新時(shí)期基層電大發(fā)展的思考

陳長(zhǎng)兵

“十二五”時(shí)期，江蘇進(jìn)入發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，迫切需要教育為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人才支撐。黨的十七大明確提出要構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，為電大開放教育的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《規(guī)劃綱要》)的頒布實(shí)施，為電大改革發(fā)展和創(chuàng)建開放大學(xué)提供了強(qiáng)有力的政策支撐，電大教育迎來了第三次重大發(fā)展機(jī)遇。

一、搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

1.電大教育面臨的重大發(fā)展機(jī)遇

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是電大的重要使命。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。在國(guó)家構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中，搭建服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的大平臺(tái)，是時(shí)代賦予電大的重要使命。

《規(guī)劃綱要》為電大教育提供了政策支撐?！兑?guī)劃綱要》明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，明確提出辦好開放大學(xué)的新要求。要建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。[1]在辦學(xué)體制改革中，明確提出要深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，為電大體制改革提供了全新的思路和政策依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展拓展了電大辦學(xué)的需求市場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是建設(shè)教育強(qiáng)省、全面提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平的關(guān)鍵階段。到2020年，我國(guó)適齡青年接受高等教育的比例將從2009年的25%提高到40%，江蘇要求高等教育毛入學(xué)率達(dá)60%以上。成人高等學(xué)歷教育需求的增長(zhǎng)，為電大學(xué)歷教育的穩(wěn)定發(fā)展提供了生源基礎(chǔ)。非學(xué)歷職業(yè)崗位培訓(xùn)需求旺盛，社會(huì)化學(xué)習(xí)服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，從而為電大教育的功能擴(kuò)展開辟了新的空間。

創(chuàng)建開放大學(xué)為電大開放教育指明了方向。《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立開放大學(xué)。[2]省政府出臺(tái)《關(guān)于江蘇開放大學(xué)建設(shè)的意見》，將開放大學(xué)建設(shè)確立為教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略重點(diǎn)。抓住機(jī)遇建設(shè)開放大學(xué)，既是政府的目標(biāo)工程，也是電大人的期盼，是電大迎來的跨越式發(fā)展機(jī)遇。由電大開放教育轉(zhuǎn)向開放大學(xué)，對(duì)各級(jí)電大加快改革創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。

2.電大教育持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然電大在未來發(fā)展中，面臨一系列重大的發(fā)展機(jī)遇，但必須清醒地看到，電大教育在新的改革發(fā)展征程中，也面臨來自國(guó)家高等教育體制改革，社會(huì)力量舉辦的成人高等教育機(jī)構(gòu)，電大教育本身信息化的整體水平還不適應(yīng)事業(yè)快速發(fā)展的需要，電大系統(tǒng)多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)的沖突等方面帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

高等教育不同辦學(xué)主體對(duì)電大發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。在未來的高等教育管理體制改革中，?？平逃墓芾頇?quán)將由中央下發(fā)到省、自治區(qū)、直轄市。高等教育管理權(quán)的下放，意味著高等學(xué)校設(shè)置布局同時(shí)向下延伸，將給電大辦學(xué)增添新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。部分高職院校?？茖哟卧囆凶?cè)入學(xué)，逐步放開入學(xué)門檻。成人高等教育的入學(xué)考試將由省級(jí)人民政府組織，實(shí)行多年的全國(guó)成人統(tǒng)一高考入學(xué)制度將終結(jié)。[3]隨著國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育規(guī)范管理力度的加大，高校網(wǎng)絡(luò)教育利用高校教學(xué)資源和改革成果，正在形成良性的規(guī)模發(fā)展。普通高校網(wǎng)絡(luò)教育正以強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)，參與到教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來。這些都對(duì)電大發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

