中美洲國家水電開發(fā)現(xiàn)狀

[] C.M.F.

美洲中部6國(危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加、巴拿馬)總?cè)丝? 300萬，用電人口900萬。總裝機容量為12 000 MW，2012年共發(fā)電45 TW·h，其中50%為水力發(fā)電。

各國的能源體制及能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。除哥斯達黎加和洪都拉斯外，其他4國的配電服務(wù)都已私有化，由1990年的完全公有制發(fā)展至今有約60%私有資本參與，各國具體情況也各不相同：哥斯達黎加85%的電力來自公有部門，而巴拿馬85%的發(fā)電量則來自于私營部門。

隨著電力銷售的增長，各國在過去21 a的平均值為4.8%。盡管客戶數(shù)量并未如前些年一樣持續(xù)增長，但有理由相信電力消耗有較大的增長潛力。

(1) 人口持續(xù)增長。

(2) 人均消耗低，尤其是農(nóng)村地區(qū)。大部分國家的國內(nèi)平均消耗少于每戶每月100 kW·h，所以能源消耗增加是未來的趨勢。

(3) 小型家庭分開居住的趨勢越來越明顯，意味著總消耗量會增加。

考慮到以上因素，未來10a電力增長情況可以估計為：保守情況，年均消耗增長為4%；中等情況，年均增長5%；樂觀情況，年均增長6%。

1 能源體系及互聯(lián)交易

令人驚訝的是，水電在中美洲能源體系中的所占份額由1990年的86%減少到2011年的49%，而同時期水力發(fā)電量卻增長了70%。不同國家的情況也大不相同，哥斯達黎加的水力發(fā)電增長了104%，危地馬拉為96%，巴拿馬為85%；但其余國家的發(fā)電量則增長緩慢(薩爾瓦多為27%，洪都拉斯為24%，尼加拉瓜則為9%)。為滿足用電需求不得不增加其他來源的發(fā)電量，主要為柴油發(fā)電。

除哥斯達黎加之外，1990～2011年間，其他各國增長最大的是以石油產(chǎn)品、燃料和柴油為基礎(chǔ)的火力發(fā)電，而且這種增長無論是按絕對價值還是按相對價值計算，都高于水力發(fā)電的增長。究其原因可能是20世紀90年代石油廉價，開發(fā)商融資便捷，裝機及聯(lián)網(wǎng)反應(yīng)快速，而且其中一些發(fā)電廠位于美洲中部港口的駁船上。盡管這樣解決了能源短缺問題，但仍太過于依賴外國能源。

在地區(qū)電力市場運行框架協(xié)議下建立的組織包括地區(qū)電力互聯(lián)委員會 (CRIE)，地區(qū)運行機構(gòu) (EOR)以及電網(wǎng)下轄的自有公司(EPR)。

由于各個國家各自擁有不同的法規(guī)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)間具有一起復(fù)雜性。盡管各國嘗試統(tǒng)一標準以簡化國家之間的電力交易，但這一努力并未完全達成。該地區(qū)一些小額國際交易，比如與墨西哥的電能交易在2011年小于2%。

該地區(qū)最大的電力集成項目是1987年開始的中美洲電網(wǎng)(SIEPAC)項目，至今已完成了95%，共投資5億美元。該項目包含的實施首次區(qū)域電力傳輸系統(tǒng)，擁有長達1 800 km的230 kV傳輸線路，將增強中美洲6國的電網(wǎng)傳輸能力，并計劃建造電力鐵塔以為二次回路建設(shè)作準備。

危地馬拉與墨西哥以400 kV互聯(lián)，并將危地馬拉和SIEPAC與中美洲其他國家連接在一起，但目前容量只有150 MW。下一個互聯(lián)項目可能在巴拿馬和哥倫比亞間，但從技術(shù)上來講，這個項目比較困難。

值得注意的是，由于各國電力運輸網(wǎng)絡(luò)的局限性，需要工程開發(fā)商對運輸線路進行大額投資，以保證電力傳輸。

2 水電潛力及開發(fā)

