永嘉縣動物防疫政府購買服務(wù)的實踐與探索

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(永嘉縣畜牧獸醫(yī)局，浙江永嘉 325100)

永嘉縣下轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、906個行政村，面積2698 km2。近年來，該縣生豬年均飼養(yǎng)量達(dá)31.5萬頭，肉雞飼養(yǎng)量315.8萬羽，蛋鴨飼養(yǎng)量38.9萬羽，山羊飼養(yǎng)量7.1萬只。由于該縣地域較廣，山區(qū)面積較大，畜禽飼養(yǎng)量較多，村級獸醫(yī)力量薄弱，動物防疫工作點多面廣、難度較大。但是，自2007年浙江省財政對基層動物防疫實行補(bǔ)助政策以來，該縣有關(guān)部門根據(jù)本地實際, 結(jié)合防疫工作特點, 積極探索建立基層動物防疫政府購買服務(wù)工作和管理新機(jī)制，抓好動物疫病防控工作，取得了明顯成效，全縣畜禽散戶平均免疫密度達(dá)98.3%，規(guī)模場免疫密度常年保持100%。

1 承包模式

1.1以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的春秋兩季集中免疫和平時日常免疫由村級防疫服務(wù)隊或防疫小組承包。根據(jù)免疫總量下達(dá)防疫經(jīng)費(fèi)。

1.2以村為單位 由村級防疫員承包，每村防疫經(jīng)費(fèi)以100～200元不等。

1.3以免疫數(shù)量為單位 統(tǒng)一規(guī)定牛、豬、羊、禽的免疫數(shù)量和費(fèi)用，由村級防疫員承包。

1.4以工時為單位 按村級防疫員免疫工時數(shù)支付工資，每天100～150元不等。

2 運(yùn)作方式

2.1制定實施方案 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 進(jìn)行科學(xué)劃定防區(qū), 細(xì)化防疫任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任, 合理測算報酬，制定切實可行的實施方案，報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門核準(zhǔn)后實施。

2.2確定承包對象 承包對象必須具備農(nóng)業(yè)主管部門考核認(rèn)證的動物防疫員資格, 持證上崗。一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定防疫承包對象3～5人。

2.3簽訂承包合同 由當(dāng)?shù)匦姓块T與承包對象簽訂防疫承包合同, 明確服務(wù)范圍、主要任務(wù)、勞動報酬和獎懲措施,合同每年一簽, 嚴(yán)格按照考核結(jié)果獎懲兌現(xiàn)。承包合同主要內(nèi)容有做好動物防疫法律法規(guī)宣傳，落實高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟和雞新城疫的強(qiáng)制免疫工作、免疫密度達(dá)到100﹪，掛上免疫耳標(biāo)、發(fā)放免疫憑證和建立規(guī)范免疫檔案，協(xié)助做好村級動物疫情的測報、消毒、抗體監(jiān)測和無害化處理等。

2.4實行科學(xué)考核 圍繞防疫承包合同規(guī)定的指標(biāo)任務(wù), 制定具體的考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn), 實行目標(biāo)管理。行政管理部門按照《永嘉縣動物防疫公益性服務(wù)承包的考核辦法》，對防疫承包服務(wù)隊進(jìn)行量化考核，考核分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四檔，并將結(jié)果作為下年承包的依據(jù)之一。

3 監(jiān)督機(jī)制

縣財政局、縣畜牧獸醫(yī)局每年按時將省級防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求做到?？顚Ｓ?，并對使用情況開展定期檢查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底前將當(dāng)年防疫經(jīng)費(fèi)的開支情況上報縣畜牧獸醫(yī)局，并作為下年防疫經(jīng)費(fèi)下?lián)艿囊罁?jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門按照《購買動物防疫服務(wù)協(xié)議書》，對承包服務(wù)隊進(jìn)行監(jiān)管；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對承包服務(wù)隊的強(qiáng)制免疫、免疫臺帳等內(nèi)容進(jìn)行依法監(jiān)管。縣防治動物疫病指揮部辦公室、縣畜牧獸醫(yī)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫承包和考核進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)。

4 績效評估

4.1轉(zhuǎn)變用人機(jī)制,提高工作積極性 通過動物防疫政府購買服務(wù)后, 鄉(xiāng)村防疫人員相對穩(wěn)定,力量得到加強(qiáng)，有力調(diào)動了防疫員的工作積極性,有效扭轉(zhuǎn)了基層動物防疫工作的被動局面。

4.2轉(zhuǎn)變分配機(jī)制,提高防疫員收入 新機(jī)制根據(jù)防疫員工作實績核定勞務(wù)報酬,采取財政定額補(bǔ)助辦法,收入有保障。實行政府購買服務(wù),真正體現(xiàn)了由過去的“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。

4.3實現(xiàn)免疫規(guī)范化，提高散戶免疫密度 實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位承包模式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫承包隊，每月定期對承包區(qū)內(nèi)的散戶新進(jìn)欄畜禽進(jìn)行集中補(bǔ)針，做到了散戶免疫制度化、規(guī)范化，突破了傳統(tǒng)“春秋防”兩季集中免疫的做法，實現(xiàn)了畜禽免疫密度保持100%。