江蘇開放大學(xué)設(shè)置方案的研究報(bào)告

馬良生，姜亞金，王永輝

一、課題研究概況

為貫徹《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中關(guān)于建設(shè)開放大學(xué)的精神，學(xué)校下發(fā)了《關(guān)于組織開展建設(shè)江蘇開放大學(xué)專項(xiàng)課題研究的通知》，經(jīng)校學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審，本課題獲準(zhǔn)為重點(diǎn)課題(課題編號(hào)10KFZ001)。課題組成員在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行文獻(xiàn)收集、調(diào)研活動(dòng)，在對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家現(xiàn)有相關(guān)政策，結(jié)合江蘇實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒其他試點(diǎn)學(xué)校做法，形成課題總研究報(bào)告。報(bào)告中提出的設(shè)置方案可為政府決策提供依據(jù)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)籌建工作也有較好的參考作用。已公開發(fā)表論文兩篇：《建設(shè)江蘇開放大學(xué)的理論與實(shí)踐》(《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2010年第5期)，《創(chuàng)建江蘇開放大學(xué)方案的比較——“九五”至“十一五”期間方案制訂的回顧》(《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第6期)。

2011年4月，該課題已通過專家組評(píng)審，完成結(jié)題工作。本研究報(bào)告是在課題總研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，擇其設(shè)置方案的主要內(nèi)容及相關(guān)方面論述濃縮而成。

1.課題相關(guān)術(shù)語、核心詞及研究設(shè)計(jì)

(1)對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)識(shí)

研究報(bào)告認(rèn)為，開放大學(xué)是一個(gè)實(shí)體，是一個(gè)可以為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)的新型大學(xué)；具有專業(yè)教學(xué)、學(xué)位授予和相對(duì)自主權(quán)；具有更多遠(yuǎn)程教育內(nèi)涵，無“圍墻”，使資源介入更具廣泛性、共享性，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的流動(dòng)；具有人人、處處、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的服務(wù)功能和手段，以及開放教育資源，能為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)。

(2)課題的核心詞

本課題中“設(shè)置”一詞可以理解為“基本功能的架構(gòu)，包括與之對(duì)應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)設(shè)立，但不一定全是指實(shí)體的機(jī)構(gòu)設(shè)立，也代表對(duì)宏觀區(qū)域教育的規(guī)劃”。研究報(bào)告認(rèn)為，江蘇開放大學(xué)的設(shè)置不僅是一種對(duì)原有大學(xué)結(jié)構(gòu)的繼承，更是一種新的超越，反映了江蘇社會(huì)的文化需求和價(jià)值需要，是和現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)開放性的特質(zhì)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)再造。當(dāng)然江蘇開放大學(xué)的設(shè)置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為一所大學(xué)的基本架構(gòu)是與其基本功能相適應(yīng)的物質(zhì)載體，其體制又是與其存在的文化、制度相適應(yīng)的精神載體。

(3)課題研究的設(shè)計(jì)

研究目標(biāo)：從大學(xué)的基本架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)核心方面，形成較為系統(tǒng)的江蘇開放大學(xué)設(shè)置方案。

研究的假設(shè)：江蘇省人民政府將會(huì)從政府層面做到江蘇開放大學(xué)人、財(cái)、物的聚攏，并按照省情的實(shí)際需要，通過立法授權(quán)辦學(xué)，形成一所具有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)位授予權(quán)的全新的開放大學(xué)。

基本路線：課題在歷史借鑒、國際比較、現(xiàn)實(shí)聚焦分析的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)置江蘇開放大學(xué)的可行性進(jìn)行了研究論證，提出江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)理念、建設(shè)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)特色。

研究方法與技術(shù)路線：課題在研究過程中根據(jù)研究內(nèi)容的需要，采用調(diào)查法、文獻(xiàn)法、比較法等多層面的研究方法。在技術(shù)路線設(shè)計(jì)上，主要采用由外及里(從國外到國內(nèi))，由遠(yuǎn)及近(創(chuàng)建江蘇開放大學(xué)的歷史背景)，由淺入深，逐步逼近的過程，最終形成一個(gè)具有實(shí)際參考價(jià)值的設(shè)置方案。

二、世界開放大學(xué)分析(略)

