淺談如何編制好地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算

陳軍元

（中國中材集團(tuán)有限公司，北京 100035）

淺談如何編制好地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算

陳軍元

（中國中材集團(tuán)有限公司，北京 100035）

地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的事前控制和預(yù)測，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。作者通過參與對近幾年國家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、中央地質(zhì)勘查基金、地質(zhì)大調(diào)查、國外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目預(yù)算審查，分析和總結(jié)了項(xiàng)目預(yù)算中存在的諸如“預(yù)算說明編制不規(guī)范、預(yù)算遺漏和重復(fù)、項(xiàng)目預(yù)算與技術(shù)方案不統(tǒng)一”等問題及原因。在此基礎(chǔ)上，就如何編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算提出了一些建議。

地質(zhì)項(xiàng)目；編制；預(yù)算

地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)方案所安排的工作任務(wù)與技術(shù)要求，按照一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行平衡與核算，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做出的預(yù)先安排。地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是對項(xiàng)目預(yù)算的分解細(xì)化、合理確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，是地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施和正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證。

1 地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制基本要求

(1) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的必要組成部分，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中以獨(dú)立章節(jié)編寫。

(2) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算必須由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得預(yù)算資格證書的專業(yè)人員編制，并在預(yù)算表中“預(yù)算編制人(簽章)”處簽章；“預(yù)算審核人(簽章)”由項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審簽。

(3) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算由編制說明和預(yù)算表組成。

預(yù)算編制說明：內(nèi)容主要包括項(xiàng)目概況、預(yù)算編制依據(jù)、采用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的合理性及可靠性分析、其他需要說明的問題等。項(xiàng)目預(yù)算中有其他經(jīng)費(fèi)來源和外協(xié)經(jīng)費(fèi)支出的，應(yīng)予以重點(diǎn)說明。

預(yù)算表：按地質(zhì)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算分為甲乙兩類，按不同方法編制預(yù)算表。甲類預(yù)算適用于有工程手段的勘查項(xiàng)目，乙類預(yù)算適用于綜合研究和科研項(xiàng)目。

2 預(yù)算編制過程中容易出現(xiàn)的問題

從近幾年國家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、中央地質(zhì)勘查基金、地質(zhì)大調(diào)查、國外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目預(yù)算來看，存在著由于預(yù)算員對文件精神理解存在偏差造成的各種各樣的編制錯誤；或者由于預(yù)算員跟技術(shù)人員溝通不夠，對項(xiàng)目技術(shù)方案的工作范圍、工作程度、工作量、技術(shù)要求、精度要求、提交成果等不明確不具體，造成預(yù)算編制不科學(xué)、不合理等問題。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

(1) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算與任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)控制數(shù)不符。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制的要求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算不能突破任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)控制數(shù)。

(2) 預(yù)算編制說明不規(guī)范。①在項(xiàng)目概況中對地質(zhì)地形復(fù)雜程度、巖石級別、地區(qū)調(diào)整系數(shù)等交代不清，造成費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)選取錯誤；②預(yù)算編制依據(jù)錯誤。如有新的標(biāo)準(zhǔn)(文件)要求而仍采用老的標(biāo)準(zhǔn)(文件)、中央地勘基金項(xiàng)目采用地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制依據(jù)主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)論證(評估)階段的專家審查意見、項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案、《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)補(bǔ)充修改內(nèi)容，國家、財(cái)政部、國土資源部以及中國地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)的地質(zhì)項(xiàng)目管理的其他有關(guān)規(guī)定；③項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的合理性及可靠性分析主要是分析各項(xiàng)費(fèi)用占比關(guān)系，能否保證項(xiàng)目正常實(shí)施。

(3) 采用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，容易忽略預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的下標(biāo)注的內(nèi)容。如在國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中鉆探費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)表下標(biāo)注：斜孔85°按本標(biāo)準(zhǔn)提高10%等；項(xiàng)目年度工作量≤300m時(shí)，按本標(biāo)準(zhǔn)提高15%等。

(4) 在其他地質(zhì)工作中，容易出現(xiàn)工程點(diǎn)測量計(jì)算錯誤，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定工程點(diǎn)僅限于鉆探井口及坑探坑口，每個鉆孔或坑口為一點(diǎn)；報(bào)告印刷重復(fù)計(jì)算，不管是幾年的項(xiàng)目，一個項(xiàng)目報(bào)告印刷只能計(jì)算一次，一般在項(xiàng)目結(jié)題年度列支。

(5) 工地建筑費(fèi)用不大于地形測量、地質(zhì)測量、物化探、鉆探、山地工程等野外工程手段預(yù)算費(fèi)用之和的8%，而不是指全部項(xiàng)目費(fèi)用的8%。

(6) 預(yù)算表式不規(guī)范，有的甲類項(xiàng)目用乙類項(xiàng)目表式進(jìn)行編制，而有的乙類項(xiàng)目卻按甲類項(xiàng)目表式進(jìn)行編制。此外還經(jīng)常出現(xiàn)甲類項(xiàng)目工作手段沒有按照工作手段目錄要求編制，而是隨意編寫工作手段名稱。

3 做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的幾點(diǎn)建議

(1) 要做好編制前的準(zhǔn)備工作。在編制前要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉國家財(cái)務(wù)政策；熟悉掌握項(xiàng)目任務(wù)書，任務(wù)書是項(xiàng)目執(zhí)行和編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的主要依據(jù)，決定著編制預(yù)算種類和方法選擇、預(yù)算文件和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的選擇。

(2) 預(yù)算人員要及時(shí)跟地質(zhì)技術(shù)人員溝通，熟悉項(xiàng)目技術(shù)方案。技術(shù)方案是項(xiàng)目開展與實(shí)施的總體部署，是編制地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的主要依據(jù)。在編制地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀項(xiàng)目技術(shù)方案，了解掌握項(xiàng)目工作區(qū)的施工環(huán)境、地質(zhì)條件及各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，了解掌握項(xiàng)目工作部署、實(shí)物工作量、項(xiàng)目組人員配備和最終提交成果。

(3) 要熟悉掌握《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)把握好預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的四要素：工作內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、外部條件和調(diào)整系數(shù)。

(4) 嚴(yán)格執(zhí)行工作手段目錄或費(fèi)用項(xiàng)目目錄，編制工作做到各工作(費(fèi)用)項(xiàng)目順序、名稱、技術(shù)條件、計(jì)量單位規(guī)范有序，以免預(yù)算重復(fù)或漏項(xiàng)。

(5) 預(yù)算編制中，人員費(fèi)、交通費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、招待費(fèi)、折舊費(fèi)、購置設(shè)備費(fèi)等要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，注意表間關(guān)聯(lián)，合理、如實(shí)編制。

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