程序化管理在電力建設(shè)工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

王聯(lián)書

(國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100094)

程序化管理在電力建設(shè)工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

王聯(lián)書

(國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100094)

電力建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)巨大，施工過程中造價(jià)控制成功與否已成為影響電力施工企業(yè)生存的關(guān)鍵因素之一。程序化管理是一種科學(xué)規(guī)范的管理體系，將其應(yīng)用在電力建設(shè)工程造價(jià)管理中，必然能為電力施工企業(yè)科學(xué)有效地控制工程造價(jià)提供有力保障。本文結(jié)合北方某火電廠2×600WM超臨界空冷組建設(shè)工程EPC總承包項(xiàng)目的EPC總包商造價(jià)管理及我院基地建設(shè)項(xiàng)目案例，提出一套科學(xué)有效的造價(jià)管理程序。

程序化管理；造價(jià)管理；電力建設(shè)工程。

電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，電力工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，電力工程造價(jià)上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價(jià)水平已成為影響電力施工企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理體系，加強(qiáng)項(xiàng)目在各個(gè)階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價(jià)。

造價(jià)管理成功與否不但影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的盈利與否，甚至可能對(duì)于承擔(dān)像電力工程這樣投資巨大的項(xiàng)目的公司帶來致命的打擊。現(xiàn)實(shí)中也不乏很多企業(yè)因?yàn)槟硞€(gè)工程項(xiàng)目的失敗而最終導(dǎo)致企業(yè)倒閉的鮮活案例。一直以來，造價(jià)管理都是一個(gè)非常敏感的工作，很多經(jīng)濟(jì)問題都源自于此。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目中造價(jià)管理相關(guān)人員較多，沒有很好的管理體系往往會(huì)導(dǎo)致工作效率底下。因此，一套可以嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范造價(jià)管理相關(guān)人員行為的管理體系是非常需要的。程序化管理正是電力工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理最好的體系之一。它既能約束、監(jiān)督造價(jià)管理相關(guān)人員的正確行為，又可以通過合理的程序設(shè)計(jì)提高工作效率，為工程順利進(jìn)行提供可靠保障。

1 程序化管理的內(nèi)涵和特征

1.1 程序化管理體系的內(nèi)涵

程序化管理體系是按照“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”的要求和“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，以及“垂直管理，分級(jí)授權(quán)，相互協(xié)作，橫向約束，程序化運(yùn)作”的方式，在借鑒電力建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)和ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中的過程管理模式的基礎(chǔ)上，以程序化管理為依據(jù)，以過程控制為重點(diǎn)，建立起的一套集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化于一體的科學(xué)、有效的管理體系，有利于提高工作效率和管理效益。

1.2 程序化管理體系的特征

⑴程序化管理體系涵蓋了公司管理和項(xiàng)目建設(shè)管理的方方面面，覆蓋了企業(yè)主要管理活動(dòng)，應(yīng)用了先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的技術(shù)手段，整合了各種標(biāo)準(zhǔn)和體系，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、一體化的管理，避免了管理制度、程序文件、專業(yè)技術(shù)規(guī)定分開設(shè)立的弊端。

⑵程序化管理體系充分采用了過程控制的方法，所有程序文件都明確規(guī)定了各項(xiàng)管理活動(dòng)的職責(zé)范圍、管理內(nèi)容及要求，對(duì)每項(xiàng)管理過程都進(jìn)行了程序規(guī)定和控制描述，并對(duì)每項(xiàng)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，附有工作流程圖，具有較強(qiáng)的可操作性和可控性，確保了每項(xiàng)管理活動(dòng)過程達(dá)到科學(xué)規(guī)范、簡明實(shí)效的要求，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

⑶程序化管理體系突出強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過借鑒包括ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念在內(nèi)的國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了企業(yè)和項(xiàng)目的各方面管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是強(qiáng)調(diào)了“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”，的原則從而實(shí)現(xiàn)了管理過程和管理程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

⑷程序化管理體系充分發(fā)揮了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用，通過公司局域網(wǎng)和項(xiàng)目管理軟件、P3軟件等信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息的的快速傳遞和信息化管理。