國外開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)我們有借鑒作用。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，開放和遠(yuǎn)程教育都被認(rèn)為是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要形式。世界上每一所開放大學(xué)的設(shè)置，都有其特殊的使命，是這個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的產(chǎn)物。國外開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于研究和制訂江蘇開放大學(xué)設(shè)置方案，都有著十分重要的借鑒作用：(1)立足本土實(shí)際，合理定位；(2)堅(jiān)持開放理念的引領(lǐng)；(3)重視和加強(qiáng)質(zhì)量品牌的打造；(4)提高辦學(xué)層次，突破發(fā)展瓶頸；(5)合作共贏；(6)發(fā)展科學(xué)研究；(7)注重特色優(yōu)勢(shì)；(8)走向國際化。

三、江蘇省情分析

1.江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境分析(略)

2.江蘇遠(yuǎn)程教育資源環(huán)境分析(略)

3.設(shè)置江蘇開放大學(xué)的政策環(huán)境分析

(1)江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃(略)

(2)江蘇省政協(xié)提案(略)

(3)江蘇電大“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃(略)

(4)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》

2010年7月，黨中央和國務(wù)院制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)出臺(tái)，確定了我國“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“辦好開放大學(xué)”的任務(wù)，要求形成惠及全民的公平教育和提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建體系完備的終身教育體系，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。開放大學(xué)建設(shè)由此上升為國家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，教育部又“決定從今年開始，在全國范圍分區(qū)域、有步驟地開展改革試點(diǎn)”[1]，并把“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”納入深化教育體制改革工作重點(diǎn)，確定了電大等作為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”改革的試點(diǎn)單位，給以電大為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)提供了良好的政策環(huán)境。

(5)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》與國家教育體制改革試點(diǎn)

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，江蘇省制定了《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出“以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立開放大學(xué)”。

江蘇省政府同時(shí)把建設(shè)江蘇開放大學(xué)作為項(xiàng)目申報(bào)參加國家教育體制改革試點(diǎn)，并獲得批準(zhǔn)，成為全國首批省域開放大學(xué)試點(diǎn)單位。

四、江蘇開放大學(xué)的設(shè)置方案

1.江蘇開放大學(xué)設(shè)置的功能定位

(1)組建機(jī)構(gòu)的職能繼承關(guān)系。 江蘇開放大學(xué)保持了原有基本功能的不變，同時(shí)有所超越。原電大的開放教育職能延續(xù)幾年逐步過渡到江蘇開放大學(xué)形式，或者采用學(xué)分互認(rèn)形式直接過渡到江蘇開放大學(xué)。

(2)江蘇開放大學(xué)既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，又是一個(gè)面向所有學(xué)習(xí)者開放的、體制機(jī)制靈活的、層次形式豐富的終身教育服務(wù)系統(tǒng)。

(3)江蘇開放大學(xué)還是一個(gè)“覆蓋全省城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

(4)江蘇開放大學(xué)不應(yīng)停留于“大學(xué)+系統(tǒng)+平臺(tái)”的表象特征描述上，更要深入其“開放”的內(nèi)涵特征。組建設(shè)置的江蘇開放大學(xué)并不僅僅為了達(dá)成大學(xué)的開放、教育資源的開放，更是為了形成真正意義的開放大學(xué)、開放教育。如果說大學(xué)開放是為了讓更多人尤其成年人有接受高等教育的機(jī)會(huì)，是教育的單向度輸出的話，那么江蘇開放大學(xué)則更注重按需施教并改革教育，信息的往返是雙向度的，具有更好的市場(chǎng)適應(yīng)性。

江蘇開放大學(xué)的潛在功能：其一，由對(duì)普通高等教育外延的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)為對(duì)其內(nèi)涵的拓展，使之成為整個(gè)高等教育與社會(huì)各個(gè)方面雙向交流的媒介，發(fā)揮平衡教育供需的“調(diào)節(jié)器”作用。其二，探索實(shí)施各類成人高等學(xué)歷教育之間的兼容，成人中等學(xué)歷教育和成人高等學(xué)歷教育之間的銜接，尤其是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通。在這一教育改革過程中，江蘇開放大學(xué)將發(fā)揮“實(shí)驗(yàn)室”的作用。

2.江蘇開放大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)置原則、體制架構(gòu)

