際情況為基礎(chǔ),認(rèn)真分析了出口受阻的原因,并提出了推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對策略。
2002年,我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口遭到了亞洲、歐洲以及美洲等國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的連環(huán)狙擊,產(chǎn)品涉及到冷凍蔬菜、雞肉、鰻魚、茶葉、蜂蜜、大蒜、腸衣、羽毛羽絨及制品等,而且大有愈演愈烈的發(fā)展趨勢。在這個大背景下,福建省農(nóng)產(chǎn)品出口也頻頻受阻。
(1)2002年,歐盟理事會以我國獸藥體系存在重大缺陷為由全面禁止我國動物源性食品進口,自此福建省動物源性食品出口一度出現(xiàn)疲軟,原己通過歐盟認(rèn)證的水產(chǎn)品加工企業(yè)的出口嚴(yán)重受阻[2]。
(2)2002年3月和5月,我國輸日冷凍菠菜因連續(xù)被檢查出毒死蜱農(nóng)殘超標(biāo),日本決定全面禁止進口中國冷凍菠菜,再加上通關(guān)時間的延長,福建省輸日蔬菜中的菠菜、毛豆、荷蘭豆、青花菜等產(chǎn)品出口遭到封殺,訂單取消,市場份額下降,其他蔬菜品種也因此遭受連累。2002年福建省對日出口蔬菜減少2942萬美元[2],尤其閩南地區(qū)的蔬菜加工出口企業(yè)受影響最嚴(yán)重,這不僅增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)、倉儲、檢測、出口等成本,更重要的是進一步提高了出口企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。
(3)2008年1月底“毒餃子事件”的發(fā)生以及隨后日本媒體對我國輸日烤鰻的惡意報道,導(dǎo)致日本消費者對中國烤鰻產(chǎn)生恐慌,我國鰻魚產(chǎn)品在日本的銷售受到極為嚴(yán)重的影響,大多數(shù)產(chǎn)品在超市被撤柜,而9月份曝光的“三鹿毒奶粉事件”再次重創(chuàng)我國食品行業(yè)的形象,對烤鰻出口來說是“雪上加霜”[3]。
(1)美國、歐盟、日本和韓國等是福建省外貿(mào)出口的主要市場,一直占福建省出口總額的70%以上,但這些國家也是福建省遭遇技術(shù)性壁壘的集中地。2002年1月30日,歐盟委員會以中國水產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)為由,正式做出禁止進口我國水產(chǎn)品的決議;2002年初,日本借歐盟對我國動物源性產(chǎn)品封關(guān)之由,于2月1日起對我國活鰻及冷凍白燒鰻監(jiān)控查驗包括氯霉素在內(nèi)的11項藥物殘留;韓國對福建省水產(chǎn)品的檢測力度也在加大,對輸韓的鮮活淡水魚采取了“先精密儀器檢查,后通關(guān)”的檢疫措施,檢驗時間長達3-4天,不僅降低了魚的成活率,而且大大增加了出口成本,影響了福建省鮮活水產(chǎn)品的出口。正常年份福建省一年出口至日本的活鰻為2萬多噸,而2002年5月至2003年3月福建省出口至日本的活鰻總共才幾百噸,由此可知福建省的活鰻養(yǎng)殖業(yè)遭遇到了非常嚴(yán)重的打擊[4]。
(2)日本肯定列表制度實施以來,日本提高了食用菌和保鮮、速凍蔬菜的準(zhǔn)入門檻,對出口企業(yè)溯源管理體系提出了更高要求[5]。例如,2006年5月29日正式施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中,對香菇的農(nóng)殘項目則達到287項[6];而2010年3月,日本政府將中國產(chǎn)香菇及其簡易加工品有關(guān)農(nóng)藥殘留(包括毒死蜱在內(nèi))的監(jiān)視檢查頻率提高至30%[7]。
(3)美國、歐盟、日本在對福建省蔬菜出口壁壘設(shè)限上呈現(xiàn)出實施檢測項目多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),形式多、制裁嚴(yán),新設(shè)壁壘趨于立法化、民間化,無限期、覆蓋范圍大、殺傷力強等特點[7]。
總體上看,農(nóng)藥、獸藥殘留、疫病疫情、重金屬、抗生素含量超標(biāo)等是導(dǎo)致福建省農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭限制的主要因素。福建的鰻魚、蔬菜、茶葉等主要出口農(nóng)產(chǎn)品,在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響下,出口嚴(yán)重受阻、成本上升、價格優(yōu)勢喪失、市場份額明顯下降。這不僅造成了福建省農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量和金額的下降,還造成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的萎縮和崩潰。
雖然福建省不是我國的出口大省,也算不上農(nóng)產(chǎn)品出口大省,但是,從某些國家以食品安全為借口致使福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻這一狀況可聯(lián)想到我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的整體情況,可以說影響不可小視。
福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的原因很多,歸結(jié)起來主要有2方面的原因。
3.1.1 發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟體制的歧視
(1)從整個世界發(fā)展的趨勢看,發(fā)達的資本主義國家仍主宰著世界貿(mào)易格局,而且對國際貿(mào)易格局的影響夾雜了濃重的政治因素和意識形態(tài)因素。
(2)我國經(jīng)濟由于歷史、制度等原因,在很長的一段時間內(nèi)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的危機,社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展還不是很完善,這些成為資本主義國家對我國經(jīng)濟體制歧視的借口和理由,而且這種歧視延伸到了我國社會政治、經(jīng)濟、文化生活的每一個領(lǐng)域[8]。
3.1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是各國保護國內(nèi)市場的重要手段
為了保護環(huán)境和保障食品安全,各國通過立法或制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)法規(guī)限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品進入本國市場。但是,由于經(jīng)濟、科技發(fā)展水平上的巨大差距,我國農(nóng)產(chǎn)品出口往往難以達到其標(biāo)準(zhǔn)要求,發(fā)達國家實施的食品安全措施就演變成了對我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
3.2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小,科技水平低
福建省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍偏小,農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低,缺乏核心競爭力。由于不具備規(guī)模優(yōu)勢,這些企業(yè)很難在規(guī)模經(jīng)濟上有所作為,自身抵御經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險的能力也很弱。同時福建省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)失衡,以一般貿(mào)易為主,加工貿(mào)易較少,企業(yè)拓展國際市場手段主要依靠廉價和豐富的勞動力資源,這不但導(dǎo)致一系列進口國反傾銷、壁壘設(shè)限問題的產(chǎn)生,而且如此單一和落后的拓展市場手段也直接制約了企業(yè)的發(fā)展[9]。
