寶雞市良種推廣工作存在問題與發(fā)展建議

楊志杰

（寶雞市種子管理站，陜西 寶雞 721006）

“國以農為本，農以種為先”。種子是農業(yè)最基本的生產資料，是農業(yè)增產的內因，是先進科技的載體。選用良種是農業(yè)增產增效最直接、最便捷、最有效途徑。種子優(yōu)劣，影響農業(yè)發(fā)展全局，關系國計民生。認真分析種子工作現狀與問題，探索發(fā)展途徑，是落實科學發(fā)展觀，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)增產，農民增收的有效舉措，也是積極落實“十二五”規(guī)劃的具體行動。

1 存在問題

目前，寶雞市農作物良種推廣工作經過多年發(fā)展，效果顯著，良種推廣能力顯著增強，品種更新換代速度明顯加快，良種覆蓋率大幅度提高，良種在農業(yè)生產中的作用更加突出，但是，與現代農業(yè)發(fā)展需要、各級政府要求及農民群眾期望相比仍然存在許多問題和不足，需要進一步改進完善。

1.1 事業(yè)性良種推廣體系不鍵全

按照 《中華人民共和國種子法》及國辦［2006］40號、陜西省政府［2006］62號文件要求，我市種子管理與經營機構已經徹底分設。但在分設過程中，各縣區(qū)種子管理站普遍是僅有幾名工作人員和幾間辦公室，原先的辦公、檢驗、交通等設施幾乎全部劃歸種子公司，導致目前種子管理體系不健全：

一是人員編制偏少。一些縣區(qū)僅四五人，少于農口其他單位，難以應付日常工作。

二是人員結構不合理。個別縣區(qū)種子管理站甚至無一個農學專業(yè)技術人員，業(yè)務工作難以開展。

三是經費不足。全市有7個縣區(qū)種子管理站財政不撥辦公經費，其他縣區(qū)雖有辦公經費，但也嚴重不足。

四是辦公及其他設施簡陋。多數縣區(qū)種子管理站檢驗儀器設備不齊，不能完成種子四項檢驗。另外，無固定試驗場地和必要試驗設施，新品種試驗示范工作難度較大。有些縣區(qū)還無交通工具，業(yè)務工作效率不高。

1.2 經營性良種推廣秩序混亂

一是品種多亂雜。例如玉米雜交種在我市市場上可見的多達上百個,面對如此眾多的品種,就連售種者也無法說清其在本地的具體表現,購種者更是無所適從。

二是種子經營門店五花八門。既有證照齊全的正規(guī)專門種子經營門店，也有臨時代銷的百貨店、雜貨鋪、街道攤點，還有一些私人家庭種子銷售點。

三是種子經營者素質良莠不齊。既有長期從事農技推廣的專業(yè)技術人員，也有文化程度較低的普通農民。據扶風縣調查，基層種子經營者當中70%以上人員僅有初中文化程度，對種子專業(yè)知識知之甚少。

四是虛假宣傳。種子經營市場化后，種子企業(yè)從事良種推廣是一種商業(yè)行為，主要以盈利為目的。為了自身利益，一些企業(yè)在經營過程中只宣傳推廣自己的品種，而且說品種優(yōu)點的多，說缺點的少，有些甚至夸大宣傳，誤導群眾。

五是有些基層種子代銷戶只宣傳推廣返還利潤高的品種，對利潤低，但生產表現優(yōu)良的品種不宣傳、不經銷，造成一些好的品種難以推廣。

1.3 良種良法配套不緊密

目前,農民有使用新品種的欲望,但不了解新品種的配套栽培技術,因而對新品種望而卻步。良種與良法不配套的主要原因有以下幾點∶

一是育種單位重育種研究,輕栽培研究。新品種育成后,往往只是在品種介紹上寫上大同小異的栽培技術,缺乏有針對性的栽培技術。

二是品種太多，種子部門人力和資金有限，不能對每一個品種進行高產栽培研究，只能按育種單位提供的栽培技術要點進行推廣。

三是有些基層種子經銷人員業(yè)務素質不高，不能按品種特點介紹相應的栽培技術。

1.4 良種推廣步調不協調

首先是種子管理部門與種子企業(yè)之間不一。當前，種子管理站和種子企業(yè)都從事良種推廣工作。種子管理部門主要是根據本地生態(tài)特點和新品種在當地試驗示范情況，提出品種布局指導意見，通過多種形式宣傳指導群眾，屬于技術指導，只宣傳，不供種。各種子企業(yè)作為直接供種者，但只能提供自己有權經營的品種。這就容易形成種子管理部門宣傳的品種，種子企業(yè)不一定經營，而種子企業(yè)經營的品種又不一定是種子管理部門宣傳介紹的品種，導致品種布局指導意見停留在文件和口頭上，很難落到實處。

