美國S.1660復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案的內(nèi)容、影響及對策

劉卓欽 張瑞 張志輝 郭仁宏

(1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510623;2.新會出入境檢驗(yàn)檢疫局)

美國S.1660復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案的內(nèi)容、影響及對策

劉卓欽1張瑞2張志輝1郭仁宏1

(1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510623;2.新會出入境檢驗(yàn)檢疫局)

2010年7月7日,美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》正式成為聯(lián)邦法律。此法案對在美國生產(chǎn)和售賣的硬木膠合板、刨花板以及中纖板等復(fù)合木制品中甲醛釋放量設(shè)置了限量標(biāo)準(zhǔn)。本文對該法案內(nèi)容進(jìn)行了介紹,并討論了其對我國相關(guān)行業(yè)的影響和應(yīng)對策略。

美國;復(fù)合木制品;甲醛;法案;對策

1 前言

2010年7月7日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過了《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》(S.1660),使其正式成為聯(lián)邦法律。此法案是對《有害物質(zhì)控制法案》(15 U.S.C.2601～2695d)的修訂,簽署后成為其第V I章,它對在美國生產(chǎn)和售賣的硬木膠合板、刨花板以及中纖板等復(fù)合木制品中甲醛釋放量設(shè)置了限量標(biāo)準(zhǔn)。這些限量標(biāo)準(zhǔn)參照了2007年加州空氣資源委員會(CARB)制定的《降低復(fù)合木制品甲醛釋放的有毒物質(zhì)空氣傳播控制措施》(ATCM),其最終限量值與ATCM中的要求一致,硬木膠合板、刨花板、中纖板、薄中纖板(＜8mm)的最終限量分別為0.05mg/kg、0.09 mg/kg、0.11 mg/kg、0.13 mg/kg,使得美國成為世界上對復(fù)合木制品甲醛釋放量要求最嚴(yán)格的國家。

美國是我國木制品家具最大的出口市場,S.1660法案的出臺,勢必對我國的木制品家具出口產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。本文對此法案的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹,并就其對我國的影響和相應(yīng)的對策進(jìn)行探討。

2 S.1660法案的主要內(nèi)容

2.1 適用的范圍

此法案規(guī)定,其所設(shè)置的限量標(biāo)準(zhǔn)適用于在美國生產(chǎn)、售賣的硬木膠合板、中纖板以及刨花板,不論板材是處于未完工狀態(tài)或已經(jīng)成為已完工商品的一部分。不過根據(jù)其對硬木膠合板的定義,排除了軍事用途的膠合板、曲形膠合板;對于層壓產(chǎn)品和工程單板,還有待監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終確定。

此外,此法案中的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)還不適用于硬木板、PS 1-07[1]中規(guī)定的構(gòu)造膠合板、PS 2-04[2]中規(guī)定的構(gòu)造板、ASTM D 5456-06[3]中規(guī)定的構(gòu)造復(fù)合木材、定向刨花板、ANSIA 190.1-2002[4]中規(guī)定的膠粘層壓木材、ASTM D 5055-05[5]中規(guī)定的預(yù)制木質(zhì)工字梁、指接材、木質(zhì)包裝、用于新的機(jī)動(dòng)車、軌道車、船、航天器或航空器的復(fù)合木制品、復(fù)合木制品總體積小于成品體積5%的窗戶、復(fù)合木制品總體積小于成品體積3%的室外門和車庫門、由無甲醛或低甲醛樹脂制成的木制品做成的室外門和車庫門。

2.2 對甲醛釋放量的要求

S.1660法案的生效日期為2010年7月7日,但甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)卻是從此法案的實(shí)施細(xì)則頒布日期(不遲于2013年1月1日)后180天起(下稱“實(shí)施日”)才開始執(zhí)行。具體的階段性要求見表1。

表1 S.1660法案對復(fù)合木制品甲醛釋放量的階段性要求(單位:mg/kg)

此法案還對使用無甲醛樹脂和低甲醛樹脂的復(fù)合木制品設(shè)置了甲醛釋放量要求。對于無甲醛樹脂制成的復(fù)合木制品,在3個(gè)月的常規(guī)質(zhì)量控制測試中,90%的測試結(jié)果不大于0.04mg/kg,其中硬木膠合板的單次測試結(jié)果不大于0.05mg/kg,其他種類板的單次測試結(jié)果不大于0.06mg/kg。對于低甲醛樹脂制成的復(fù)合木制品,硬木膠合板每季度2次的測試結(jié)果不大于0.05mg/kg;中纖板在6個(gè)月的常規(guī)質(zhì)量控制測試中,90%的測試結(jié)果不大于0.06mg/kg,每季度2次的測試結(jié)果不超過0.09mg/kg;刨花板在6個(gè)月的常規(guī)質(zhì)量控制測試中,90%的測試結(jié)果不大于0.05mg/kg,每季度2次的測試結(jié)果不超過0.08mg/kg;薄中纖板在6個(gè)月的常規(guī)質(zhì)量控制測試中,90%的測試結(jié)果不大于0.08mg/kg,每季度2次的測試結(jié)果不超過0.11mg/kg。