3.2.2 企業(yè)檢驗檢疫資源缺乏,檢驗檢疫水平低
福建省農(nóng)產(chǎn)品檢測資源存在供給不足,檢測設(shè)備不配套,檢測項目設(shè)置不合理,檢測人員水平達不到要求等問題,對于中小食品加工企業(yè)的內(nèi)部檢側(cè)能力更是如此。其中,從目前企業(yè)所擁有的設(shè)備資源看,其檢驗檢疫水平與國際水平相距甚遠,對一些相對前沿性質(zhì)的病菌體、病原體和其他病毒種屬無法進行檢疫,此外企業(yè)的技術(shù)實力也難以完成許多協(xié)定、協(xié)議和評定要求規(guī)定的檢驗,在參與國際市場競爭中長期處于被動地位。在檢測機構(gòu)方面,《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系(2006-2008)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出,福建省全省已有和在建的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測機構(gòu)323個,包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等,還有一部分沒有資質(zhì),主要設(shè)備價值在10萬元以下的檢測單位,檢測機構(gòu)的數(shù)量尤其是針對農(nóng)產(chǎn)品出口的出入境檢驗檢疫機構(gòu)[10]數(shù)量不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和流通量對檢測機構(gòu)的需求。
3.2.3 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外的差距較大
我國雖然制定了一些標(biāo)準(zhǔn),但與國際標(biāo)準(zhǔn)和一些發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的差距較大,表現(xiàn)在:
(1)中國農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)薄弱。農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系不完善,專項法規(guī)太少,可操作性差,并且在許多領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)為空白,缺乏動態(tài)調(diào)整。
(2)標(biāo)準(zhǔn)少。以農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)為例,目前中國僅制訂了137種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn),而日本《肯定列表制度》僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就高達734種;出口日本的黃瓜在國內(nèi)的農(nóng)藥殘留檢測只有6項,而到日本就有10多項,而且檢測項目經(jīng)常動態(tài)調(diào)整。
(3)標(biāo)準(zhǔn)低。食品安全標(biāo)準(zhǔn)低.對有毒有害物質(zhì)的要求與發(fā)達國家和地區(qū)相比,差距較大[11]。
3.2.4 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系不健全
檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作相關(guān)的部門各自為政,政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定存在重復(fù)性、脫節(jié)性和失真性的問題,各部門之間缺乏有效、及時的信息溝通和交流,無法形成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控,管理深度存在重大問題。
(1)當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)加強對與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的各類文件、各種商法的學(xué)習(xí),熟悉、掌握WTO的運行規(guī)則,全面徹底地把握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的深刻內(nèi)涵和外延,才能最大限度地利用好技術(shù)性貿(mào)易壁壘中有利于自己的各個方面,在與國際上強大的競爭對手抗衡時立于不敗之地。這也有利于企業(yè)在對外貿(mào)易中,詳細研究《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的技術(shù)法規(guī),充分利用其有利制度和條款,對明顯的歧視性措施予以反擊[12]。
(2)加強立法,建立并完善食品貿(mào)易法律制度??缭郊夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙,提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力,關(guān)鍵在于要用國際和發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)等來指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)植、加工與儲運、包裝與保鮮。因此,應(yīng)修法立規(guī),建立與國際接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,從制度上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[11]。
目前,福建省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)營比較分散,規(guī)模普遍偏小,科技水平低,生產(chǎn)、加工、銷售相互脫節(jié),結(jié)果是:經(jīng)營企業(yè)爭相出口,產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)營質(zhì)量良莠不齊,影響了福建省出口農(nóng)產(chǎn)品的聲譽;由于信息不靈,產(chǎn)品適應(yīng)需求的能力差,缺乏競爭力。要改變這種狀況,必須改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營方式,主要措施有:
(1)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品,憑借福建省的特色資源和優(yōu)勢資源,生產(chǎn)國外很少生產(chǎn)或根本無法生產(chǎn)的或是成本太高導(dǎo)致無法生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,這對于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突破技術(shù)性壁壘將大有裨益。如福建省的鐵觀音、烤鰻、花卉盆景、食用菌等在出口中都有著天然的優(yōu)勢;有機農(nóng)產(chǎn)品是基于無公害、無殘留毒物、純天然、無污染、安全營養(yǎng)的食品,大力發(fā)展這種“生態(tài)產(chǎn)品”將不會陷入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的困境,而且也迎合了當(dāng)今的綠色消費潮流,能夠增強出口企業(yè)的核心競爭力[8]。
