中國(guó)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的作用現(xiàn)狀及改進(jìn)

李恒廣

終身學(xué)習(xí)是伴隨終身教育理念的發(fā)展而提出的，受到了越來(lái)越多的國(guó)家推崇。歐盟將之定義為：“生活中發(fā)生的所有的學(xué)習(xí)行為，其目的是為了豐富知識(shí)，提高能力，為了個(gè)人的、城市的、社會(huì)的發(fā)展或者是為了個(gè)人的工作前途而進(jìn)行的學(xué)習(xí)”。[1]我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，一些城市紛紛建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(市級(jí))，為民眾提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。自2009年起，已有北京、上海、重慶、杭州、長(zhǎng)沙、太原、常州、運(yùn)城、馬鞍山等城市開(kāi)通終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。無(wú)論是“北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)”，還是“上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，此類(lèi)由政府財(cái)政支持，以城市名冠名，以服務(wù)城市民眾終身學(xué)習(xí)為宗旨的市級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，本文統(tǒng)稱(chēng)為城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)。

一、城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)作用現(xiàn)狀

1.城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)作為終身學(xué)習(xí)的媒介和平臺(tái)，為眾多學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)服務(wù)

無(wú)論是“北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)”，還是“上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)目標(biāo)指向是一致的，即通過(guò)終身學(xué)習(xí)政策法規(guī)介紹、活動(dòng)報(bào)道等多種方式向民眾宣傳終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)民眾參與終身學(xué)習(xí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)力。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)已經(jīng)為為數(shù)不少的學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)服務(wù)，這不僅體現(xiàn)在登錄瀏覽城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的訪問(wèn)人數(shù)上，更體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的課程學(xué)分和學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)資源的評(píng)價(jià)上。

在訪問(wèn)總量上，以“深圳終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“常州終身教育在線”為例，截止2011年4月23日，“深圳終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”訪問(wèn)人數(shù)達(dá)3萬(wàn)多人次，“常州終身教育在線”訪問(wèn)人數(shù)達(dá)9 500多人次。

在課程學(xué)分和資源評(píng)價(jià)上，截止2011年4月23日，“常州終身教育在線”民眾累計(jì)獲取學(xué)分最多的達(dá)1 992分；“上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”民眾累計(jì)獲得課程證書(shū)最多的達(dá)9門(mén)，學(xué)分最多的上萬(wàn)。一些學(xué)習(xí)資源獲得公眾好評(píng)，例如“北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)”的北京特色資源“胡同里的春秋”受到好評(píng)，被點(diǎn)閱近千次。以上數(shù)據(jù)都說(shuō)明，城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮著積極作用。

2.城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)存在的問(wèn)題和不足

從整體上，我國(guó)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)現(xiàn)行作用與網(wǎng)站宗旨要求之間存在較大差距，表現(xiàn)出以下一些問(wèn)題：

(1)網(wǎng)站宣傳推廣不到位，所輻射的人群不夠廣。目前，各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)訪問(wèn)或注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)和城市人口總數(shù)相比較，差距很大。毋庸提人口上千萬(wàn)的一線城市，以人口幾百萬(wàn)的地級(jí)市為例，幾年下來(lái)，有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的訪問(wèn)量只有幾千人；更有甚者，有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)由該市廣播電視大學(xué)承建，但連該市電大學(xué)生都不知道有終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的存在。

(2)學(xué)習(xí)資源缺乏足夠吸引力。首先，訪問(wèn)總量和注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)不成正比。例如，有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)訪問(wèn)人數(shù)幾千人，注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)才30多人；有的注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)2萬(wàn)多人，但訪問(wèn)學(xué)習(xí)人數(shù)反而只有1萬(wàn)多人(注冊(cè)應(yīng)該是從后臺(tái)數(shù)據(jù)打包注冊(cè))?？傊瑹o(wú)論是訪問(wèn)的沒(méi)意愿注冊(cè)學(xué)習(xí)，還是注冊(cè)的沒(méi)意愿訪問(wèn)學(xué)習(xí)，都說(shuō)明學(xué)習(xí)資源缺乏足夠吸引力。

其次，資源平均點(diǎn)擊率不高。以“長(zhǎng)沙終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”為例，500余門(mén)課程資源，點(diǎn)擊率排名前30位的，僅僅7門(mén)課程資源點(diǎn)擊率過(guò)千次。

再者，鮮見(jiàn)學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)資源的評(píng)價(jià)，難以檢驗(yàn)資源的有效性和利用效果。有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)只有3條評(píng)價(jià)，一些終身學(xué)習(xí)網(wǎng)甚至沒(méi)有設(shè)置資源評(píng)價(jià)功能。

二、進(jìn)一步發(fā)揮城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)作用的策略

1.完善終身學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)資源，以?xún)?yōu)質(zhì)資源吸引學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)

(1)科學(xué)命名資源欄目標(biāo)題，使標(biāo)題與內(nèi)容相呼應(yīng)。我國(guó)一些城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)存在欄目標(biāo)題命名上的問(wèn)題，表現(xiàn)為：