電大系統(tǒng)自身治理結(jié)構(gòu)問題也給電大發(fā)展帶來了影響。電大遠(yuǎn)程高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)未完全落實(shí)，遠(yuǎn)程教育法規(guī)建設(shè)滯后，電大系統(tǒng)各層級(jí)的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范保障。尤其是基層電大分校，地位和隸屬關(guān)系不清晰，經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，管理職能弱化，影響了系統(tǒng)的和諧運(yùn)行。系統(tǒng)縱向和橫向事權(quán)分離，教學(xué)管理的責(zé)權(quán)在系統(tǒng)各層級(jí)之間缺乏嚴(yán)格界定，影響了系統(tǒng)運(yùn)行的效率。優(yōu)化電大系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，是電大實(shí)現(xiàn)新的改革和發(fā)展必須認(rèn)真解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)

教育家蘇霍姆林斯基曾說過：校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政的領(lǐng)導(dǎo)。教育思想集中體現(xiàn)在辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)思路等方面。

1.辦學(xué)理念

針對(duì)電大發(fā)展的現(xiàn)狀，我校確立了“學(xué)員為本，服務(wù)至上，彰顯特色，砥礪人才”的辦學(xué)理念。電大辦學(xué)應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。電大辦學(xué)必須以學(xué)員為本，一切工作都要秉承優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，全過程做好特色服務(wù)，以學(xué)員是否滿意作為評(píng)判工作的標(biāo)準(zhǔn)。電大辦學(xué)，不僅要為學(xué)員服務(wù)，而且要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高技能實(shí)用型人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。作為基層電大還要為系統(tǒng)建設(shè)和開放大學(xué)創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。

2.工作目標(biāo)

按照“保證質(zhì)量，強(qiáng)化特色，打造品牌”的工作要求，“十二五”期間將新沂電大分校創(chuàng)建成為全國(guó)示范性基層電大。大幅度提升電大為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，大幅度提升電大辦學(xué)質(zhì)量和效益，大幅度提升電大的社會(huì)吸引力和持續(xù)發(fā)展能力，大幅度提升電大系統(tǒng)辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.辦學(xué)思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持一體多元辦學(xué)，積極構(gòu)建“四化管理模式”即人本化、規(guī)范化、信息化、個(gè)性化，重點(diǎn)抓好招生、教學(xué)、考試三大工作，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展。人本化：就是以學(xué)員為本，以服務(wù)為本。開展特色服務(wù)，提高服務(wù)水平，滿足學(xué)員的實(shí)際需要，使學(xué)員學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)知識(shí)，學(xué)會(huì)技能，學(xué)會(huì)合作，不斷對(duì)電大產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。規(guī)范化：基層電大要嚴(yán)格按照中央電大和省市電大的要求做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，規(guī)范招生，規(guī)范教學(xué)管理，規(guī)范考核考試。為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，基層電大要嚴(yán)格執(zhí)行中央電大“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照中央電大“五要素”的要求開展各項(xiàng)活動(dòng)。完善制度，高效管理，依法辦學(xué)，共同維護(hù)電大的整體形象。信息化：加強(qiáng)電大教育信息化建設(shè)，提高電大信息化整體水平。充分利用天地人網(wǎng)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為學(xué)員提供全程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。加大資金投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，積極推進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)。提高管理效能，促進(jìn)辦公自動(dòng)化。個(gè)性化：電大應(yīng)有自己的辦學(xué)特色，特色是立校之本。電大的辦學(xué)特色最主要的是遠(yuǎn)程性、開放性和系統(tǒng)性?；鶎与姶笠越逃|(zhì)量為核心，差別化發(fā)展，重點(diǎn)抓好“三線”工作：招生是電大教育的生存線，教學(xué)管理質(zhì)量是電大教育的生命線，考試考核是電大教育的信譽(yù)線。

三、立足現(xiàn)實(shí)，開拓進(jìn)取

在理清工作思路，明確工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要開創(chuàng)基層電大工作的新局面，在具體工作實(shí)踐中必須采取切實(shí)有效的措施，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新。既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地。

1.加強(qiáng)招生工作，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)