根據(jù)拉丁美洲能源組織(OLADE)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2012)，中美洲國家的水電潛力如下：危地馬拉5 000 MW；薩爾瓦多2 165 MW；洪都拉斯5 000 MW；尼加拉瓜2 000 MW；哥斯達黎加6 633 MW；巴拿馬3 282 MW。共有24 080 MW。

未來幾年投入運行的水電工程可能會大幅增加，而用電需求也將主要由水力發(fā)電來滿足，滿足基本負荷的石油電廠將會被逐漸取代。如前所述，2011年的總裝機容量為12 000 MW，而其中3 500 MW來自石油發(fā)電廠。

中美洲國家的水電潛能、較高的石油價格以及不斷增加的需求，都促成了對水電資源的開發(fā)利用。固此，未來水電的開發(fā)將會引起越來越多的關(guān)注。

中美洲的水電開發(fā)更多的是一個被動反應(yīng)過程，而非主動開發(fā)。由于人口增長對能源的需求，政府鼓勵水電工程建設(shè)，其中多數(shù)大型工程均為國有企業(yè)建造。當這些工程開始運行后，會迎來數(shù)年的穩(wěn)定期，直至對電力的需求量增加。實際上，政府并沒有為了滿足需求而主動進行詳細的工程規(guī)劃。由于缺乏遠見，導(dǎo)致電力供應(yīng)需要實行定額配給。

2011年，中美洲在運行的水電工程共有48個，其中哥斯達黎加最多，為24個；危地馬拉有11個，總裝機容量為16.4 MW，自2009年起，與可再生分布式發(fā)電機的配電線路相連。

這些國家的目標都是增加發(fā)電量，與電力傳輸系統(tǒng)相連，但每個國家采取的行動卻大不相同。

3 各國電力行業(yè)狀況

3.1 哥斯達黎加

國家是哥斯達黎加唯一的電力購買者，因此國家機關(guān)仍然在該國的電力行業(yè)中占據(jù)重要位置。哥斯達黎加電力研究院(ICE)設(shè)立的一項法律規(guī)定，國家機關(guān)負責滿足國內(nèi)的電力需求。然而，ICE可以從私有企業(yè)購買15%的電力，如果企業(yè)與ICE簽有BOT(建造、運行、運輸)合同，則可以達到30%。2011年間，16%的電力由私有企業(yè)生產(chǎn)，這些私有企業(yè)的股本資本必須有35%由哥斯達黎加公民持有。

2010年，監(jiān)管機構(gòu)(ARESEP)發(fā)布的《RDJ-009-2010號規(guī)定》對現(xiàn)有的私有發(fā)電廠提出了費率核定方法，包含5個主要變量：每千瓦裝機容量平均單位投資、每千瓦平均單位開發(fā)成本、設(shè)備平均壽命因素、股權(quán)成本以及設(shè)備使用率。

2011年8月，《RDJ-152-2011號規(guī)定》對新的私有發(fā)電廠(容量小于或等于20 MW)提出了參考比率方法，并規(guī)定了一個費率幅度，使ICE提出的購買價格讓投標人除了收回發(fā)電成本、收回投資以外，還能根據(jù)發(fā)電風(fēng)險的大小獲得合理的收益。簽訂了BOT合同的項目，費率則由投標來決定。

ICE負責每年發(fā)布發(fā)電量增長計劃，這項文件基于所規(guī)劃的電力需求、電力來源的多樣性、以及可用資源的評價。它為設(shè)定發(fā)展策略，評價各種技術(shù)選擇的可能性提供了參考。此外，哥斯達黎加對進口機械設(shè)備也有免稅政策。

3.2 薩爾瓦多

至20世紀90年代中期，薩爾瓦多的電力行業(yè)都被稱為里約倫帕河水電執(zhí)行委員會(CEL)的國營企業(yè)所控制。由CEL負責國內(nèi)發(fā)電、傳輸及配電。1996～2000年間，電力行業(yè)進行了重新調(diào)整，水平拆分為許多企業(yè)。