一是對(duì)標(biāo)題欄的定性理解不準(zhǔn)確。例如有的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)將“職業(yè)教育”誤解為包括生活技能學(xué)習(xí)，所上傳內(nèi)容除高職課程資源外，還有美食、家電維修等技能。實(shí)際上，職業(yè)教育在我國(guó)包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，是我國(guó)學(xué)校教育的重要板塊，不能與生活技能混同；有的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)將“基礎(chǔ)教育”理解囊括高等教育，里面資源有“碩博論文”。

二是資源內(nèi)容與標(biāo)題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，甚至有“濫竽充數(shù)”之嫌。例如，有的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，小學(xué)教育欄的資源有：奧運(yùn)公關(guān)與奧運(yùn)傳播、奧運(yùn)會(huì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；中學(xué)教育欄的資源有：承德避暑山莊、相生大師之說(shuō)新唱新·馬季等；大學(xué)教育欄的資源有：宏觀經(jīng)濟(jì)與中國(guó)股市、從民企到名企等。且不說(shuō)，這里所列的資源為何區(qū)分為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三層次，單從資源類(lèi)型看，完全可以放入人文、藝術(shù)一欄內(nèi)，而不宜列進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)之類(lèi)的學(xué)校教育資源欄內(nèi)。

標(biāo)題欄的命名應(yīng)該符合學(xué)術(shù)界或行業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)可的概念或表達(dá)式，對(duì)于有疑問(wèn)的標(biāo)題可以咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家和行業(yè)人士。標(biāo)題欄布局要在設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)時(shí)提前規(guī)劃，并與標(biāo)題欄的功能結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一考慮。在子欄目的層次上既要有明晰的層次結(jié)構(gòu)，又要遵循資源“三次點(diǎn)擊”原則，即無(wú)論任何資源，在三次點(diǎn)擊內(nèi)能看到。

(2)充實(shí)學(xué)習(xí)資源，合理布局資源量。我國(guó)一線城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的學(xué)習(xí)資源相對(duì)豐富，但仍需充實(shí)。對(duì)網(wǎng)站學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，需注意各欄目資源量的均衡問(wèn)題。我國(guó)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)資源量在各資源標(biāo)題欄的分布呈現(xiàn)極不均衡狀態(tài)。有的資源標(biāo)題欄內(nèi)有學(xué)習(xí)資源成百上千，有的只有幾個(gè)甚至沒(méi)有。整體而言，養(yǎng)生保健和人文歷史類(lèi)學(xué)習(xí)資源在城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)中數(shù)量大，而高等教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能、體育健體類(lèi)學(xué)習(xí)資源量少。以常州、重慶為例，截止2011年4月，“常州終身教育在線”人文歷史類(lèi)資源有1 246份資源，科技博覽有600份資源，而學(xué)前教育僅10份資源；“重慶終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”的職業(yè)技能資源只有2篇較短的文本資源，而其早期教育(學(xué)前教育)資源相當(dāng)豐富，文本資源數(shù)百份，另還有視頻資源。雖然資源量的分布與現(xiàn)有資源情況和大眾需求不同有關(guān)，多寡肯定不一，但這種極度不均衡、差異極大的狀況，其合理性值得商榷。

各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)需要進(jìn)一步加大投入，購(gòu)置、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源，尤其是視頻資源，可以考慮招投標(biāo)、社會(huì)捐助捐贈(zèng)、合作開(kāi)發(fā)版權(quán)共享等形式建設(shè)資源，具體到資源量布局上，不宜相差過(guò)于懸殊，著重充實(shí)資源缺少的欄目和本市急需的欄目。

(3)結(jié)合本市實(shí)際，開(kāi)發(fā)特色資源。特色資源是各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的弱項(xiàng)。筆者認(rèn)為在資源建設(shè)上，應(yīng)該考慮本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的特點(diǎn)，各城市有各城市的風(fēng)俗人情，各城市有各城市的經(jīng)濟(jì)生活水平和由之決定的文化生活需求。故而，一個(gè)外來(lái)人口多，高度城市化、國(guó)際化的一線城市(如上海)，與外來(lái)人口少，經(jīng)濟(jì)水平、城市化程度較低的三線城市(如馬鞍山)相比而言在終身學(xué)習(xí)資源上就可以量身打造各自不同的側(cè)重點(diǎn)和特色。例如上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)可以設(shè)置上海方言學(xué)習(xí)資源，可以根據(jù)全國(guó)金融中心的行業(yè)特征設(shè)置金融理財(cái)?shù)馁Y源，還可以根據(jù)上海居民的健身、餐飲、出行旅游等高消費(fèi)特點(diǎn)，配置國(guó)外舞蹈、出境旅游、高雅藝術(shù)欣賞等資源。馬鞍山、運(yùn)城等三線城市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)則可突出服務(wù)本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的宗旨，因地制宜地設(shè)置特色資源。例如本市主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)的學(xué)習(xí)資源，本市“三農(nóng)”的學(xué)習(xí)資源，本市民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)藝術(shù)等學(xué)習(xí)資源。要提前開(kāi)展民眾興趣和需求調(diào)研，使資源契合和滿(mǎn)足民眾需求。