2 電力工程項(xiàng)目造價(jià)的程序化管理

電力建設(shè)工程造價(jià)管理程序主要有預(yù)算管理、進(jìn)度款管理、簽證(變更)費(fèi)用管理、索賠管理及結(jié)算管理等管理程序。

下面以某火電廠2×600WM超臨界空冷機(jī)組建設(shè)工程EPC總承包項(xiàng)目的EPC總包商造價(jià)管理為案例，探討程序化管理在造價(jià)管理中的應(yīng)用。該EPC總承包項(xiàng)目部主要有項(xiàng)目經(jīng)理部及其下屬設(shè)計(jì)部、工程部、控制部、安健環(huán)部、采購部及綜合部組成，組織機(jī)構(gòu)見圖1。

圖1 某項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)圖

各部門的職責(zé)如下：

控制部：合同、費(fèi)用、計(jì)劃管理，進(jìn)度款審核、索賠價(jià)款審核，是造價(jià)管理的歸口部門。

工程部：工程施工、質(zhì)量、簽證、變更等現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)助設(shè)計(jì)部審核施工圖紙、提供工程形象進(jìn)度，審核分包工程進(jìn)度，提出工程施工相關(guān)索賠事由，配合索賠專工進(jìn)行索賠管理。

設(shè)計(jì)部：審核施工圖紙，提出和審核各類變更。

安健環(huán)部：安全、健康、環(huán)境等方面的管理及索賠事由提出。

采購部：設(shè)備采購及設(shè)備索賠事由提出。

綜合部：資料文件收發(fā)及存檔。

2.1 預(yù)算管理程序

預(yù)算一般是指工程施工前根據(jù)施工圖計(jì)算出來的工程費(fèi)用，對(duì)工程實(shí)施費(fèi)用起到計(jì)劃和控制作用。預(yù)算管理是工程造價(jià)管理中最基礎(chǔ)的管理，也是最重要的管理模塊之一。因此嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算管理可以更好的控制工程造價(jià)，否則會(huì)給工程實(shí)施帶來負(fù)面影響。預(yù)算管理程序見圖2。

圖2 預(yù)算管理程序

2.2 進(jìn)度費(fèi)用管理程序

在資金密集型電力建設(shè)工程中，進(jìn)度費(fèi)用控制是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。進(jìn)度費(fèi)用控制工作的好壞，直接影響到工程的建設(shè)周期和質(zhì)量；進(jìn)度費(fèi)用控制方法是否得當(dāng)，又直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)效果。為使建設(shè)工程保質(zhì)、保量、按期建成投產(chǎn)，有效地控制進(jìn)度費(fèi)用是非常必要的，而一套科學(xué)、高效的管理程序?qū)τ谶M(jìn)度費(fèi)用控制也是至關(guān)重要的。結(jié)合EPC總承包商上對(duì)建設(shè)單位、下對(duì)分包單位的實(shí)際情況，本文提出了見圖3的管理程序。

圖3 進(jìn)度款審批管理程序

2.3 簽證(變更)費(fèi)用管理程序

在電力工程的施工過程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化及各種因素的影響，必然會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更(或變更設(shè)計(jì))，這樣就會(huì)加大工程的施工成本。作為施工方就要向建設(shè)方(總包方)追加合同外的工程造價(jià)，因此作為EPC總承包商需要一套合理、實(shí)用的簽證(變更)費(fèi)用管理程序，見圖4。

圖4 簽證(變更)費(fèi)用管理程序

2.4 索賠管理程序

施工索賠是施工企業(yè)在合同和法律制度下維護(hù)自身利益的重要手段。對(duì)于總承包單位來講是一種保護(hù)自己，維持利潤的手段。在合同的實(shí)施過程中，根據(jù)法律合同規(guī)定及慣例，合同一方因?qū)Ψ街苯雍烷g接原因而造成損失后，向?qū)Ψ教岢錾暾?qǐng)補(bǔ)償要求。施工方在提出索賠時(shí)，只要理由充足，證據(jù)確鑿，索賠價(jià)格及期限合理，按規(guī)定的索賠程序，就有可能取得補(bǔ)償，彌補(bǔ)損失。作為總包方同時(shí)也需要注意對(duì)建設(shè)單位、分包單位的反索賠。因此作為總包方必需實(shí)時(shí)的處理好索賠與反索賠的工作，根據(jù)總承包的特點(diǎn)提出索賠審核管理程序見圖5。