1996年和1997年開始實施《基本電力法(立法法令843號)》及其附屬法令。此外，作為改革的一部分，成立了電力與通信監(jiān)管機構(gòu)(SIGET)進行執(zhí)法監(jiān)督。由于對現(xiàn)貨價格的補償力度不大，電廠不愿意增加容量、以達到高發(fā)電量，因此在2003～2004年，政府決定解決該問題。

2005年年中，國際油價高漲，薩爾瓦多政府設(shè)立了國家緊急委員會以解決高昂的油價問題，實施了一系列特別行動以減少對國家的影響。該機構(gòu)設(shè)立不到1a，需求擴大化，促使薩爾瓦多在2006年6月成立了國家能源委員會(CNE)。CNE及其相關(guān)機構(gòu)負責提出并管理能源策略，以達到基于可再生能源的社會經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源消費模式，達到與環(huán)境和諧發(fā)展。

2007年12月通過了《推動新能源財政刺激法案》，為個體和企業(yè)進行可再生能源投資提供了一攬子稅收優(yōu)惠政策；對小于10 MW的電廠免收10 a進口稅和所得稅，對大于10 MW的電廠，免收5a進口稅和所得稅。

2011年1月，倫帕河執(zhí)行委員會(CEL)開展了一系列小水電開發(fā)的可行性調(diào)查，但至今尚不知CEL是否會獲得特許權(quán)來實施這些小水電項目。

50 MW的可再生能源項目在2013年第三季度開始招標。

3.3 危地馬拉

危地馬拉的電力行業(yè)依據(jù)《基本電力法93-96號法令》進行管理。該國電力市場為競爭性市場，其發(fā)電、傳輸以及配電各自分開，允許私有機構(gòu)參與。

危地馬拉的發(fā)電自由，不需要事先獲得政府的特許，不受該國憲法和其他現(xiàn)行法律管理。然而要使用國有資產(chǎn)來發(fā)電，若容量超過5 MW，則需要得到相關(guān)部門的授權(quán)。配電方面也有豁免，但如果需要使用公共資產(chǎn)，則必須事先得到授權(quán)。

電力市場包含監(jiān)管市場和豁免市場，電廠必須找到交易商，或直接銷售給電力需求大于100kW的客戶。危地馬拉不受監(jiān)管的能源市場份額大約占總額的35%。

2003年通過了《能源項目發(fā)展刺激法案(52-2003號)》，主要措施有免稅、免除進口設(shè)備增值稅以及運行期前10a免除個人所得稅。

監(jiān)管實體為國家電力能源委員會(CNEE)，其主要功能為監(jiān)管市場并執(zhí)行法律。市場運行機構(gòu)及系統(tǒng)運行機構(gòu)從屬于主要市場管理局(AMM)，它是一個私有非營利實體，負責協(xié)調(diào)并操作電廠、國際聯(lián)網(wǎng)及輸送線路。AMM還負責規(guī)劃并實時監(jiān)管電廠運行以及交易管理。

2008年，CNEE通過了《可再生分布式發(fā)電聯(lián)網(wǎng)、運行及商業(yè)化技術(shù)規(guī)程》，使小于5MW的水電廠更易接入電網(wǎng)。

由CNEE和配電商促成的招標程序PEG1-2010 和PEG2-2012，是危地馬拉電力行業(yè)歷史上首次考慮有利于可再生能源發(fā)電的合同，在2012年為27個容量小于5 MW的小水電廠簽訂了15 a的合同。

3.4 洪都拉斯

洪都拉斯的電力系統(tǒng)由國家電力能源企業(yè)(ENEE)引導(dǎo)，以發(fā)電、配電、商業(yè)化以及電力輸送的垂直一體化為特征。ENEE控制了配電、商業(yè)化以及電力輸送，其本身的發(fā)電量也占國家總發(fā)電量的30%。

與ENEE簽訂合同的私有企業(yè)可參與發(fā)電，最近也參與了可再生能源發(fā)電。多數(shù)電能都出售給ENEE并由其進行電力調(diào)配。法律允許公共、私人或混合企業(yè)將能源銷售給一個主要消費者或配電公司；電廠也可以將電能銷售給ENEE，若價格等于或低于短期邊際成本，ENEE則對交易進行擔保。