其次是各種子企業(yè)之間在宣傳推廣上的不一致。由于種子企業(yè)較多，各企業(yè)都有自己的經營網絡,同一區(qū)域會有多家企業(yè)經銷種子,都說自己的品種好,購種者無所適從，難免出現盲目購種現象。

1.5 良種推廣措施不規(guī)范

新品種的推廣速度和推廣范圍既取決于品種的優(yōu)良特性，也與推廣措施關系密切。目前國家在新品種推廣上有嚴格的預示、區(qū)試、示范、審定制度，但是，新品種審定之后如何推廣到大田則沒有統一的要求和系統的操作程序。盡管良種推廣單位經過長期實踐摸索，總結了一些行之有效的辦法，如多點示范、媒體宣傳、印發(fā)技術資料等，但這些方法僅僅是推廣單位的自我行為，不是系統的和必須的程序，缺乏檢驗和衡量好壞的標準，以致良種推廣工作不能有序進行，一些亂宣傳、亂推廣現象時有發(fā)生，這既不利于新品種的推廣，也不利于農業(yè)生產用種安全。

2 對策與建議

針對以上問題，結合寶雞實際，提出以下對策和建議，以促進良種推廣工作再上新臺階。

2.1 加強事業(yè)性良種推廣體系建設

為了促進新品種推廣，應加強對事業(yè)性良種推廣工作的投入。

一是將良種推廣經費納入各級財政預算之中,并逐年增加經費,保證良種推廣活動正常開展。

二是適當增加人員編制，同時調整人員結構，增加專業(yè)技術人員比例。

三是增加投入，改善辦公、檢驗、交通條件，提高服務功能。

2.2 加大種子市場監(jiān)管力度

一是提高從事委托經營者的資質。盡快解決當前種子委托經營混亂，從業(yè)人員素質參差不齊的問題。

二是加大檢查和處罰力度，依法治理虛假宣傳、越界推廣等現象。

三是加強新品種權保護，依法打擊冒牌侵權行為。

四是嚴格品種審定制度。當前，新品種審定不嚴，審定標準低，每年審定通過品種太多，是造成品種“多、亂、雜”的一個主要原因。應適當提高品種審定標準，減少數量，提高質量。

2.3 加快新品種示范園建設

目前，寶雞市12個縣區(qū)僅岐山縣有一個農作物新品種示范園（也叫綜合試驗站），其他縣區(qū)農作物新品種試驗示范工作均是臨時選點租地，試驗工作既難落實，又難管理，而且準確度不高，缺乏科學性。因此國家應加大對新品種試驗示范工作的投入，力爭每個縣區(qū)都能建一個農作物新品種示范園，這是加強新品種試驗示范工作，加快新品種推廣的有效舉措。

近幾年，陜西省內陸續(xù)建設了幾個農作物新品種示范園，如省種子管理站楊凌農作物新品種示范園、三原縣農作物新品種示范園、寶雞(岐山)農作物新品種示范園等，其良種試驗示范效果顯著。首先，有效解決了種子管理部門長期無固定試驗場所，新品種試驗示范難落實、不規(guī)范、質量低等突出問題；其次，品種試驗示范工作規(guī)范化、標準化，減少了自然和人為因素的影響，試驗質量高，結果準確可靠；第三，新品種示范園可以方便群眾直觀認識新品種，自覺地接受良種良法,擴大了宣傳效果。

2.4 創(chuàng)新良種推廣模式

種子管理與經營分開后，種子管理部門在良種推廣中的作用是宣傳指導群眾選用優(yōu)良品種。如何更好地發(fā)揮宣傳指導作用，需要不斷地探索創(chuàng)新。近幾年，我們開展的小麥、玉米、油菜新品種展示（擂臺賽）就是一種模式創(chuàng)新，通過這種形式優(yōu)中選優(yōu)，明確主推品種，解決了群眾選種難的問題。但這項工作還有不足之處，如展示點的布局、試驗質量等需要進一步完善提高。同時，還應在其他方面進行創(chuàng)新，使良種推廣工作進入到規(guī)范化的軌道。

2.5 加大技術培訓力度

首先，要利用多種形式抓好縣區(qū)種子管理站業(yè)務人員的技術培訓，使外行變內行，內行更優(yōu)秀。

其次，要抓好基層種子經營者的業(yè)務培訓?；鶎臃N子經營人員面對農民，處于良種推廣的前沿和終端，其業(yè)務素質直接影響著農民對良種的選擇和使用效果。針對基層種子經營者業(yè)務素質普遍偏低的現狀，種子企業(yè)要經常對接受委托的基層經營者進行技術培訓，使他們全面掌握所經營品種的特征特性和栽培技術，以便向農民提供優(yōu)質的技術服務。

第三，要做好農民技術培訓。農民是接受良種的主體,提高農民文化素質，引導農民科學合理使用新品種,是促進新品種推廣的重要環(huán)節(jié)。要通過多種形式，向群眾大力宣傳新品種及配套栽培技術,讓廣大農民真正掌握良種良法，提高種植水平，達到增產增收的目的。