以江蘇廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合我省相關(guān)教育資源，組建獨(dú)立設(shè)置的江蘇開放大學(xué)。新組建的江蘇開放大學(xué)，作為一所嶄新的獨(dú)立運(yùn)作的大學(xué)承擔(dān)其遠(yuǎn)程教育教學(xué)任務(wù)。同時(shí)“江蘇省遠(yuǎn)程教育中心”、“江蘇省社會(huì)教育服務(wù)中心”掛靠其下，分別承擔(dān)對(duì)全省其他機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育的管理任務(wù)。

(1)性質(zhì)

江蘇開放大學(xué)是一所獨(dú)立設(shè)置的、以開放模式運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、面向社會(huì)成員培養(yǎng)應(yīng)用型人才的新型本科高校。

作為區(qū)別于普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的新型大學(xué)，江蘇開放大學(xué)具有遠(yuǎn)程性、開放性、社會(huì)性和一體化運(yùn)行的特征。江蘇開放大學(xué)作為具有獨(dú)立法人地位的大學(xué)，享有國家法律規(guī)定的本科大學(xué)地位和高等教育辦學(xué)自主權(quán)，包括以在職成人為主，高等學(xué)歷教育(含研究生教育)和高層次非學(xué)歷教育的舉辦權(quán)，畢業(yè)(結(jié)業(yè))證書發(fā)放權(quán)、學(xué)位授予權(quán)等。

(2)任務(wù)

積極開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。根據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，以開放的模式和信息技術(shù)手段，舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育和各種內(nèi)容、形式的社會(huì)教育，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分制，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書和培訓(xùn)證書。

開展社會(huì)化的公共支持服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)揮開放大學(xué)的系統(tǒng)、資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開放式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，為各地開展學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)提供服務(wù)。為廣大學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)提供方便靈活、多樣化、個(gè)性化的教學(xué)服務(wù)和資源服務(wù)。

受教育廳委托對(duì)普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院校外教學(xué)站點(diǎn)和國外、境外、省外在我省境內(nèi)開辦的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行管理。

(3)設(shè)置原則

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供智力支持和人才服務(wù)為目標(biāo)，從江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確定位，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置。

第一，面向基層開放辦學(xué)的服務(wù)性原則。為一切愿意接受教育的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)服務(wù)；為城鄉(xiāng)居民提供教育培訓(xùn)，為形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)；為提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展服務(wù)；培養(yǎng)、培訓(xùn)人才，為建設(shè)全面小康社會(huì)和江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)。

第二，先進(jìn)信息技術(shù)為主要支撐的先進(jìn)性原則。立足于推進(jìn)江蘇高等教育大眾化、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建開放式高等教育體系、構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)；立足于構(gòu)建“全天候”的高等教育巨型“連鎖超級(jí)市場(chǎng)”，面向一切具有高中及其以上文化程度、希望通過遠(yuǎn)程開放教育接受高等教育的學(xué)習(xí)者，面向一切社會(huì)成員、希望通過遠(yuǎn)程開放教育接受培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者，提供可選擇、較便捷的教育服務(wù)；在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的高等教育現(xiàn)代化平臺(tái)上，提供優(yōu)秀的、充實(shí)的、適時(shí)的教學(xué)資源；實(shí)行以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心、自主開放、雙向交互的教學(xué)模式。

第三，匯集、整合、共享教育資源的相融性原則。實(shí)現(xiàn)普通高等教育、電視大學(xué)教育、自學(xué)考試、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育等多種類型的高等教育相融；ATM網(wǎng)、CERNET網(wǎng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、INTERNET網(wǎng)、教育電視頻道等多種傳輸網(wǎng)絡(luò)連接相融；廣播、電視、計(jì)算機(jī)等多種教學(xué)媒體相融，根據(jù)教育教學(xué)需要，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和功能。

第四， 促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新性原則。就是在開放大學(xué)的建設(shè)中必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化開放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)；培育開放大學(xué)“兼容并包、開放共享”的精神文化，確立“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、彰顯公平、服務(wù)大眾”的辦學(xué)理念；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、管理模式、服務(wù)模式，打造“遠(yuǎn)程”、“開放”特色，提升開放大學(xué)的質(zhì)量和效益；建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度等。

第五，注重績效的功效性原則。高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平投入，高效益運(yùn)行。

第六，過程的操作性原則。整體規(guī)劃，分步實(shí)施，按條塊整合。

(4)體制架構(gòu)