2.5 結(jié)算管理程序

結(jié)算是施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗(yàn)收之后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價(jià)款的工程造價(jià)文件，以及審核分包單位的造價(jià)文件。結(jié)算確定后的最終結(jié)果，將直接牽涉到各單位的切身利益。同時(shí)結(jié)算是施工單位考核工程成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是總結(jié)和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù)，通過竣工結(jié)算，可總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出施工浪費(fèi)的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。然而，由于種種原因，不少施工企業(yè)在這方面做得并不理想，從而使企業(yè)的經(jīng)營管理及經(jīng)濟(jì)利益受到一定的影響。因此必需要加強(qiáng)結(jié)算管理，規(guī)范結(jié)算管理。本文提出的結(jié)算管理程序(見圖6)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行、有效地管理方法。

圖5 索賠管理程序

2.6 結(jié)算資料整理

所有程序完成后，費(fèi)用控制部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算資料進(jìn)行分類整理，合同內(nèi)調(diào)整費(fèi)用，洽商變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用分門別類進(jìn)行匯總，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后報(bào)審計(jì)單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，之后綜合部門存檔并報(bào)送相關(guān)部門和單位。

3 結(jié)語

程序化管理最重要的一點(diǎn)就是控制與協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮參與人員的工作效率與責(zé)任心。程序化管理不是硬性的規(guī)定，而是科學(xué)的制度，需要認(rèn)真地執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，規(guī)范的管理程序體系可以充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的巨大作用。該項(xiàng)目部就根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)開發(fā)了適用的項(xiàng)目管理軟件，而這些造價(jià)管理程序也被納入了系統(tǒng)之中，并在實(shí)際運(yùn)行過程中不斷地改進(jìn)。

通過執(zhí)行這些程序，各個(gè)崗位、各個(gè)部門間的工作有條不穩(wěn)，既合理控制了工程造價(jià)，又提高了造價(jià)管理工作的效率，還積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，可謂一舉三得。

圖6 結(jié)算管理程序

[1]于寧．建筑施工的程序化管理[J]．建筑工人，2005，(5)．

[2]石偉．如何控制電力工程造價(jià)[J]．中國電力企業(yè)管理，2009，(3)．

[3]李建國，陳強(qiáng)．堅(jiān)持程序化管理嚴(yán)格過程化控制 努力實(shí)現(xiàn)與國際管理慣例接軌[J]．電力建設(shè)，2001，(12)．

[4]李旭陽．施工階段的簽證管理對(duì)工程造價(jià)的控制[J]．四川建材，2009，(2)．

[5]郁達(dá)．制度化程序化工程變更管理的應(yīng)用與實(shí)踐[J]．山西建筑，2004，(8)．

Application of Programmed Management in Cost Management of Electric Power Construction Project

WANG Lian-shu
(State Nuclear Electric Power Planning Design & Research Institute(SNPDRI) Beijing 100094, China)

Due to the tremendous electric power construction investment, the successful cost control during the construction has become one of the critical factors in fl uencing the electric power construction enterprise survival. Programmed Management is a scienti fi c and standard management system. The Application of the programmed management system in power construction project provides a powerful measure to guarantee the scienti fi c and effective cost control of the project. Based on the cost management of the EPC project contractor for a 2×600MW supercritical, air cooling, coal- fi red power units and the case of the base construction of SNPDRI, this scienti fi c and effective cost management program was put forward.

programmed management; cost management; power construction project.

F406

C

1671-9913(2011)02-0006-04

2011-02-21

王聯(lián)書(1965- )，女，河北平山人，高級(jí)工程師。