2009～2010年間，經(jīng)議會通過，政府對一些合同進行了裁定。未來幾年內(nèi)，有約50座私營發(fā)電廠(大部分為水電廠)將會進行合并。

洪都拉斯的財政刺激政策包括：研究及建設(shè)階段免除進口稅及納稅義務(wù)；研究及建設(shè)階段免除機械、附件和零部件的銷售稅；對大于50 MW的工程，自其商業(yè)運營期開始，10a內(nèi)免除個人所得稅、臨時公共賦稅以及資產(chǎn)凈稅收；免除臨時進口稅。

可再生能源電廠可與ENEE簽訂10 a期合同，并可得到比短期邊際成本高出10%的費率。對于裝機容量大于50 MW的電廠來說，這項政策將延長至15 a。

此外，還有由ENEE發(fā)布的2008～2022年發(fā)電量增長計劃以及ENEE 2011～2014年戰(zhàn)略計劃 。

3.5 尼加拉瓜

尼加拉瓜電力公司ENEL在20 a從事世紀90年代末期拆分成了7家公司，其中2家從事配電業(yè)務(wù)，1家從事電力輸送，4家從事發(fā)電生產(chǎn)。尼加拉瓜對電力分配和一些國有電廠實施了私有化，允許新興私人電廠進入。發(fā)電容量增長主要由火力發(fā)電完成。尼加拉瓜是中美洲電力覆蓋率最低的國家，最近遭遇了電廠關(guān)閉、供應(yīng)短缺。2005，2006年和2007年分別發(fā)生了電廠關(guān)閉事件，導(dǎo)致電力實施定額分配。隨著匯率的自動調(diào)整，目前情況已有所改善，但仍依賴于石油發(fā)電(占比80%)。

新發(fā)電項目的投資人如果能解決高成本發(fā)電問題，并對平均購買價格產(chǎn)生積極的影響，有利于最終的消費率，則不需要參加公共投標，而直接與配電商簽訂合同。此行為受能源與礦業(yè)部MEM和國家電力研究院INE協(xié)調(diào)監(jiān)管。

尼加拉瓜有如下刺激政策：對預(yù)投資、建設(shè)勞動力、設(shè)備與供應(yīng)免除進口稅和增值稅；自工程運行開始7 a內(nèi)免除個人所得稅；同時期對銷售二氧化碳債券所得的收入免稅；自工程運行開始10 a內(nèi)免除固定資產(chǎn)稅(頭3a免除75%，之后的5a免除50%，最后2a免除25%)；自運行開始5 a內(nèi)免除所有由自然資源開發(fā)所引起的稅收，10 a內(nèi)免除由工程建設(shè)和運行引起的印花稅。

在尼加拉瓜，簽訂合同就可以購買電力或能源，但只允許購買其中一項。MEM及電力輸送公司ENATREL的能源新規(guī)劃包括國家互聯(lián)系統(tǒng)(SIN)，其裝機容量超過920 MW，以及農(nóng)村電氣化項目，預(yù)計投資3.8億美元。

3.6 巴拿馬

1997年2月的一項法律為巴拿馬的公共電力服務(wù)提供了監(jiān)管和制度框架。該法律對電力輸送、分配以及市場活動進行監(jiān)管；為鼓勵對發(fā)電工程投資，舉行了長期招標，并設(shè)立了特別法案以鼓勵可再生能源(主要為小水電)發(fā)電。

為促進可再生能源的小型電廠發(fā)展，實施了一些刺激政策，如對裝機容量小于10 MW的小水電免除配電和輸電費用；裝機容量為10 MW的小水電可以與條件允許的配電公司直接簽訂電力購買-銷售合同。此外，工程商業(yè)化運行的前10 a免征所得稅，相當于工程直接投資的25%。

