張 逸
(上海市南供電設(shè)計(jì)有限公司,上海 200235)
日本由北海道、本州、四國(guó)、九州4個(gè)大島和3 900多個(gè)小島組成,面積37.78萬(wàn)km2,人口約為1.26億人。日本的能源消耗具有以下特點(diǎn)。
日本是一個(gè)能源消耗大國(guó)。2005年日本一次能源消費(fèi)總量達(dá)5.3億toe,居美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯之后列世界第4位。
日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),但是國(guó)內(nèi)能源資源儲(chǔ)量卻極度貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),日本每一年消耗的各類(lèi)能源資源基本上都需要進(jìn)口,其中煤炭的95%、石油的99.7%、天然氣的96.4%都是依賴(lài)進(jìn)口。
日本經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代2次石油危機(jī)的沖擊,舉國(guó)上下為提高能源效率奮斗了幾十年,積累了世界上最先進(jìn)的節(jié)能經(jīng)驗(yàn),在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟(jì),成功地抵御了高油價(jià)的沖擊,也為日本企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了很多商機(jī)。目前,日本單位GDP的能耗與歐盟之比為1∶1.6,與美國(guó)之比為1∶2.7,與韓國(guó)之比為1∶3.3,與中國(guó)之比為1∶9。日本每百萬(wàn)美元GDP只消耗90 toe(歐盟約180 toe,美國(guó)約250 toe,我國(guó)為836 toe),僅為世界平均水平的1/3。從1980年到1993年,日本經(jīng)濟(jì)完成了GDP翻兩番,與此同時(shí)能源消費(fèi)只增加了31%。
日本通過(guò)制定《節(jié)約能源法》、《合理用能及再生資源利用法》,在完善法律法規(guī)、健全管理組織、制定綜合政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、整合市場(chǎng)要素、動(dòng)員社會(huì)參與等方面有了進(jìn)一步的提升。
1979年,為了降低對(duì)石油的依賴(lài),日本頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》,之后多次修訂。其中,1998年修訂版中規(guī)定了汽車(chē)燃料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和電器、機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);2002年的修訂提高了汽車(chē)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);2003年的修訂對(duì)企、事業(yè)單位的能耗標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定,節(jié)約達(dá)標(biāo)者可減免稅,未達(dá)標(biāo)者則重罰;2005年的修訂包括對(duì)工廠、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)能源管理的各種條例的整合統(tǒng)一,在運(yùn)輸領(lǐng)域引進(jìn)節(jié)能方案,強(qiáng)化建筑物節(jié)能管理等。最近一次的修訂是在2006年4月。
日本的節(jié)能法規(guī)屬于“大法先行”,隨后制定了許多監(jiān)督措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),保證《節(jié)約能源法》貫徹執(zhí)行。1993年和1998年,日本先后制定了《合理用能及再生資源利用法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》,全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能措施的實(shí)施,嚴(yán)格控制各行各業(yè)和全社會(huì)對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。
日本政府不斷健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu),形成“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)─新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)─節(jié)能中心”的組織架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳具體負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)等工作,制訂涉及節(jié)能的法規(guī),并監(jiān)督實(shí)施。資源能源廳在全國(guó)派出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本地用能情況。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下組建新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),既組織、管理研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,也負(fù)責(zé)提供研究經(jīng)費(fèi)。日本節(jié)能中心為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄的公益法人,是《節(jié)約能源法》實(shí)施與貫徹的橋梁,接受政府支援與監(jiān)督,為政府、企業(yè)界、民用、運(yùn)輸?shù)忍峁┬畔⒌确?wù),并開(kāi)展國(guó)際節(jié)能合作。
2.3.1 財(cái)稅政策
