改進(jìn)良種補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)建議

聶林濤，延根祥

（平定縣種子管理站，山西 平定 045200）

改進(jìn)良種補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)建議

聶林濤，延根祥

（平定縣種子管理站，山西 平定 045200）

良種補(bǔ)貼是國(guó)家扶持農(nóng)民選用良種及配套栽培技術(shù)的一種實(shí)物補(bǔ)貼和科技補(bǔ)貼，旨在提高種植科技含量，增加單產(chǎn)，改善品質(zhì)，穩(wěn)定糧食播種面積。通過(guò)近幾年實(shí)施良種補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)戶(hù)反映問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為，良種補(bǔ)貼中的一些紕漏多是因補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)和填報(bào)方法不當(dāng)而引起。為了進(jìn)一步做實(shí)做好良種補(bǔ)貼工作，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，供同仁們參考。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)方法偏離現(xiàn)實(shí)

良種補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)種植補(bǔ)貼作物且使用良種農(nóng)戶(hù)的資金扶持，村級(jí)統(tǒng)計(jì)良種補(bǔ)貼本應(yīng)以農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)良種票據(jù)和承包田糧食播種面積為基數(shù)，逐家逐戶(hù)核實(shí)補(bǔ)貼，但部分鄉(xiāng)村為了節(jié)省開(kāi)支，減少工作程序，僅依“農(nóng)戶(hù)土地承包合同”統(tǒng)計(jì)填報(bào)補(bǔ)貼面積，而不考慮影響良種補(bǔ)貼的其他因素。單依“土地承包合同”統(tǒng)計(jì)良種補(bǔ)貼的工作方法，若在繳納公糧和收取農(nóng)業(yè)稅時(shí)代還比較適宜，但在農(nóng)民種地是由市場(chǎng)行情和自己需求決定的當(dāng)代就有些偏離現(xiàn)實(shí)。

1.2 單一采用“土地承包合同”統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼的缺陷

主要有以下四點(diǎn)：（1）合同中簽訂的作物種類(lèi)不是農(nóng)戶(hù)每年實(shí)際種植的作物；（2）合同變更不及時(shí)，在耕地轉(zhuǎn)為林地或林地轉(zhuǎn)為耕地后,有可能發(fā)生同戶(hù)同地享有多頭補(bǔ)貼；（3）不種植作物的閑置耕地或轉(zhuǎn)租商業(yè)用耕地仍有可能享受惠農(nóng)補(bǔ)貼；（4）村原留用的少量調(diào)配耕地和集體農(nóng)場(chǎng)，是村集體直接與承包戶(hù)簽訂合同，此類(lèi)耕地面積不確定，上報(bào)的補(bǔ)貼戶(hù)或補(bǔ)貼面積有可能出現(xiàn)偏差。

1.3 公示工作不到位

公示是確保良種補(bǔ)貼公開(kāi)、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在了解村級(jí)公示情況時(shí)，多數(shù)村民心態(tài)漠然—公示嘛，那只是走走過(guò)程，貼一張小白紙字小行密，看也看不清；別人補(bǔ)多少不清楚，只要有咱的，咱的不少就行了；老百姓好糊弄，上頭咋發(fā)錢(qián)誰(shuí)知道……面對(duì)村民的說(shuō)道，村委則是無(wú)奈—村里沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要對(duì)接上面不知多少個(gè)單位，希望上邊有關(guān)單位給予支持，能夠統(tǒng)一備置發(fā)放良種補(bǔ)貼到戶(hù)表和公示表。村民的漠視和村委的無(wú)奈，映射出村級(jí)公示和縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)監(jiān)管工作不到位。

1.4 鄉(xiāng)村兩級(jí)填報(bào)的補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)有差異

