山東省金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議

撰文/楊以兵 高立中 李軍

山東省金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議

撰文/楊以兵 高立中 李軍*

金鄉(xiāng)縣位于山東省西南部，隸屬于濟寧市，總面積886平方公里，全縣轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處，659個行政村。耕地面積84萬畝，人口62萬，農(nóng)業(yè)人口53萬。種植作物以大蒜、棉花、小麥為主，是馳名中外的中國大蒜之鄉(xiāng)、圓蔥之鄉(xiāng)、金谷之鄉(xiāng)、梨瓜之鄉(xiāng)和誠信之鄉(xiāng)，是國家級生態(tài)示范區(qū)和山東省唯一的國家級綠色食品原料（大蒜）標準化生產(chǎn)基地，也是山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣和農(nóng)民增收先進縣。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金鄉(xiāng)縣自然資源豐富，氣候溫度適宜，灌溉水系發(fā)達，農(nóng)業(yè)基礎條件較好。近年來，特別是去年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，按照“強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞“培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大龍頭企業(yè)、帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民就業(yè)”的總體目標，用工業(yè)化的理念、科技化的手段，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強力啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)三大園區(qū)建設，不斷健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，努力提升農(nóng)業(yè)抗風險能力、科技貢獻能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)65.38億元，同比增長4.5%；農(nóng)口共向上爭取各類項目資金1.07億元，落實各項惠農(nóng)補貼資金4753萬元。大蒜經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最高水平，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.04億美元。在鞏固發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)的基礎上，形成了“穩(wěn)蒜棉、擴瓜菜、大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物”的多元化產(chǎn)業(yè)模式，“一鄉(xiāng)一品”的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

1.1 縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展 2009年，全縣種植糧食49.7萬畝，總產(chǎn)23.5萬噸；種植棉花66萬畝，皮棉總產(chǎn)6.2萬噸；種植大蒜48.4萬畝，蒜頭總產(chǎn)50.9萬噸，蒜苔總產(chǎn)9.4萬噸；種植其它瓜菜36萬畝；食用菌總面積41萬平方米，總產(chǎn)量達到9120.5噸。2009年種植業(yè)收入可達43.8億元。農(nóng)民人均純收入達6811元，同比增長13.65%。全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到1700萬頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量12.49萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值11.2億元，生豬定點屠宰工作走在全省前列。全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到6300畝，漁業(yè)產(chǎn)值3420萬元。全縣林業(yè)產(chǎn)值4.9億元，林木覆蓋率達到24.8%。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，特色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展 金鄉(xiāng)縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)以蒜套棉為主，結(jié)構(gòu)單一，根據(jù)縣委縣政府“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、質(zhì)量調(diào)高、特色調(diào)新、效益調(diào)好、農(nóng)民調(diào)富”的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，按照“穩(wěn)糧蒜、擴瓜菜、大力發(fā)展棉花等經(jīng)濟作物”的調(diào)整思路，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，培植能與大蒜產(chǎn)業(yè)分擔風險的其它產(chǎn)業(yè)。在抓好大蒜主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，形成了胡集鎮(zhèn)的綠色白梨瓜、王丕鎮(zhèn)的芹菜和辣椒、肖云鎮(zhèn)的綠色甘藍、雞黍鎮(zhèn)的山藥和菠菜、化雨鄉(xiāng)的食用菌、羊山鎮(zhèn)的冬暖式高溫大棚、高河鄉(xiāng)的茄子和池藕、興隆鄉(xiāng)的土豆、司馬鎮(zhèn)的芫荽等12個生產(chǎn)基地，面積達4.9萬畝。全縣食用菌總面積41萬平方米，總產(chǎn)量達到9120.5噸。有代表性的食用菌種植基地有高河的黑木耳、化雨的金針菇、羊山的香菇、馬廟的平菇等。