2.完善終身學(xué)習(xí)網(wǎng)功能，以友好服務(wù)便利學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)

(1)提供導(dǎo)航服務(wù)、軟件支持、超鏈接等功能，突出易用性。城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)需優(yōu)化導(dǎo)航服務(wù)，沒(méi)有提供軟件支持的應(yīng)該建立該方面功能，體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的便利。另外目前一些城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的超鏈接較為隨意，如有的將娛樂(lè)網(wǎng)站超鏈接，有的只有一個(gè)“百度”超鏈接，等等，這不僅影響學(xué)習(xí)者所能獲取的學(xué)習(xí)資源量，也弱化了網(wǎng)站的易用性。因此需認(rèn)真考慮，盡量將學(xué)習(xí)資源豐富、網(wǎng)頁(yè)界面友好、功能服務(wù)齊全的網(wǎng)站列為超鏈接。

(2)提供網(wǎng)上調(diào)查、咨詢(xún)、成績(jī)及學(xué)習(xí)時(shí)間顯示、網(wǎng)站維護(hù)聯(lián)系方式等功能，突出交互性。學(xué)習(xí)是交互的過(guò)程，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)無(wú)疑應(yīng)具備能體現(xiàn)交互特性的功能設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，成熟的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)應(yīng)該具備以下功能：一是網(wǎng)站訪問(wèn)量、學(xué)習(xí)資源量(總量及各資源欄目量)、注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)、資源點(diǎn)擊率排名、學(xué)員在線學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W分排名等信息交互反饋功能；二是網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢(xún)等信息規(guī)劃、整理、分析、解答功能；三是網(wǎng)站系統(tǒng)問(wèn)題反饋功能，如提供網(wǎng)站維護(hù)聯(lián)系方式。

(3)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)美觀友好，整體結(jié)構(gòu)、欄目布局合理，能夠營(yíng)造良好的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)習(xí)者視覺(jué)上輕松愉快，使用上層次分明，有利于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果。

“長(zhǎng)沙終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”網(wǎng)頁(yè)評(píng)估結(jié)果顯示：截止2011年5月2日，網(wǎng)頁(yè)滿(mǎn)意率為49.88%；認(rèn)為一般的28.71%；認(rèn)為差的21.39%。這說(shuō)明城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)上還需將藝術(shù)性和技術(shù)性更好地結(jié)合，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)好的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.建立城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)研討平臺(tái)

目前，各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)都處于獨(dú)自建設(shè)狀態(tài)。為使城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)規(guī)范化，同時(shí)加強(qiáng)合作，降低資源建設(shè)成本，可以考慮建立一個(gè)全國(guó)性或一定區(qū)域性的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)研討平臺(tái)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)，提供欄目概念、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、資源學(xué)時(shí)學(xué)分等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各城市共享互補(bǔ)、合作開(kāi)發(fā)、集中采購(gòu)資源。

4.加大城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳和推廣

必須采取措施加大城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳和推廣，考慮全面宣傳與重點(diǎn)推廣相結(jié)合：一是可以考慮先在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推廣，給予注冊(cè)學(xué)習(xí)，根據(jù)訪問(wèn)量、在線學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W分?jǐn)?shù)等標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)，如開(kāi)展“首都市民學(xué)習(xí)之星”類(lèi)似評(píng)選活動(dòng)，取得實(shí)效后再推廣；二是加大城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)宣傳廣告投放，在公交站、地鐵站等公共場(chǎng)所以及報(bào)紙、電視等傳媒放置廣告，提高廣大市民對(duì)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的知曉度；三是發(fā)揮居民委員會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)學(xué)校等群眾自治組織、教育機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展多種學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中宣傳和推廣終身學(xué)習(xí)網(wǎng)。

5.加大城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)績(jī)效評(píng)估

城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)績(jī)效評(píng)估能夠促使網(wǎng)站盡快完善，并更具有可用性，從而發(fā)揮更大作用。目前城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成共識(shí)，多數(shù)城市未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。有些城市對(duì)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的績(jī)效評(píng)估采取財(cái)政績(jī)效評(píng)估方式，評(píng)估主體為財(cái)政部門(mén)，筆者認(rèn)為不妥。

城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)績(jī)效評(píng)估可以借鑒目前政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)加以改造，注重從學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)站功能服務(wù)、知名度、訪問(wèn)注冊(cè)人數(shù)等維度設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)自己的績(jī)效評(píng)估體系。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本平臺(tái)，雖然已有網(wǎng)站起到了引領(lǐng)、服務(wù)民眾學(xué)習(xí)的作用，但客觀而言，作用有限。這既與城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)自身欠完善有關(guān)，也與對(duì)網(wǎng)站的宣傳推廣、績(jī)效評(píng)估不到位有關(guān)。所以，要充分發(fā)揮城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的應(yīng)有作用，必須“內(nèi)外兼修”。

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[4] 關(guān)于開(kāi)展第二批‘首都市民學(xué)習(xí)之星’的評(píng)選工作通知[EB/OL].http:∥www.bjlearning.gov.cn/home/content/658/0.htm