對于使用低甲醛樹脂的復(fù)合木制品,若在6個(gè)月的常規(guī)質(zhì)量控制測試中,90%的測試結(jié)果不大于0.04mg/kg,硬木膠合板單次測試結(jié)果不大于0.05 mg/kg,其他種類板的單次測試結(jié)果不大于0.06mg/kg,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以免除對制造商的第三方認(rèn)證要求。

2.3 甲醛釋放量的檢測方法和符合性驗(yàn)證

此法案規(guī)定,其所設(shè)置的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)限量值基于的檢測方法為ASTM E-1333-96(2002)[6],在符合性驗(yàn)證時(shí),應(yīng)按ASTM E-1333-96(2002)、ASTM D-6007-02[7]進(jìn)行季度性測試,按ASTM D-6007-02、ASTM D-5582[8]或者由監(jiān)管部門制定的其他測試方法進(jìn)行質(zhì)量控制測試。用除ASTM E-1333-96(2002)以外的方法測試得到的結(jié)果應(yīng)以監(jiān)管部門制定的方式顯示其與ASTM E-1333-96(2002)的等效性。

2.4 其他規(guī)定

此法案規(guī)定屬于環(huán)境保護(hù)部(EPA)的監(jiān)管部門應(yīng)不遲于2013年1月1日頒布實(shí)施細(xì)則,并規(guī)定了實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含的內(nèi)容,其中包括標(biāo)記、監(jiān)管、執(zhí)行、關(guān)于出售的條款、第三方認(rèn)證和測試、含有極少量甲醛的復(fù)合木制品產(chǎn)品的豁免等等。

3 S.1660法案對我國木制品家具出口行業(yè)的影響

繼2007年ATCM在美國加州實(shí)施之后,對人造板甲醛釋放量的限量要求終于成為適用于全美的法律。中國是林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國,林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第二位,僅次于美國。此法案的出臺,無疑會對中國的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生深刻的影響,甚至有可能影響到世界人造板家具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

人造板中甲醛釋放量高低的關(guān)鍵在于造板行業(yè)的技術(shù)水平。我國人造板行業(yè)以中小型企業(yè)為主,規(guī)模最大的生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到250萬m3(亞洲第一),小的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬m3[9],企業(yè)管理水平和技術(shù)水平整體較低,無甲醛人造板、低甲醛人造板等環(huán)保性板材的產(chǎn)量非常少,而且其售價(jià)比普通板材高出至少10%,甚至30%以上,因此目前市場上的人造板絕大部分達(dá)不到美國S.1660法案的標(biāo)準(zhǔn)要求。我國的出口木制品和家具要想達(dá)到美國標(biāo)準(zhǔn),原材料成本和符合性驗(yàn)證成本勢必大幅增加,原有的低成本優(yōu)勢將大打折扣,造成企業(yè)利潤減少;另一方面,由于我國人造板質(zhì)量水平整體不高,產(chǎn)品出口美國遭到的質(zhì)量投訴、退貨問題可能增多,影響到中國制造的聲譽(yù),從而導(dǎo)致出口訂單減少。目前我國內(nèi)需有限,外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有成型,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)仍然離不開出口加工制造行業(yè)。2008年在金融危機(jī)影響下,我國木家具出口大幅下降,廣東省的出口下降幅度為27.14%,家具出口企業(yè)倒閉約1/5;家具產(chǎn)量的減少導(dǎo)致人造板銷售困難,產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,價(jià)格下降[10]。雖然2010年在家具出口退稅率提高和外部需求逐步回暖的作用下,我國主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)出回升態(tài)勢,但現(xiàn)實(shí)是我國家具出口的最大市場在美國,S.1660法案的出臺無疑會給我國木制品家具行業(yè)造成極為不利的局面。

4 應(yīng)對策略探討

S.1660法案對甲醛釋放量的高要求,對我國制膠業(yè)、人造板制造業(yè)、木制品家具出口制造業(yè)、第三方測試認(rèn)證業(yè)都極具挑戰(zhàn)性,相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極面對,及時(shí)采取應(yīng)對措施。