1.3 農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣步伐加快，優(yōu)良品種得到推廣應用 依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，建立了“專家+技術(shù)指導員+科技示范戶”的農(nóng)技推廣機制，避免了農(nóng)業(yè)技術(shù)棚架現(xiàn)象的發(fā)生，使最新的農(nóng)業(yè)科技成果直培訓到農(nóng)戶，應用于生產(chǎn)，近兩年主要推廣了蒜棉套種栽培技術(shù)、棉花裸苗移栽技術(shù)、雙晚技術(shù)等20余新技術(shù)、新成果，加快了先進技術(shù)推廣的步伐。在生產(chǎn)中大力推廣優(yōu)良品種，小麥主推了濟麥22號、濟寧16號等5個品種；玉米主推了農(nóng)大108、金海5號等4個品種；棉花主推了魯RH-1、瑞雜816等8個品種；大蒜推廣了金蒜3號、金蒜4號等5個品種。目前，全縣良種普及率達到1 0 0%。全縣畜禽品種改良步伐加快，縣內(nèi)省級發(fā)證種畜禽場數(shù)達到23家，居全省前列。生豬良種覆蓋率達到了90%以上，蛋雞良種化率達到100%。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條逐步延伸 目前，全縣各類大蒜冷藏加工企業(yè)發(fā)展到736家，儲藏能力130萬噸，加工能力80萬噸，系列產(chǎn)品60余種，年銷售收入35億元；2009年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.04億美元；發(fā)展規(guī)模以上大蒜加工企業(yè)183家，自營進出口企業(yè)126家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，市級龍頭企業(yè)38家。形成了名副其實的大蒜生產(chǎn)、冷藏、加工、流通、對外貿(mào)易于一體的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，成為山東省十大產(chǎn)業(yè)之一，是國際大蒜價格的形成中心，使“世界大蒜看中國、中國大蒜看金鄉(xiāng)”成為普遍共識。全縣有棉花加工企業(yè)220家，其中，棉紡企業(yè)10多家，棉紡能力80萬紗錠；棉籽油加工企業(yè)80多家，年加工能力60萬噸。全縣現(xiàn)有棉種生產(chǎn)企業(yè)2家，年生產(chǎn)棉花良種60萬公斤，年加工能力600萬公斤，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)十余個省市。

1.5 “三品”認證步伐加快，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平逐步提高 目前金鄉(xiāng)縣“三品”認證企業(yè)有57家，認證總面積48.27萬畝，認證品種15個。其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)18家，認證面積28.77萬畝，認證產(chǎn)品有4個；綠色食品認證企業(yè)29家，總面積16.19萬畝，認證產(chǎn)品有7個；有機食品認證企業(yè)10家，認證面積3.32萬畝，認證產(chǎn)品有4個?！叭贰闭J證工作的開展，促進了金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)標準化水平的提高，金鄉(xiāng)縣是全市唯一實施農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設項目的縣。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，存在市場和農(nóng)產(chǎn)品安全風險 金鄉(xiāng)縣種植業(yè)以蒜套棉為主，常年蒜、棉種植面積都在60萬畝左右，2007至2009三年大蒜收獲面積分別為64.96萬畝、61.3萬畝、48.42萬畝；2007至2009三年棉花面積分別為67.22萬畝、66.96萬畝、66萬畝。近三年來，只有2 0 0 9年大蒜價格較高，群眾收益較大，2007、2008兩年大蒜價格都不高，群眾收入不理想，存在較大市場風險。蒜棉套種對金鄉(xiāng)縣大蒜“三品”認證，特別是綠色、有機認證影響較大，棉花生產(chǎn)中用藥較多，對大蒜產(chǎn)品安全存有潛在的影響。

2.2 大路品種多，制約了產(chǎn)出投入比的進一步提高 金鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品中大路品種多，高新特色作物少，農(nóng)產(chǎn)品一般品種多，國際知名種業(yè)公司名牌品種在金鄉(xiāng)縣應用面積小。同是種植大棚辣椒，在壽光他們應用高新特色品種，畝收入可達10萬元，而金鄉(xiāng)縣畝收入只在3萬元左右，同樣的投入，產(chǎn)出卻差了2倍多。

2.3 傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速擴張 目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營，加之大蒜效益較好，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為：規(guī)模小、效率低、效益差，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的要求仍有較大差距，影響了規(guī)模經(jīng)營的快速擴張。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條細小，影響了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值的主要空間集中在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，金鄉(xiāng)縣目前無論大蒜還是棉花，或是其它農(nóng)產(chǎn)品，絕大部分以銷售原料為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工還處在初級階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值所占份額較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與延伸還有很大空間。

2.5 重認證輕管理，威脅了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

盡管金鄉(xiāng)縣標準化生產(chǎn)取得了一定成績，但認證企業(yè)重申報輕管理的現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。

2.6 產(chǎn)品和文化結(jié)合不夠，降低了農(nóng)產(chǎn)品的文化品味 農(nóng)產(chǎn)品與當?shù)貧v史傳說相結(jié)合，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，又容易形成知名品牌，打入高端消費市場，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。金鄉(xiāng)縣金谷和乾隆的傳說、白梨瓜和李白的傳說在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和銷售上結(jié)合的還不夠。

3、下步發(fā)展建議

今年縣委政府提出了“頂點定位，科學謀劃，爭當欠發(fā)達縣科學發(fā)展排頭兵”的發(fā)展目標，農(nóng)業(yè)發(fā)展應和縣委縣政府步調(diào)一致，頂點定位，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