江蘇開放大學(xué)在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳主管。江蘇開放大學(xué)由本部與地方開放大學(xué)、學(xué)院或?qū)W習(xí)中心組成開放辦學(xué)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)作、分層管理的體制。

江蘇開放大學(xué)成立校務(wù)委員會(huì)，由分管教育的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員，省政府相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)、行(企)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及江蘇開放大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員。校務(wù)委員會(huì)是開放大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)開放大學(xué)在建設(shè)發(fā)展過程中重大事務(wù)的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

江蘇開放大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校本部按需要設(shè)置若干學(xué)科院(系)、教學(xué)管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)開放大學(xué)的性質(zhì)和任務(wù)，江蘇開放大學(xué)實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓K開放大學(xué)審核，報(bào)省教育廳批準(zhǔn)，在全省各地依托各市、縣廣播電視大學(xué)，整合相關(guān)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組建地方開放大學(xué)、學(xué)院或?qū)W習(xí)中心，形成覆蓋全省的辦學(xué)組織體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。江蘇開放大學(xué)的地方開放大學(xué)、學(xué)院或?qū)W習(xí)中心具備獨(dú)立法人資格，行政上仍屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)上接受開放大學(xué)統(tǒng)一管理。

3.江蘇開放大學(xué)的教學(xué)體系和管理體制

(1)教學(xué)體系

江蘇開放大學(xué)實(shí)行注冊(cè)學(xué)習(xí)、學(xué)分制。建立“學(xué)分銀行”，構(gòu)建“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，制定各學(xué)科的對(duì)應(yīng)分值，建立學(xué)習(xí)者的“個(gè)人學(xué)分銀行” ，推行相關(guān)學(xué)習(xí)認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)。以學(xué)分為介質(zhì)，探索區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制，促進(jìn)全日制與非全日制教育之間的銜接和融合。推動(dòng)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育滲透，構(gòu)建各類教育課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制貫通的“立交橋”，打通應(yīng)用型人才深造發(fā)展渠道，為學(xué)習(xí)者的多元發(fā)展提供保障。

江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)類型：主要包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育以遠(yuǎn)程開放教育為主，非學(xué)歷教育包括課程證書教育、職業(yè)資格證書教育、繼續(xù)教育和各種培訓(xùn)教育等。

江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)層次：包括本科教育、?？平逃头菍W(xué)歷教育，并在原有專業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展研究生教育。

江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模：遠(yuǎn)程開放教育和非學(xué)歷教育堅(jiān)持需求就是規(guī)模的原則，最大限度地滿足學(xué)習(xí)者的需求。

江蘇開放大學(xué)內(nèi)部建設(shè)四個(gè)教學(xué)體系：導(dǎo)學(xué)體系、考試體系、資源開發(fā)體系、傳輸支持服務(wù)體系。

導(dǎo)學(xué)體系：負(fù)責(zé)各類學(xué)生的教育教學(xué)和導(dǎo)學(xué)工作。包括專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置和管理；培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、考試大綱的制定；課程建設(shè)、題庫建設(shè)和卷庫建設(shè)；教學(xué)的實(shí)施和全過程的質(zhì)量監(jiān)控等。

考試體系：負(fù)責(zé)各類學(xué)生的考試、考核工作。根據(jù)題庫、卷庫制作試卷；組織考試、閱卷、登分、成績移交等。

資源開發(fā)體系：負(fù)責(zé)開發(fā)和配置教學(xué)資源。包括各類教材的編著、引進(jìn)、采購、配發(fā)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課件、多媒體課件、視(音)頻資源、數(shù)字化的圖書文獻(xiàn)的組織、調(diào)配、開發(fā)、制作、采購、整合、打包和發(fā)送；圖書館建設(shè)等。

傳輸支持服務(wù)體系：負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程開放教育硬件設(shè)施的配置、管理和技術(shù)保障。對(duì)外負(fù)責(zé)與公眾電信網(wǎng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、協(xié)調(diào)和傳輸保障工作，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)局域網(wǎng)和多媒體制作使用平臺(tái)的建設(shè)和管理工作。

(2)管理體制

江蘇開放大學(xué)按本科院校建制設(shè)置，由省政府領(lǐng)導(dǎo)，省教育廳管理，接受國家開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