(1)特別會(huì)計(jì)制度。在國(guó)家預(yù)算中安排專(zhuān)門(mén)的節(jié)能資金,由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)。節(jié)能和新能源的財(cái)政預(yù)算約占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳預(yù)算的40%。
(2)稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備,可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊(即在正常折舊的基礎(chǔ)上,還可提取30%的特別折舊)或者7%的稅額減免(僅適用于中小企業(yè))。2009年享受稅收優(yōu)惠的工業(yè)部門(mén)節(jié)能設(shè)備共有185種。
(3)補(bǔ)助金制度。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助(一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)5億日元,大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)15億日元),對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助,對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。
(4)優(yōu)惠貸款制度。工業(yè)企業(yè)節(jié)能投資約有一半來(lái)自政府指定的銀行,如:日本政策投資銀行,中小企業(yè)金融公庫(kù)等。企業(yè)履行完審批程序,從這些銀行取得貸款的利率比商業(yè)銀行低20%~30%,由政府貼息,政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金提供擔(dān)保。
2.3.2 電價(jià)制度
日本實(shí)行3種基本電價(jià)制度,包括容量電價(jià)制、表價(jià)制(也稱(chēng)表底費(fèi)制)和兩部電價(jià)制。除此之外,還實(shí)行以下幾種特定電價(jià)制度:
(1)分段電價(jià)制。對(duì)部分住宅用電實(shí)行遞增電價(jià)制度,將用電量分為3段。第1段為120 kWh,是生活必須的用電,電價(jià)最低;第2段為121~250 kWh,其電價(jià)與電力平均成本持平;第3段為250 kWh以上,電價(jià)最高,反映電力邊際成本的上漲趨勢(shì),用以促進(jìn)能源的節(jié)約。
(2)季節(jié)電價(jià)制。夏季和冬季電力高峰負(fù)荷時(shí)采用。
(3)分時(shí)電價(jià)制。不同的用電時(shí)間規(guī)定不同的電價(jià),由用戶(hù)自己決定使用時(shí)間。這種電價(jià)制度主要針對(duì)高壓動(dòng)力和特高壓動(dòng)力用戶(hù)。
2.4.1 重點(diǎn)用能企業(yè)管理
日本對(duì)能源消耗總量不同的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理制度,政府委托節(jié)能中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)。根據(jù)《節(jié)約能源法》,年能源消耗折合原油300萬(wàn)L以上或耗電1 200萬(wàn)kWh以上的單位為一類(lèi)重點(diǎn)用能單位,年能源消耗折合原油150萬(wàn)L以上或耗電600萬(wàn)kWh以上的單位為二類(lèi)重點(diǎn)用能單位?!豆?jié)約能源法》要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗。重點(diǎn)用能單位必須每年定期提交能源使用狀況申報(bào)書(shū)、定期報(bào)告書(shū)和中長(zhǎng)期計(jì)劃書(shū)(中長(zhǎng)期計(jì)劃書(shū)僅限于一類(lèi)重點(diǎn)用能單位),依法聘用能源管理師等。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo),又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃,主管部門(mén)有權(quán)向社會(huì)公布,責(zé)令其限期整改,并處以罰金。
2.4.2 能效標(biāo)準(zhǔn)制度
日本實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度,即針對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品,將市場(chǎng)上該類(lèi)產(chǎn)品的最高能源性能指標(biāo)加上技術(shù)提升潛力作為未來(lái)某一年限(目標(biāo)年度)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。不同種類(lèi)的終端用能產(chǎn)品,其目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的生效年限也不同,通常為4~8年。根據(jù)制造商各類(lèi)產(chǎn)品的加權(quán)平均來(lái)判斷其是否達(dá)到了領(lǐng)跑者制度設(shè)定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的制造商,根據(jù)《節(jié)約能源法》規(guī)定,可以采取警告、公告、命令、罰款(100萬(wàn)日元以下)等措施。到2009年4月,日本已將24種家電、汽車(chē)等產(chǎn)品列為“領(lǐng)跑者”對(duì)象。
2.4.3 能效標(biāo)識(shí)制度
日本的能效標(biāo)識(shí)體系可分為以下幾類(lèi):①針對(duì)產(chǎn)品制造商的節(jié)能標(biāo)識(shí)制度;②針對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售商的統(tǒng)一節(jié)能標(biāo)識(shí)制度和銷(xiāo)售商評(píng)價(jià)制度;③針對(duì)辦公設(shè)備的能源之星標(biāo)識(shí)。日本1999年開(kāi)始對(duì)汽車(chē)、商用和家用電器設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。日本還與美國(guó)聯(lián)合實(shí)施“能源之星”辦公設(shè)備能效標(biāo)志計(jì)劃。