3.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，示范、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應多一點世界眼光，多一些全球思維，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕、一蹴而就的事。從發(fā)達國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括兩方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進的科學技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，就是讓群眾實實在在地看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就是樣板，這就是榜樣，增強群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心，示范、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 豐富種植業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力 一是逐步改變蒜套棉為主的單一種植模式。以大蒜為主，逐步壓縮棉花面積，發(fā)展大蒜和其它作物輪套作的模式。通過與專家座談和到外地考察，萊蕪生姜畝產(chǎn)達5000-8000斤，安丘生姜畝產(chǎn)達8000-15000斤，去年畝效益達2萬元左右，生姜既適合沙壤土，也適合粘土，金鄉(xiāng)縣完全具備生姜生產(chǎn)條件。要在試驗、示范的基礎上，積極引進推廣，著力打造金鄉(xiāng)縣蒜姜輪作高效種植模式。而金鄉(xiāng)縣又有100多家出口企業(yè)的生姜貨源來至外縣，若金鄉(xiāng)縣發(fā)展生姜種植，必將形成“企業(yè)+基地”的模式，降低企業(yè)運作成本，提高企業(yè)效益。二是大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。工廠 化食用菌生產(chǎn)不受季節(jié)、外部氣溫影響，且國外、國內(nèi)市場發(fā)展前景廣闊，金鄉(xiāng)縣食用菌生產(chǎn)具備一定規(guī)模，個別品種生產(chǎn)也頗具檔次。政府和企業(yè)應大力招商引資，發(fā)展工廠化食用菌生產(chǎn)，做好食用菌加工文章，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展高檔設施農(nóng)業(yè)。目前，金鄉(xiāng)縣高檔設施農(nóng)業(yè)才剛剛起步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比例還很小，就是這些所謂的高檔設施農(nóng)業(yè)也只是相對金鄉(xiāng)縣設施農(nóng)業(yè)來說的，和國內(nèi)外高檔設施農(nóng)業(yè)相比，不可同日而語。國內(nèi)應學習楊凌，國外就學習以色列、荷蘭、日本等國，加大投入，健全體制，大力發(fā)展高檔設施農(nóng)業(yè)。四是充分利用金鄉(xiāng)縣冷庫資源。金鄉(xiāng)縣具有150多萬噸冷庫庫容，常年時空利用率不足50%，應充分利用冷庫資源，試驗、總結(jié)冷庫和食用菌生產(chǎn)相結(jié)合技術(shù)，冷庫貯存生姜等其它農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，延長農(nóng)產(chǎn)品儲存時間，錯時銷售，提高農(nóng)業(yè)收入。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

根據(jù)每個村的資源和區(qū)位特點，面向市場需求，集中生產(chǎn)要素的投入，發(fā)展“一村一品”，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村作為原料生產(chǎn)加工的“第一車間”，采取龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的方式，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工轉(zhuǎn)化率，打造具有高新特色的精品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的競爭力。

3.4 改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)集約化程度 在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，逐步改變目前單家獨戶小農(nóng)經(jīng)濟的格局，積極探索和推廣“公司+農(nóng)戶”模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式、“訂單（合同）+農(nóng)戶”模式、“專業(yè)市場（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式、“服務+市場信息+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，鼓勵他們在利益聯(lián)接方式上大膽嘗試，把多方利益聯(lián)接起來迎接市場的變化，形成“大船闖市場、人人擔風險”的良好運行機制，為擴大經(jīng)營規(guī)模、提高集約程度、優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件。

3.5 拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值的主要空間集中在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，其戰(zhàn)略核心為：延伸、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來看，我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與拓寬，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通、服務業(yè)的發(fā)展與擴大。具體到我們縣，應堅持以市場需求為導向，以中介組織為紐帶，以龍頭企業(yè)為載體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、觀光、旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和服務的專業(yè)化分工協(xié)作體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.6 加強認證管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 下大力氣抓好金鄉(xiāng)縣“三品”基地管理工作，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提高群眾標準化生產(chǎn)意識，進一步完善標準生產(chǎn)的各項技術(shù)操作規(guī)程，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升大蒜品質(zhì)，確保“金鄉(xiāng)大蒜”品牌安全。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、包裝和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的綠色環(huán)保水平。

3.7 深挖農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品文化品味 隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的品牌意識不斷增強，消費活動已經(jīng)從產(chǎn)品認知到安全考量、再向品牌認同轉(zhuǎn)變，初步進入了品牌消費階段，吃不再是為了填飽肚皮，不只是口感風味，也不只考慮安全衛(wèi)生，追求的是一種心理滿足、精神享受。區(qū)域品牌的塑造，固然與豐厚的天然資源相關(guān)，但更主要的，決議于區(qū)域品牌本身的文化內(nèi)涵和特質(zhì)。我們有些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)很好，但文化內(nèi)涵宣傳不夠，如金谷、白梨瓜、山藥等，應加大文化內(nèi)涵的挖掘與宣傳力度，打造文化和特質(zhì)并重的農(nóng)產(chǎn)品金質(zhì)品牌。

3.8 貫徹中央一號文件，加大財政對發(fā)展農(nóng)業(yè)的扶持力度 今年中央一號文件指出，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。金鄉(xiāng)縣應積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金用于農(nóng)機合作社、種養(yǎng)基地、農(nóng)田水利建設等重點項目，提高資金使用效益，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

山東省金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局