值得強調(diào)的是，巴拿馬的經(jīng)濟增長計劃中，過去5 a間約10%的增長源于主要能源需求，巴拿馬處于需求即將超過能源可供給量的狀況，近年來水電開發(fā)態(tài)勢良好，但仍不足以滿足增長的需求。然而總體而言，近年來水電業(yè)的發(fā)展改善了能源結(jié)構(gòu)的狀況。

4 需要注意的問題

項目的成功不是建立在任何的“既定方針”上，開發(fā)一個水電項目，必須對如下每一點進行徹底分析以避免失敗。

4.1 項目設(shè)計

項目設(shè)計階段一般得到的關(guān)注較少。許多能夠保證項目得以實施的研究還沒有充分開展，投資者由于對項目的初步設(shè)計缺乏清晰的概念而導(dǎo)致失敗，這些都是由于對項目設(shè)計的資源配置不足所導(dǎo)致的。在確定項目之前，解決以下問題是十分必要的：

(1) 該項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上可行的理由？

(2) 相關(guān)權(quán)威機構(gòu)是否能保證該項目切實可行？

(3) 是否有足夠時間、精力和安全投入到項目中并保證其實施？

(4) 項目是否有能夠提供分析或保留的可靠文檔支持？

(5) 是否有合理的研究經(jīng)費投入，或只是聘請了低薪工程師？

在任何國家，這些問題都是相同的，一個項目是好還是壞取決于它自身的特性，而不在于它處于哪個國家。可行性研究需要項目概念定義、項目優(yōu)化，并對所有細節(jié)進行技術(shù)分析，這是藝術(shù)和技術(shù)的結(jié)合。為儲備經(jīng)費留待后用而削減項目設(shè)計階段的預(yù)算具有很大的危害，越早地否決一個不好的項目，那么浪費的資金就越少。利用Google Earth進行研究，或電腦仿真和統(tǒng)計數(shù)據(jù)都不能替代嚴謹充分的研究。

4.2 資源使用權(quán)和環(huán)境許可

中美州所有國家都提高了環(huán)境和管理方面的要求，為了獲得許可和提供特許權(quán)，需要完成更多復(fù)雜的程序。在這方面需要注意的問題包括如下幾個方面。

(1) 是否能保證該項目的環(huán)保性？

(2) 需要獲得何種許可？

(3) 必須從何處獲取這些許可？

(4) 獲得這些許可需要花費多少時間、努力和資金？

(5) 這一階段的研究需要多少資金，從何處獲得？

(6) 建設(shè)該項目所需的土地是否可以購買？

在中美州建設(shè)小水電獲取資源使用授權(quán)，各國也存在著不同差異。一般來說，獲得授權(quán)最復(fù)雜的國家是哥斯達黎加，而最快捷的國家是危地馬拉和巴拿馬。哥斯達黎加最主要的問題是其資源特許權(quán)的獲取與ICE息息相關(guān)，最終是否能簽訂合同進行項目建設(shè)，取決于其生產(chǎn)的電力是否出售給ICE。在獲得特許權(quán)的時間上也有較大差異，此時提交的文檔質(zhì)量以及開發(fā)商的影響力成為決定性因素。

產(chǎn)權(quán)法律證書是獲得項目建設(shè)用地的另一個關(guān)鍵因素。不幸的是，在中美州所有國家均存在風(fēng)險和不確定性。由于土地注冊沒有及時更新，證明土地所有權(quán)常常十分困難。

4.3 接入互聯(lián)電網(wǎng)

中美洲所有國家的電力輸送和配電基礎(chǔ)設(shè)施都需要改進。在有些情況下，僅僅接入一個接口是不夠的，應(yīng)該改善現(xiàn)有電網(wǎng)的電壓狀況。另一個需要注意的因素是接口的情況，以及1a之中何時不能并網(wǎng)。

