對陜西種子執(zhí)法管理隊伍建設的思考

陳 梁，趙 珊

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710021）

種子執(zhí)法是各級種子管理部門的一項重要職責，是落實種子市場監(jiān)管的一種行政手段。建設一支高素質(zhì)的專業(yè)種子執(zhí)法管理隊伍，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種和糧食安全有著極其重要的作用。作者通過多年的執(zhí)法實踐和對全省種子執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研分析，對加強陜西種子執(zhí)法管理隊伍建設談點粗淺認識。

1 種子執(zhí)法管理隊伍建設的現(xiàn)狀和工作成效

陜西種子管理工作和全國一樣，先后經(jīng)歷了從行政性的種子工作站到“行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體的種子公司，再到站司分設后的種子管理站?？偟膩碇v，不同階段的種子管理機制對在當時背景下形成的種子產(chǎn)業(yè)，都有不同程度的促進和發(fā)展。2006年國務院《關于推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管的意見》實施后，陜西通過幾年的努力推進，基本健全了各級種子執(zhí)法管理隊伍，種子管理工作得到了進一步加強。

1.1 管理機構(gòu)基本健全

目前，全省共建有種子管理機構(gòu)143個，其中種子管理站108個，具有種子執(zhí)法職能的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊35個。在這108個種子管理站中，具有種子執(zhí)法職能的站有80個（省級1個，市級7個，縣級72個），其中加掛農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法牌子的有9個 （市級1個，縣級8個），不具有此項職能的有28個（市級4個，縣級24個）站。在35個具有種子執(zhí)法職能的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)中，無種子管理站只有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊的縣區(qū)有7個；種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊并存的有28個（市級4個，縣級24個）。

1.2 基本實現(xiàn)財政供養(yǎng)

目前，全省各級種子管理機構(gòu)基本財政供養(yǎng)，其中參照公務員管理的有8個機構(gòu)（市級7個，縣級1個），差額預算的有4個縣級種子管理站，其他均為全額財政撥款單位，確保了管理人員工資落實。

1.3 管理人員得到加強

種子體制改革后，原種子公司整體劃轉(zhuǎn)或人員補充，使種子管理機構(gòu)得到了加強。目前，省市縣三級種子管理機構(gòu)共有人員2786人，擁有各類專業(yè)技術人員1535人，其中高級職稱153人，中級職稱580人，初級職稱802人，持證執(zhí)法人員1012人，持證檢驗人員367人。

1.4 監(jiān)管手段逐步提高

各級種子管理機構(gòu)專設了市場監(jiān)管和支撐執(zhí)法管理的質(zhì)量檢驗科室，配備了較強的人員和設備，2010年省農(nóng)業(yè)廳還給部分執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一配了交通工具，確保了種子執(zhí)法監(jiān)管工作的有效開展。

2 存在的主要問題

2.1 工作經(jīng)費短缺，制約了執(zhí)法活動的開展

執(zhí)法工作經(jīng)費是開展種子執(zhí)法活動的重要保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省種子執(zhí)法機構(gòu)僅有個別市縣有少量的工作經(jīng)費，大多數(shù)種子管理機構(gòu)基本沒有工作經(jīng)費，還有4個單位至今是差額財政，連人員基本工資都無法保證。面對如此困境，一些機構(gòu)只有通過少活動或不活動來減少開支，無法滿足量大、面寬、日益復雜隱蔽的種子市場形勢的需要，使種子管理處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”窘境。

2.2 機構(gòu)設置重疊，削弱了種子執(zhí)法效能

從陜西現(xiàn)在種子執(zhí)法機構(gòu)看，種子管理站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊并存，有的職能交叉，存在都管都不管的現(xiàn)象；有的種子管理站有手段無職能，有的執(zhí)法大隊有職能但缺手段。如銅川市縣兩級兩套機構(gòu)并存，都有管理職能；延安市縣兩級也是兩套機構(gòu)并存，而種子管理站不具有種子執(zhí)法職能，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊雖有執(zhí)法職能但沒有檢驗檢測的技術支撐手段，既浪費了行政資源，又沒能使種子執(zhí)法形成合力。