仔細(xì)核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的村級(jí)良種補(bǔ)貼匯總和村填報(bào)的補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè),發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表和村級(jí)報(bào)表不盡相同，兩表中某些村的良種補(bǔ)貼總面積和補(bǔ)貼金額一樣，補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)卻不同。是粗心填寫(xiě)錯(cuò)誤，還是報(bào)給縣良種補(bǔ)貼辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的兩份 “村級(jí)補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)”有所不同，令人費(fèi)解?？此埔恢碌摹皟蓮埰ぁ眻?bào)送，極易出現(xiàn)虛假填報(bào)，若不改進(jìn)報(bào)送方式，難以查處。

2 改進(jìn)核定補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)方法

2.1 良種補(bǔ)貼的申報(bào)和登記

為了詳實(shí)統(tǒng)計(jì)良種補(bǔ)貼面積，農(nóng)戶(hù)（含農(nóng)場(chǎng)職工）在申報(bào)良種補(bǔ)貼時(shí)，必須出具購(gòu)種票據(jù)，村委依購(gòu)種票據(jù)登記農(nóng)戶(hù)，查實(shí)面積。采用購(gòu)種票據(jù)申報(bào)補(bǔ)貼的理由有四：一是農(nóng)民手中的購(gòu)種票據(jù)多是經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)具的種子銷(xiāo)售票；二是種子銷(xiāo)售票記錄的信息比較完整，附有購(gòu)種人姓名、村名、品種名稱(chēng)、購(gòu)種數(shù)量等欄目，方便村級(jí)工作人員登記，估算農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼作物種植面積；三是憑票申報(bào)不僅促使種子經(jīng)銷(xiāo)商自覺(jué)履行法定義務(wù)，而且促使農(nóng)民養(yǎng)成索取、保存購(gòu)種票據(jù)習(xí)慣，切實(shí)保障自身合法權(quán)益；四是利于良種推廣；五是夯實(shí)了良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)。

2.2 分類(lèi)核定良種補(bǔ)貼面積

2.2.1 有“土地承包合同”的良種補(bǔ)貼面積的核定：農(nóng)戶(hù)或農(nóng)場(chǎng)憑購(gòu)種票據(jù)申報(bào)良種補(bǔ)貼面積，村委依購(gòu)種票據(jù)和土地承包合同詳實(shí)審核農(nóng)戶(hù)申報(bào)面積。若申報(bào)面積小于或等于合同中的糧食作物面積，以農(nóng)戶(hù)購(gòu)種數(shù)量和常規(guī)畝播種量核定農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼作物種植面積。若超出，農(nóng)戶(hù)應(yīng)說(shuō)明多出的原因，有證據(jù)的要出示證據(jù)，無(wú)證據(jù)的村委要查找耕地使用變更或農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)租等記錄，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。對(duì)擁有合法耕地、種植補(bǔ)貼作物的農(nóng)戶(hù)，要依法登記，不得漏報(bào)、少報(bào)；對(duì)違反國(guó)家和地方政策規(guī)定、超范圍申報(bào)的農(nóng)戶(hù)，堅(jiān)決不能多補(bǔ)、瞞報(bào)。

2.2.2 “調(diào)配耕地”良種補(bǔ)貼面積的核定：村委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格核實(shí)“調(diào)配耕地”面積，規(guī)范集體調(diào)配耕地合同簽訂。（1）村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和經(jīng)管站一同核實(shí)“村集體調(diào)配地”總面積，村委負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和經(jīng)管站的經(jīng)辦人在耕地面積核定表上簽字，并加蓋三方公章；（2）村委在核定的“集體調(diào)配地”總面積范圍內(nèi)，與農(nóng)戶(hù)或農(nóng)場(chǎng)簽訂承包合同；（3）村委依調(diào)配地承包合同和購(gòu)種票據(jù)核定良種補(bǔ)貼作物面積。