江蘇開放大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。設(shè)校長一名，副校長若干名。

江蘇開放大學(xué)學(xué)歷教育實(shí)行扁平式管理，非學(xué)歷教育實(shí)行層級(jí)式管理體制。

第一，江蘇開放大學(xué)校本部主要部門的設(shè)置及其主要職能

▲ 黨政管理中心。黨政管理中心在校黨委和校行政的領(lǐng)導(dǎo)下,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理學(xué)校黨政管理等方面的日常性工作。

▲ 學(xué)生管理中心。學(xué)生管理中心主要負(fù)責(zé)全校招生、學(xué)生注冊(cè)、學(xué)籍和學(xué)分管理；負(fù)責(zé)專業(yè)發(fā)布、成績公布、畢業(yè)資格審核和畢(結(jié))業(yè)證書、資格證書和課程證書的頒發(fā)工作。

▲ 學(xué)生支持服務(wù)中心。學(xué)生支持服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)全校教學(xué)、教務(wù)工作的指導(dǎo)和管理；承擔(dān)導(dǎo)學(xué)體系的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置和管理；負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、考試大綱的制定；負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的管理；負(fù)責(zé)題庫、卷庫的建設(shè)；負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。

受教育廳委托對(duì)普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在江蘇的校外教學(xué)站點(diǎn)進(jìn)行管理。

▲ 教學(xué)資源建設(shè)中心。教學(xué)資源建設(shè)中心負(fù)責(zé)對(duì)全校的教育、教學(xué)、教務(wù)、管理等各項(xiàng)資源進(jìn)行開發(fā)、配置和使用、監(jiān)控等，承擔(dān)資源開發(fā)體系的各項(xiàng)工作，包括教材(文字、音像、課件等)的編著、采購、配發(fā)；圖書、情報(bào)、文件、資料檢索；圖書館建設(shè)、管理、使用等。

教學(xué)資源建設(shè)中心承擔(dān)傳輸支持服務(wù)體系的各項(xiàng)工作，包括教育教學(xué)的硬件的配置、管理和技術(shù)保障，對(duì)內(nèi)信息平臺(tái)的建設(shè)與管理；對(duì)外與有關(guān)網(wǎng)站的協(xié)調(diào)、傳播保障等。

▲ 考試管理中心?？荚嚬芾碇行呢?fù)責(zé)命題、制卷、考試組織、閱卷、登分、成績移交等工作。

▲ 教育發(fā)展研究中心。下設(shè)遠(yuǎn)程開放教育研究所、教育技術(shù)研究所、社區(qū)教育研究所、學(xué)報(bào)編輯部。遠(yuǎn)程開放教育研究所主要負(fù)責(zé)研究并掌握國內(nèi)外遠(yuǎn)程開放高等教育改革、發(fā)展的情況和趨勢(shì)，對(duì)我省遠(yuǎn)程開放高等教育的發(fā)展、改革、建設(shè)和管理等有關(guān)重大問題進(jìn)行研究，提供學(xué)校發(fā)展的理論支持和決策咨詢，指導(dǎo)教育、教學(xué)實(shí)踐。教育技術(shù)研究所負(fù)責(zé)媒體教材的研究與開發(fā)。社區(qū)教育研究所，對(duì)我省社區(qū)教育的發(fā)展、改革、建設(shè)和管理等有關(guān)重大問題進(jìn)行研究，提供學(xué)校發(fā)展的理論支持和決策咨詢。學(xué)報(bào)編輯部負(fù)責(zé)《江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào)》(將原《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》更名為《江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào)》)的辦刊工作。

▲ 根據(jù)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要，設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)院、直屬學(xué)院以及燎原廣播電視學(xué)校、研究生部等。

江蘇開放大學(xué)在省、市、縣設(shè)地方開放大學(xué)，在鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))設(shè)學(xué)習(xí)中心。

第二，江蘇開放大學(xué)的地方開放大學(xué)或?qū)W院、學(xué)習(xí)中心的設(shè)置及其主要職能

江蘇開放大學(xué)的地方開放大學(xué)或?qū)W院、學(xué)習(xí)中心的設(shè)置實(shí)行準(zhǔn)入與退出機(jī)制。由舉辦者提出申請(qǐng)，江蘇開放大學(xué)批準(zhǔn)，報(bào)教育廳備案。辦學(xué)條件和質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求的，按江蘇開放大學(xué)章程有關(guān)規(guī)定取消其辦學(xué)資格。