2.3 監(jiān)管手段落后，不利于打擊假冒偽劣行為

種子執(zhí)法要求及時快速，定性準確，程序完整，證據(jù)確鑿。從案件的調(diào)查、取證到下結(jié)論的整個過程，都需要有先進的手段和精密的設備進行現(xiàn)場取證、取樣。而陜西種子執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀是，有機構(gòu)無手段，有檢驗人員無陣地，全省有60%的機構(gòu)沒有必備的執(zhí)法車輛，70%的機構(gòu)沒有調(diào)查取證的拍照、攝像器材以及電腦、打印機等，60%的縣區(qū)沒有檢測種子質(zhì)量的先進儀器和檢驗室，部分有檢驗室的設備陳舊老化，無法保證檢測結(jié)果的準確性。面對大量的侵權(quán)套牌行為無能為力，劣質(zhì)種子的監(jiān)管只能事后處理，秋后算賬。

2.4 人員素質(zhì)偏低，弱化了種子執(zhí)法管理

種子執(zhí)法，要求管理者既要有扎實的種子專業(yè)技能，又要精通農(nóng)業(yè)和法律相關知識；既要懂得技術，掌握政策，又要具有高尚的品格和道德情操。而陜西種子執(zhí)法管理隊伍的現(xiàn)狀是：法律專業(yè)人員少，農(nóng)學專業(yè)人員多；干部身份的少，工人身份的多，有的懂執(zhí)法不懂技術，有的有技術不懂執(zhí)法程序。尤其是體制改革后新成立的機構(gòu)，多數(shù)工作人員缺乏種子法律法規(guī)知識，不具備基本的執(zhí)法能力，面對錯綜復雜的種子執(zhí)法工作，胡作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，從根本上弱化了種子執(zhí)法管理工作。

3 加強種子執(zhí)法管理隊伍的措施

3.1 統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）雖然規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關，同時也明確可以委托所屬的專業(yè)機構(gòu)管理。種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊同屬于委托的執(zhí)法機構(gòu)，無論那種形式，關鍵是要有利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和日常監(jiān)管。從陜西近年來種子執(zhí)法監(jiān)管的實效看，作者認為，縣級以統(tǒng)一推行寶雞模式，即“一套人馬，兩塊牌子”為好，在現(xiàn)有種子管理站基礎上加掛綜合執(zhí)法大隊的牌子，既減少了機構(gòu)，又能充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術支撐作用，使專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相互促進，相互加強，也有利于上下機構(gòu)之間工作協(xié)調(diào)和上情下達，減少部門扯皮，形成監(jiān)管工作的合力。省市兩級宜繼續(xù)委托種子管理站實行專業(yè)執(zhí)法。同時，進一步明確種子管理站的職能和定位，加快推進種子管理機構(gòu)實施參公管理工作。

3.2 保障執(zhí)法經(jīng)費

足額的工作經(jīng)費是開展種子執(zhí)法管理活動的物質(zhì)基礎和有力保障。各級財政要依據(jù)《種子法》和中央關于加強現(xiàn)代種業(yè)的要求，切實把種子執(zhí)法管理工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，足額撥付，以保證種子執(zhí)法管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

3.3 完善執(zhí)法手段

一是給各級種子管理機構(gòu)統(tǒng)一配備專用執(zhí)法車輛，以確保隊伍及時快速地打擊種子違法行為。

二是配齊必備的調(diào)查、取證拍照攝像器材以及辦公自動化設備，以適應新時期種子執(zhí)法監(jiān)管工作的要求。

三是完善技術支撐手段，實現(xiàn)縣有種子檢驗室，市有種子檢測站，并配齊相應的儀器和設備，確保縣級有能力進行三項、市級能完成四項的種子質(zhì)量指標的質(zhì)量檢測工作。

四是統(tǒng)一種子執(zhí)法人員的著裝，樹立種子管理隊伍的新形象。

3.4 培養(yǎng)執(zhí)法隊伍

一是鼓勵執(zhí)法管理人員通過自學、函授等形式提高自身的專業(yè)技術水平，更新知識結(jié)構(gòu)，并通過資格考核持證上崗。

二是定期組織執(zhí)法人員進行種子法律法規(guī)知識和執(zhí)法技巧培訓，讓每個種子執(zhí)法人員熟知種子法律法規(guī)及相關法律知識，并結(jié)合種子案例剖析和開展專題研討活動等，全面提高管理人員的執(zhí)法水平和綜合能力，培養(yǎng)一支有技術、懂法規(guī)、善管理的依法治種隊伍。

三是加強執(zhí)法管理人員思想和職業(yè)道德教育，使之不斷提高認識，轉(zhuǎn)變作風，更新觀念，自覺做到權(quán)為民所系、利為民所謀，以強烈的工作責任感，塑造種子管理隊伍的新形象。