3 完善良種補(bǔ)貼工作制度

3.1 到戶(hù)補(bǔ)貼公示制

村級(jí)公示實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)督、村委經(jīng)辦制。在村組織活動(dòng)場(chǎng)所的顯著位置，村委按縣良種補(bǔ)貼辦統(tǒng)一制發(fā)的公示表，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，并在包村干部的督導(dǎo)下做好農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可記錄和拍照存檔等工作。

3.2 村鄉(xiāng)良種補(bǔ)貼上報(bào)制

村級(jí)公示無(wú)異議后，村委會(huì)按照公示的實(shí)有補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)和補(bǔ)貼面積編制“村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)（書(shū)面、電子版）”，村委主任、包村干部審核簽字后附加電子版一同報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村委報(bào)表，以村為單位編制 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼面積落實(shí)匯總表 （書(shū)面、電子版）”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記審核簽字后，附加鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼匯總電子表和村級(jí)補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)電子表一同報(bào)送縣良種補(bǔ)貼辦。增添電子報(bào)表利于監(jiān)管部門(mén)獲取真實(shí)補(bǔ)貼信息，調(diào)閱審查補(bǔ)貼詳情。

3.3 縣級(jí)良種補(bǔ)貼核查制

縣良種補(bǔ)貼辦以村為單位核對(duì) “鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼面積匯總表（書(shū)面表）”和“村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)（電子表）”，若兩表對(duì)應(yīng)村的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)一樣，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制“全縣良種補(bǔ)貼資金分配表（書(shū)面、電子表）”，縣良種補(bǔ)貼辦和農(nóng)委負(fù)責(zé)人審核簽字后，附加“村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)（電子表）”一同報(bào)送縣財(cái)政局。

3.4 完善良種補(bǔ)貼資金發(fā)放制

縣財(cái)政局按照縣良種補(bǔ)貼辦報(bào)送的 “全縣良種補(bǔ)貼資金分配表（書(shū)面表）”和 “村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)（電子表）”，劃撥良種補(bǔ)貼資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依縣財(cái)政局開(kāi)據(jù)的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼資金撥付單”和縣良種補(bǔ)貼辦報(bào)送的“村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)（電子表）”，通過(guò)“一卡通”直接撥付資金到戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼資金必須以縣良種補(bǔ)貼辦報(bào)送給縣財(cái)政局的 “村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè) （電子表）”為據(jù)，以此來(lái)遏制“兩張皮”報(bào)送，預(yù)防虛假補(bǔ)貼。

4 網(wǎng)上公示良種補(bǔ)貼執(zhí)行情況

為了提升良種補(bǔ)貼的公開(kāi)性和完整性，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼匯總上報(bào)和審核后，縣良種補(bǔ)貼辦將審核后的“村級(jí)良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)（電子表）”公示在縣種子管理站網(wǎng)頁(yè)上，只公示補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不公示補(bǔ)貼戶(hù)身份證和“一卡通”賬號(hào)。網(wǎng)上公示“良種補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)”，可以有效解決村民查詢(xún)難、了解補(bǔ)貼情況難等問(wèn)題；利于村民參與監(jiān)督，檢舉虛假補(bǔ)貼，反饋補(bǔ)貼信息；利于監(jiān)管部門(mén)查漏糾錯(cuò)。

5 建設(shè)縣村惠農(nóng)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)

耕地面積年年有變，種植作物年年不同，僅靠村委有限的人力和財(cái)力去逐家逐戶(hù)核實(shí)良種補(bǔ)貼不大可能?？h良種補(bǔ)貼辦應(yīng)積極申請(qǐng)政府支持，建設(shè)縣村兩級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)惠農(nóng)監(jiān)管部門(mén)與村級(jí)惠農(nóng)監(jiān)督員的網(wǎng)上交流，不斷搜集耕地變更、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、良種補(bǔ)貼公示等信息，及時(shí)糾正工作偏差，夯實(shí)補(bǔ)貼，切實(shí)保障國(guó)家補(bǔ)貼資金用到實(shí)處。

1005-2690（2011）10-0012-02

F 324.6

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2011-08-26