2.4.4 建筑節(jié)能管理
政府對(duì)辦公樓、住宅等建筑物提出明確的節(jié)能要求,并制定了建筑物的隔熱、隔冷標(biāo)準(zhǔn)。從2003年4月開(kāi)始,新建或改建項(xiàng)目必須向政府有關(guān)部門(mén)提交節(jié)約能源的具體措施。在2007年3月底之前,建筑面積在2 000m2以上的新建辦公樓和住宅等,必須將建筑物的熱、冷損失系數(shù)降低20%以上。各建筑大樓必須配備能源管理員,負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門(mén)提交節(jié)能中長(zhǎng)期計(jì)劃以及落實(shí)成效。
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄,開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評(píng)優(yōu)的活動(dòng),分別授予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)、資源能源廳長(zhǎng)官獎(jiǎng)和節(jié)能中心會(huì)長(zhǎng)獎(jiǎng)。政府把每月第一天定為節(jié)能日,每年2月為節(jié)能月,每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日。日本把孩子作為節(jié)能的未來(lái)希望,在中小學(xué)開(kāi)展“節(jié)能導(dǎo)航”、“節(jié)能共和國(guó)”等活動(dòng);把家庭主婦作為節(jié)能的生力軍,報(bào)刊雜志經(jīng)??侵T多生活節(jié)能小竅門(mén);在機(jī)關(guān),政府要求公務(wù)員夏天穿“節(jié)能裝”即短褲襯衣上班,將辦公大樓空調(diào)溫度設(shè)定在28℃。
日本政府大力扶持民間的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則組建的能源服務(wù)公司(ESCO),形成了合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制。它主要有3種類(lèi)型:節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商、節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售公司?,F(xiàn)在日本各行各業(yè)都有ESCO,對(duì)客戶(hù)的耗能系統(tǒng)進(jìn)行診斷,提出改進(jìn)措施,包括引進(jìn)節(jié)能設(shè)備,在承諾按期見(jiàn)效的基礎(chǔ)上與客戶(hù)簽訂承包合同。經(jīng)過(guò)ESCO的多方協(xié)調(diào),企業(yè)節(jié)能已從單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作,創(chuàng)造了水泥、鋼鐵和電力行業(yè)之間合作的工業(yè)生態(tài)園模式。
日本以巨大的決心推動(dòng)《京都議定書(shū)》的簽訂,促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。《京都議定書(shū)》規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家每分解1 t標(biāo)準(zhǔn)二氧化碳溫室氣體,就可以多獲得排放1 t標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳溫室氣體的排放權(quán)。目前,排放權(quán)交易已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng),日本綜合商社在日本的排放權(quán)貿(mào)易中起著主導(dǎo)作用,他們利用自身龐大的網(wǎng)絡(luò)把商業(yè)觸角伸向全世界和中國(guó)各地。
2002年,日本將變壓器列入“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。同年底,日本提出了12種“頂級(jí)運(yùn)行型變壓器”的能效標(biāo)準(zhǔn)值及其實(shí)施要求。2004年初正式頒布執(zhí)行:油浸式標(biāo)準(zhǔn)為JEM1482,干式標(biāo)準(zhǔn)為JEM1483。購(gòu)買(mǎi)和使用這些變壓器者可免稅或獲得補(bǔ)貼。
3.1.1 非晶變壓器
日本的非晶變壓器是世界公認(rèn)的能效最高的配電變壓器。2002年日本非晶金屬公司制造出世界最大的5 000 kVA非晶變壓器并投入使用?,F(xiàn)在日本非晶變壓器產(chǎn)量約占市場(chǎng)上高效變壓器的40%,年銷(xiāo)量已超過(guò)配電變壓器年產(chǎn)量的20%。
3.1.2 節(jié)能型樹(shù)脂絕緣干式變壓器
富士電機(jī)的SCLB10系列節(jié)能型合金鋁箔干式變壓器是具有國(guó)際先進(jìn)水平的第三代干式變壓器,優(yōu)點(diǎn)是防火、無(wú)污染、噪聲低、防潮、抗裂、抗沖擊、過(guò)載能力強(qiáng)和局放小等,特別適合于負(fù)荷中心和有特殊防火要求的場(chǎng)所。該變壓器總損耗可下降8.2%~21.5%。
1970—1991年間,日本通商產(chǎn)業(yè)省制定了3項(xiàng)電動(dòng)汽車(chē)研究開(kāi)發(fā)與普及計(jì)劃,投資數(shù)百億日元。通商產(chǎn)業(yè)省還專(zhuān)門(mén)成立了汽車(chē)電氣化委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)共同支持電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng)新。日本各大電力公司也在資金上參與電動(dòng)汽車(chē)的開(kāi)發(fā),并在公務(wù)車(chē)的選用上優(yōu)先選用電動(dòng)汽車(chē)。1991年日本電動(dòng)汽車(chē)協(xié)會(huì)制定了2000年電動(dòng)汽車(chē)普及計(jì)劃。由于美國(guó)加州零排放(ZEV)法案及世界各國(guó)對(duì)環(huán)保的要求,日本幾大主要汽車(chē)制造商開(kāi)發(fā)研制電動(dòng)汽車(chē)的活動(dòng)都較為活躍。