招生是電大生存之基礎(chǔ)，是電大工作的龍頭。電大工作的首要問題是如何做好招生，提高市場(chǎng)占有率，創(chuàng)新招生思路，拓展招生空間。首先要端正辦學(xué)思想。電大開放教育是電大工作的基礎(chǔ)，是我們的主業(yè)，也是我們的優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持開放教育的主體地位不動(dòng)搖，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。切不可片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為了眼前利益而忽視電大的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在電大的總框架內(nèi)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，一體多用。調(diào)整招生計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化招生市場(chǎng)，著力宣傳電大開放教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。通過不懈努力，逐步形成以開放教育為主體，以學(xué)歷教育為重點(diǎn)，以社區(qū)教育、高校網(wǎng)絡(luò)教育、成人高等職業(yè)教育等為補(bǔ)充的辦學(xué)格局。不斷增強(qiáng)辦學(xué)能力，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。其次要拓展辦學(xué)功能。充分發(fā)揮電大的資源優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)村，面向企業(yè)，面向基層辦學(xué)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，辦學(xué)與服務(wù)并重，市場(chǎng)開發(fā)與內(nèi)涵建設(shè)并行。要抓住時(shí)機(jī)，積極開展退役士兵學(xué)歷教育。再次要積極開展合作辦學(xué)。電大要主動(dòng)做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)主管部門的優(yōu)勢(shì)，借力借勢(shì)營(yíng)造宣傳氛圍，提升電大的影響力。近年來，我校先后與組織部、教育局、發(fā)改委、安監(jiān)局、保險(xiǎn)公司、高速公路、農(nóng)村信用銀行等單位開展合作辦學(xué)，都收到了明顯成效。

2.積極開展社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

社區(qū)教育是政府主導(dǎo)主要由電大運(yùn)作的一種新型辦學(xué)模式，是電大事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程加快，社區(qū)教育的作用日益凸顯?；鶎与姶髴?yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政府支持，積極籌建社區(qū)學(xué)院，成為開展社區(qū)教育的主力軍。確立以發(fā)展終身教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)，以遠(yuǎn)程開放教育為手段，以電大為教育平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心和村農(nóng)民文化學(xué)校為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋廣、多層次、開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。通過整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，在教育內(nèi)容、資源建設(shè)、服務(wù)手段、傳播載體等方面為社區(qū)教育提供有效服務(wù)。

3.加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高辦學(xué)能力

打牢開放教育辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高基礎(chǔ)能力，需重視設(shè)施建設(shè)，添置更新設(shè)備，增加辦學(xué)投入，以滿足開放教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的需要。加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)、VOD視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、遠(yuǎn)程IP數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)?；I建視頻會(huì)議室，不斷改善辦公條件。按照社區(qū)學(xué)院的要求，籌集建設(shè)資金。強(qiáng)化專職教師和工作人員的培訓(xùn)，推進(jìn)名優(yōu)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成專兼職結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精湛，素質(zhì)優(yōu)良的開放教育教師團(tuán)隊(duì)。

4.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量

打造電大的品牌，促進(jìn)電大教育可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于內(nèi)涵建設(shè)。這既是生存需要，也是發(fā)展需要。要以教學(xué)為中心，把教學(xué)質(zhì)量和能力建設(shè)放在首位。進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)過程的規(guī)范管理，積極推進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)工作的開展，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，做好質(zhì)量監(jiān)控。實(shí)施精細(xì)化管理，讓細(xì)節(jié)彰顯電大特色。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓學(xué)員滿意。通過培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生，贏得社會(huì)的贊許。積極創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范性基層電大，把創(chuàng)建過程作為發(fā)展事業(yè)的新機(jī)遇和開拓前進(jìn)的新起點(diǎn)。

[1] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jvzg/2010-07/29/content_1667143.html.

[2] 江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-08-30].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2010-08/30/c_12497706.html.

[3] 劉建生.新時(shí)期電大教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010(5):50-53.