市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)。江蘇開放大學(xué)在省轄市、縣(市、區(qū))設(shè)置開放大學(xué)，黨政日常工作屬地管理，業(yè)務(wù)接受開放大學(xué)指導(dǎo)，面向當(dāng)?shù)卣猩?，學(xué)生畢業(yè)證書由省開放大學(xué)統(tǒng)一發(fā)放。

主要職能是：在承擔(dān)自身辦學(xué)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)下級(jí)開放大學(xué)進(jìn)行教學(xué)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，開展以本、?？茷橹鞯拈_放教育；大力開展面向城鄉(xiāng)的各類非學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

江蘇開放大學(xué)也可在行業(yè)設(shè)置學(xué)院、學(xué)習(xí)中心。

江蘇開放大學(xué)的地方開放大學(xué)或?qū)W院、學(xué)習(xí)中心的設(shè)置，要嚴(yán)格條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，既要照顧歷史，處理好與原電大的關(guān)系，更要加大力度，著眼于未來發(fā)展。

4.江蘇開放大學(xué)的教學(xué)形式和支持服務(wù)(略)

5.江蘇開放大學(xué)的專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)(略)

6.江蘇開放大學(xué)的學(xué)生注冊(cè)和管理(略)

7.江蘇開放大學(xué)的成績考核和證書發(fā)放(略)

8.江蘇開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系(略)

9.江蘇開放大學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)(略)

10.保障措施

(1)組織保障

加強(qiáng)政府對(duì)江蘇開放大學(xué)組建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省教育廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由省政府及教育廳等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和江蘇廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)人共同組成，統(tǒng)籌推進(jìn)開放大學(xué)的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決開放大學(xué)建設(shè)中遇到的問題。辦公室設(shè)在省教育廳，負(fù)責(zé)開放大學(xué)工作的具體推進(jìn)。

(2)政策保障

● 省政府出臺(tái)《關(guān)于江蘇開放大學(xué)建設(shè)的意見》，為江蘇開放大學(xué)建設(shè)提供政策制度保障。

● 將江蘇開放大學(xué)的建設(shè)確立為教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入社會(huì)發(fā)展的總體框架，列入教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

● 落實(shí)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》關(guān)于“整合各類高等教育資源建立開放大學(xué)”的要求，江蘇開放大學(xué)正式運(yùn)作后，對(duì)成人教育任務(wù)進(jìn)行職能調(diào)整。

● 落實(shí)開放辦學(xué)自主權(quán)，貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出的“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的有關(guān)精神，按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，賦予江蘇開放大學(xué)獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)位授予權(quán)。

● 省教育廳出臺(tái)學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換及認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，解決學(xué)歷證書網(wǎng)上注冊(cè)事宜。

(3)經(jīng)費(fèi)保障

鑒于江蘇開放大學(xué)是省屬公立學(xué)校及其辦學(xué)的公益性，其經(jīng)費(fèi)保障渠道應(yīng)是：人員及公用經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政按照直屬事業(yè)單位予以保障；公益性教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府投入；準(zhǔn)公益性教育項(xiàng)目如學(xué)歷教育，實(shí)行省財(cái)政對(duì)高校學(xué)生的生均綜合撥款制度，考慮到遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生與普通高校學(xué)生的差異，可以按照普通高校生均標(biāo)準(zhǔn)的三分之一的數(shù)額對(duì)開放大學(xué)學(xué)生實(shí)施撥款。

作為高等教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)時(shí)間為3年，為保障網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、資源和師資等基本建設(shè)，在此期間，應(yīng)由政府保證專項(xiàng)撥款經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人向江蘇開放大學(xué)及其所屬辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入資金、設(shè)備或予以資助。

五、需要說明的情況

本研究報(bào)告中的設(shè)置方案和實(shí)際操作(特別是經(jīng)政府批準(zhǔn)的)會(huì)有距離， 應(yīng)以正式文件為準(zhǔn)，本研究報(bào)告中的設(shè)置方案還很不完整、全面，為此應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行研究及對(duì)重要問題的探索，主要是：探索原電大教育辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)型；探索健全現(xiàn)代大學(xué)制度的重要意義；探索區(qū)域性遠(yuǎn)程教育資源的整合和共享機(jī)制；探索多層次人才培養(yǎng)的實(shí)施辦法；探索開放教育全方位服務(wù)的功能，課題組將繼續(xù)努力。

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