為了切實(shí)執(zhí)行2001年5月在日本首相倡導(dǎo)下決定實(shí)施的“政府低公害引用促進(jìn)對(duì)策”,同時(shí)以此為契機(jī)加快減輕汽車(chē)對(duì)環(huán)境負(fù)荷的速度,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省緊密聯(lián)合,制定并積極推進(jìn)“低公害車(chē)開(kāi)發(fā)普及行動(dòng)計(jì)劃”。表1為2011年日本清潔能源車(chē)發(fā)展目標(biāo)。
表1 日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確定的2011年日本清潔能源車(chē)發(fā)展目標(biāo)
日本政府還制定了一系列政策措施來(lái)加快電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和應(yīng)用:①1996年,日本政府投入了1 200萬(wàn)日元的補(bǔ)貼,1997年增加投入到2 600萬(wàn)日元,由當(dāng)?shù)卣㈦娏?、企業(yè)和個(gè)人為購(gòu)買(mǎi)77輛電動(dòng)汽車(chē)的用戶(hù),每輛車(chē)提供90萬(wàn)~380萬(wàn)日元的補(bǔ)貼;②對(duì)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者給予超價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款和減稅7%等優(yōu)惠;③通商產(chǎn)業(yè)省規(guī)定:電動(dòng)汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者和租賃企業(yè)將受到相當(dāng)于電動(dòng)汽車(chē)與普通汽車(chē)價(jià)格之差50%的補(bǔ)貼,給當(dāng)?shù)卣退饺似髽I(yè)的補(bǔ)貼額達(dá)到了車(chē)輛的50%和25%;④環(huán)境廳規(guī)定:地方團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē),可以從健康受害補(bǔ)償預(yù)防資金中抽出1/2作購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用,個(gè)人購(gòu)買(mǎi)可抽出1/4作為補(bǔ)助費(fèi);⑤運(yùn)輸省和自治?。憾惪罘矫娼o與一定的優(yōu)惠,鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用電動(dòng)汽車(chē);⑥電動(dòng)汽車(chē)的增值稅、購(gòu)買(mǎi)稅和年稅都低于燃油車(chē)輛。
由于科技的不斷進(jìn)步,日本新能源市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大,各項(xiàng)新能源均呈現(xiàn)倍增趨勢(shì)。日本通過(guò)計(jì)劃引導(dǎo),規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1993年,日本推出了“能源和環(huán)境領(lǐng)域綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”,促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化。2006年,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”。
3.3.1 太陽(yáng)能
日本從1978年第二次石油危機(jī)后開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電與熱利用,1990年形成普及高峰。1999年起日本太陽(yáng)能發(fā)電量超過(guò)美國(guó),至今一直居世界首位。當(dāng)前太陽(yáng)能研究開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是太陽(yáng)光發(fā)電與天氣的關(guān)系、太陽(yáng)光彌補(bǔ)技術(shù)和太陽(yáng)能電池等。在政府的鼓勵(lì)下,1997—2004年,日本的太陽(yáng)能發(fā)電始終保持著90%的增長(zhǎng)速度。2010年太陽(yáng)能發(fā)電的目標(biāo)是裝機(jī)容量達(dá)到482萬(wàn)kW。日本政府還設(shè)定目標(biāo)到2030年采用太陽(yáng)電池發(fā)電的家庭數(shù)量將占30%。
3.3.2 風(fēng)能
日本從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。從地域分布來(lái)看,日本的風(fēng)力發(fā)電主要集中在北海道(約占24%)、東北地區(qū)(約占41%)、九州(約占16%),而四國(guó)只占2.4%。風(fēng)力發(fā)電的投資主體有基層地方自治體、民間獨(dú)立風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。此外,電力公司亦自辦風(fēng)電或公開(kāi)招標(biāo)風(fēng)電上網(wǎng)。2004年日本政府制定的風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)是2010年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)kW。
3.3.3 生物發(fā)電
2002年12月,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、環(huán)境省等聯(lián)合提出了“生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略”。全部廢棄物的生物質(zhì)利用在2010年達(dá)到80%,未利用生物質(zhì)的利用率達(dá)到25%。日本東京興建了國(guó)內(nèi)最大生鮮垃圾發(fā)電廠,設(shè)計(jì)垃圾處理能力每天為110 t,這些垃圾發(fā)電產(chǎn)生的電能可供2 420戶(hù)使用。(待續(xù))D