完善法律體系 維護品種權(quán)人權(quán)益——品種權(quán)實施和行政執(zhí)法中存在的問題與建議

王 華，權(quán)志剛，武承剛

(文水縣農(nóng)委，山西 文水 032100)

農(nóng)作物品種是技術(shù)成果，屬于知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍。強化農(nóng)業(yè)植物新品種保護和品種權(quán)執(zhí)法工作，對保護知識產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，具有重大意義。農(nóng)作物新品種權(quán)保護已得到種業(yè)界的普遍認(rèn)同，品種權(quán)實施所帶來的收益已成為推動育種創(chuàng)新的有力保證。但是，現(xiàn)行的法律和政策尚不完善，從全國育種機構(gòu)實施品種權(quán)的情況來看，有些問題還需要我們思考。

1 品種權(quán)的實施

品種權(quán)實施許可有自己實施、許可他人實施和強制許可實施。目前，品種權(quán)的實施主要是自己實施和許可他人實施，強制許可實施情況在全國尚未發(fā)生。由于國家尚未出臺相關(guān)政策，在品種權(quán)實施過程中通常涉及以下問題：

1.1 許可實施品種權(quán)的合同文本無規(guī)范格式。從許多新品種生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同中可以看出，合同措詞不規(guī)范，合同格式不符合 《中華人民共和國合同法》所規(guī)定的條款，合同標(biāo)的不能清楚地表述品種權(quán)人的意圖。

1.2 許可實施的費用無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實施過程中，任何人都會對自己的利益進行權(quán)衡，被許可人要建立在“物有所值”這一預(yù)期上，而許可人是以收回創(chuàng)新成本、獲取更大經(jīng)濟利益為前提制定收費標(biāo)準(zhǔn)。價高了，被許可方預(yù)期會跌落；價低了，品種權(quán)人又不能收回預(yù)期投入。

1.3 品種權(quán)實施帶來的利益分配無據(jù)可依。由于國家還沒有對品種權(quán)實施帶來的利益分配做出統(tǒng)一規(guī)定，各研發(fā)單位只能根據(jù)自身情況自行決定。

1.4 普通許可時種子的質(zhì)量、市場價格及銷售范圍難以控制。普通許可的優(yōu)勢是范圍大，但品種質(zhì)量難以保證，市場銷售價格不易協(xié)調(diào)。雖然大多數(shù)單位采用了監(jiān)制防偽標(biāo)志、專用授權(quán)包裝物、簽署批零價格協(xié)議等手段，但實際操作中可控性差，對許可數(shù)量、市場價格、銷售區(qū)域難以劃清。因此，普通許可時對合作對象要嚴(yán)格選擇，應(yīng)與經(jīng)濟力量雄厚、市場運作能力強的誠信企業(yè)合作，并建立明確的制約機制，分別約定許可數(shù)量、市場價格、銷售區(qū)域等，這樣才能獲得雙贏。

1.5 維權(quán)。盡管品種權(quán)人在獲得品種權(quán)后會通過報紙、網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，會向種子管理部門上報，聲明沒有許可不得給予生產(chǎn)許可證等來維護自己的權(quán)利，但侵權(quán)仍時有發(fā)生，維權(quán)仍是一項繁重的任務(wù)。

在品種權(quán)實施過程中，買賣雙方在簽訂合同后，品種權(quán)人不能一賣了之，而應(yīng)在被許可人的種子經(jīng)營過程中積極配合，多提有益的建議，共同維護品種權(quán)。尤其是在普通許可時，應(yīng)以推廣種植的區(qū)域為基準(zhǔn)。

2 品種權(quán)的行政執(zhí)法

開展品種權(quán)行政執(zhí)法工作，可以保護品種權(quán)人的利益，及時公正地處理品種權(quán)糾紛，著力打擊假冒侵權(quán)行為，不斷提高執(zhí)法能力和查處效率，營造公平有序的種子市場環(huán)境，為充分發(fā)揮植物新品種保護的制度功效、促進農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新和推動農(nóng)業(yè)科技進步提供有力保障。

為提高行政執(zhí)法工作的有效性，應(yīng)通過建立規(guī)章制度、完善法律體系、組建執(zhí)法隊伍、規(guī)范執(zhí)法程序、探索執(zhí)法模式、改善執(zhí)法條件，從而確保品種權(quán)人權(quán)益的實現(xiàn)，加強對農(nóng)作物種子的管理，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化。

3 品種權(quán)的司法工作

在品種權(quán)的行政執(zhí)法過程中，常遇到取證及保全較難等諸多問題。加強行政和司法的有效結(jié)合，可使行政部門、育種企業(yè)、育種者、農(nóng)戶等對植物新品種保護的意識不斷得到加強，在育種、申請保護、進一步加大育種投入之間形成一個良性的循環(huán)，有效地遏制假冒偽劣種子的泛濫。