這一階段的問題包括：

(1) 電站接入電網(wǎng)時的最佳輸送點；

(2) 需要何種授權(quán)，耗時多久；

(3) 輸送電力的電壓；

(4) 1a中線路不運行的時間有多長；所損失的電能會引起何種后果；

(5) 接入互聯(lián)電網(wǎng)的花費；

(6) 通行權(quán)成本；

(7) 線路運行和維護的年度費用。

輸送和配電線路一般在項目的最終階段實施，但在項目開始之初就應(yīng)該給予考慮。

5 市場準入及社會問題

在中美州，購買合同是得到尊重的。即使賣方最初產(chǎn)生延期行為，買方也不會違反合同規(guī)定。任何小水電項目都可以進入市場，而不需要簽訂實際合同。

項目開發(fā)過程中，需要解決以下問題：

(1) 能源賣給誰？

(2) 是否有競標過程？如果有，其特點有哪些？

(3) 若得不到裁定，項目能否繼續(xù)？

(4) 能源銷售方案是否有其他選擇？以何種價格銷售？

(5) 在最差方案情況下，能源銷售最低收入是多少？

危地馬拉在這方面具有最佳優(yōu)勢。該國發(fā)電自由，任何電廠都能在現(xiàn)貨市場上銷售能源并制定其銷售策略。除加入PEG1-2010和PEG2-2012的新電廠外，多數(shù)小水電工程不需要簽訂合同即可銷售電力。

水電工程還有另一個關(guān)鍵問題：必須避免沖突。這些沖突通常并沒有明顯的原因，雖然水電工程不能為中美洲解決所有人的貧困問題，但仍然需要對社會問題引起關(guān)注。首要原則是工程本身應(yīng)對它所帶來的社會影響負責，工程開發(fā)商要以坦誠實際的態(tài)度確定工程的影響。然而，問題不僅僅在于工程的正確實施，還在于當?shù)鼐用竦男枨蠛驮u價。

為此，需要解決以下問題。

(1) 居民對工程的理解程度；

(2) 該地區(qū)是否有發(fā)生社會沖突的先例，是否會影響工程開發(fā)；

(3) 當?shù)睾蜕鐓^(qū)權(quán)威機構(gòu)對工程的參與度；

(4) 該地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)制度如何；

(5) 建造工程的土地是否合法注冊；

(6) 工程的進場道路是否影響第三方；

(7) 社區(qū)內(nèi)部交流是否協(xié)調(diào)順暢；

(8) 能否為當?shù)厣鐓^(qū)帶來工作機會；

(9) 社區(qū)內(nèi)部是否有充分信任；

(10) 是否為社會問題設(shè)立了足夠的預(yù)算。

由于過去幾年間社會沖突的增加，使其成為任何小水電工程都必須考慮的關(guān)鍵問題。

6 融資及建設(shè)

若上述所有問題都已解決，項目的融資就不會有太大的問題。工程的質(zhì)量以及投資集團在當時的影響力對融資至關(guān)重要，但由聲譽上佳的投資公司提出的壞項目，仍然是壞項目。

沒有經(jīng)驗的當?shù)貓F體想要參與到水電工程的開發(fā)，應(yīng)聘請專業(yè)人士負責該項目，且需要注意以下問題：

(1) 確定設(shè)立團隊的標準和人數(shù)；

(2) 應(yīng)當為土木工程及電機設(shè)備設(shè)計清晰有序的競標標書；

(3) 應(yīng)當選擇經(jīng)驗充足、建設(shè)質(zhì)量好的工程公司來完成整個工程；

(4) 應(yīng)當由值得信任的承包商來開發(fā)項目；

(5) 確定承包模式，是將項目分成幾個部分還是進行完整的 EPC承包。

在實施之前，理論非常簡單，但在實踐中，一切都會變得復(fù)雜。對項目開發(fā)團隊真正的考驗是在最后，即水輪機和發(fā)電機是否能達到期望的運行時數(shù)，以及是否能達到預(yù)期的發(fā)電目標。

一個成功的小水電項目與其他項目并無不同：規(guī)劃適當，執(zhí)行有力。同時仍需注意周邊的環(huán)境。

中美洲國家有不斷增長的電力需求，有利于開發(fā)利用天然河流資源。為此，需要開展認真有效的研究和方案設(shè)計，以使資源利用最大化。只有這樣，小水電工程才能稱之為是得到了成功的開發(fā)。