(2)建立出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為骨干,采取“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)營模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向發(fā)展。企業(yè)主動并有計劃地加大對基地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,盡量實現(xiàn)流水化生產(chǎn)。
(3)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,加大其技術(shù)革新力度,創(chuàng)建自有品牌,化比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢[8]。
(4)實施農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略——在消費國就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品,讓“銷地”變“產(chǎn)地”,避免出口過分集中于少數(shù)國家和地區(qū)導(dǎo)致惡性價格競爭、市場秩序混亂、雙邊貿(mào)易失衡等。
針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、經(jīng)營分散、生產(chǎn)質(zhì)量難控制的特點,應(yīng)當(dāng)著重健全和完善省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量監(jiān)督和檢測體系,以確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。為此,應(yīng)做好如下幾方面工作:
(1)以推動“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)”為契機,以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),盡快制定地方性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的地方性法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測體系,規(guī)范出口企業(yè)按國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。
(2)協(xié)調(diào)、銜接好檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等部門之間的工作關(guān)系,深化條塊協(xié)作,建立一套完善的出口農(nóng)產(chǎn)品從基地生產(chǎn)到產(chǎn)品出口一條龍的生產(chǎn)檢測、檢疫、監(jiān)控系統(tǒng),形成質(zhì)量監(jiān)管合力。
(3)加大政府對農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)、人員培訓(xùn)及設(shè)備的投入力度,構(gòu)建區(qū)域式、中心型的動植物產(chǎn)品檢測實驗室,形成區(qū)域性監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò),使檢測工作延伸到生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)[13]。
(4)加大對商品檢驗檢疫工作的支持力度,借鑒農(nóng)產(chǎn)品出口先進省份的經(jīng)驗,建立符合國際慣例的動植物防檢管理體制。
(5)政府加強引導(dǎo)企業(yè)盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品注冊體系(如ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品安全市場體系,從源頭規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、跟蹤農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)變化,保證出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[8]。
(1)加強通報咨詢網(wǎng)站建設(shè),建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,及時發(fā)布預(yù)警信息,為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù);及時向企業(yè)提供主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息[14]。
(2)建立對策研究中心,提供農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險趨勢評估和分析報告,供政府和企業(yè)參考[11]。
(3)推動政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立其多層次的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制。針對各行業(yè)的生存特性、發(fā)展階段、生產(chǎn)規(guī)模和國際市場上產(chǎn)品的供求關(guān)系、價格水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、創(chuàng)新能力、環(huán)保要求等一系列情況進行研究、追蹤和交涉,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和在加入WTO后所面臨的困難建立良好、規(guī)范、有效的多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制和貿(mào)易預(yù)警機制[8]。
(4)完善反饋機制,消除國外官方通報誤傷中國制造的影響。
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Research of Food Safety and Agricultural Trade Barriers——Thinking of Exports Hindrance of Agricultural Products of Fujian
Xie Min,Yu Jinhong
(LongYan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Longyan,Fujian,364000)
Since China’s entry into the WTO,Chinese agricultural products have been frequently confronted with foreign technical barriers to trade(TBT)under the pretence of quality,sanitation and technology,which results in the reduction in export volume and causes great losses.Based on the export hindrance of far m products of Fujian,the paper analyzes the causes underlying the confrontation of TBT by Fujian agricultural products,and put for ward the proper counter measures to promote the development of modern agriculture.
Food Safety;Farm Products;Technical Barriers to Trade
TS201.6