(1)使用安全環(huán)保的產(chǎn)品是全人類共同的追求,隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識的增強(qiáng),綠色無害的產(chǎn)品將越來越有市場,今天的美國標(biāo)準(zhǔn)很可能在不久的將來成為世界通行的要求。面對目前無甲醛和低甲醛人造板成本比較高的現(xiàn)狀,制膠業(yè)和人造板制造業(yè)應(yīng)加大科研投入、加快技術(shù)引進(jìn),盡快推廣低成本的無甲醛或低甲醛產(chǎn)品,把握市場先機(jī),提高企業(yè)競爭力,提升我國產(chǎn)人造板的質(zhì)量水平。

(2)木制品家具出口制造業(yè)應(yīng)提高質(zhì)量責(zé)任意識,加強(qiáng)企業(yè)的管理水平,建立健全的質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)和關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的監(jiān)管,嚴(yán)格把關(guān)采購原材料的質(zhì)量,對原材料供應(yīng)商備案登記,每批來料都應(yīng)隨附合格的檢測報(bào)告,必要時(shí)要主動(dòng)抽樣送第三方機(jī)構(gòu)檢測,從源頭消除產(chǎn)品質(zhì)量隱患。

(3)S.1660法案規(guī)定的檢測方法和符合性驗(yàn)證所要求的最主要檢測方法是大氣候箱法——ASTM E1333-96(2002),其具有占地面積大、設(shè)備成本高、檢測周期長的特點(diǎn)。第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)積極申請相應(yīng)的資質(zhì),加大基礎(chǔ)投入,提高檢測人員素質(zhì),以適應(yīng)市場需求,更好的服務(wù)于木制品家具貿(mào)易。

(4)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)政府部門應(yīng)做好服務(wù),扶持行業(yè)健康發(fā)展。

1)加強(qiáng)對美國甲醛新政策的研究和宣傳,使企業(yè)能提前應(yīng)對準(zhǔn)備,減少不必要的損失。

2)加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的教育。由于人造板、木制品家具制造行業(yè)的門檻較低,從業(yè)人員素質(zhì)水平整體不高,甚至有許多小企業(yè)老板是本地農(nóng)民,文化水平偏低,現(xiàn)代企業(yè)管理知識缺乏,導(dǎo)致質(zhì)量意識不強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,因此對企業(yè)質(zhì)量管理的培訓(xùn)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù);

3)出入境檢驗(yàn)檢疫作為出口產(chǎn)品質(zhì)量主管部門,應(yīng)幫助企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān),研究適當(dāng)?shù)墓芾磙k法,在達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量控制目的的同時(shí),盡量減少出口企業(yè)的時(shí)間成本和商務(wù)成本,同時(shí)在企業(yè)遇到質(zhì)量問題時(shí),要想辦法幫助解決,盡量減少企業(yè)損失。

[1] Voluntary Product Standard PS 1-07:Structural Plywood.

[2] Voluntary Product Standard PS 2-04:Performance Standard for Wood-Based Structural-Use Panels.

[3] ASTM D5456-06:Standard Specification for Evaluation of Structural Composite Lumber Products.

[4] ANSIA190.1-2002:Wood Products-Structural Glued Laminated Timber.

[5] ASTM D 5055-05:Standard Specification for Establishing and Monitoring Structural Capacities of Prefabricated Wood I-Joists.

[6] ASTM E-1333-96(2002):Standard Test Method for Determining Formaldehyde Concentrations in Air and Emission Rates from Wood Products Using a Large Chamber.

[7] ASTM D-6007-02:Standard Test Method for Determining Formaldehyde Concentration in Air from Wood Products Using a Small Scale Chamber.

[8] ASTM D-5582:Standard Test Method for Determining Formaldehyde Levels from Wood Products Using a Desiccator.

[9] 人造地板迅猛發(fā)展壓力重重面臨諸多問題[EB/OL].中國建材采購網(wǎng).

[10] 陳水合.廣東實(shí)施家具下鄉(xiāng)好處多[J].中國人造板,2010,07:34.

The Contents of Formaldehyde Standards for Composite Wood Products Act and Its’ Impact on Chinese Forest Products Industry

Liu Zhuoqin1,Zhang Rui2,Zhang Zhihui1,Guo Renhong1

(1.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Guangzhou,Guangdong,510623;2.Xinhui En-

The Formaldehyde Standards for Composite Wood Products Act of United States has been signed by Barack Obama and become law on July 7,2010,which sets the US nationwide emission standards to limit formaldehyde release from hardwood plywood,medium-density fiberboard,and particleboard sold or manufactured in the United States.This paper introduced the contents of the act,and discussed the its’impact on Chinese forest products industry of the act and the proper countermeasures China should adopt.

United States;Composite Wood Products;Formaldehyde;Act;Countermeasure

TS612+.7try-Exit Inspection and Quarantine Bureau)