分布式發(fā)電接入政策措施研究

胡 波，汪少勇

(廣東省電力設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510663)

分布式發(fā)電接入政策措施研究

胡 波，汪少勇

(廣東省電力設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510663)

國家能源局十二五期間將積極發(fā)展天然氣分布式能源示范項(xiàng)目。目前我國針對(duì)天然氣三聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等分布式電源的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，這使得分布式能源并網(wǎng)矛盾比較突出。本文在梳理我國分布式發(fā)電發(fā)展存在的問題和障礙的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國能源利用戰(zhàn)略，提出促進(jìn)我國分布式發(fā)電開發(fā)利用政策措施建議。

分布式發(fā)電；接入系統(tǒng)；政策研究。

在電力市場環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略影響下，分布式發(fā)電技術(shù)以其獨(dú)有的安裝靈活、供電方便、環(huán)保等特點(diǎn)引起全球范圍內(nèi)的關(guān)注。在集中式發(fā)電和大電網(wǎng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展分布式發(fā)電(Distributed Generation，DG)技術(shù)，建立混合型網(wǎng)絡(luò)成為未來電力系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢。因此，全面了解不同類型分布式發(fā)電技術(shù)，對(duì)分布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)合理規(guī)劃，研究其在電力系統(tǒng)應(yīng)用和影響具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

本文擬在梳理我國分布式發(fā)電發(fā)展存在的問題和障礙的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國能源利用戰(zhàn)略，提出促進(jìn)我國分布式發(fā)電開發(fā)利用政策措施建議。

1 分布式發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)的影響

1.1 分布式發(fā)電對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)的積極影響

⑴經(jīng)濟(jì)性好

⑵利于環(huán)保

⑶投資小

⑷減少輸配損失

⑸調(diào)峰作用

⑹提高可靠性

1.2 分布式發(fā)電對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)的不利影響

⑴電能質(zhì)量問題

由于大多數(shù)分布式發(fā)電機(jī)組是由用戶自己調(diào)節(jié)和控制的，因此用戶往往根據(jù)自身的需要啟動(dòng)或者停運(yùn)分布電源機(jī)組，這就可能造成配電網(wǎng)電壓的經(jīng)常波動(dòng)。而且分布電源機(jī)組的頻繁啟動(dòng)，使得線路上的潮流變化加大，增加了電壓調(diào)整的壓力。

另外，由于一些分布電源系統(tǒng)中采用了電力電子技術(shù)，接入系統(tǒng)后就會(huì)將諧波注入系統(tǒng)，對(duì)公用電網(wǎng)的其他用戶的電能質(zhì)量造成損害。

⑵短路電流問題

傳統(tǒng)的配電網(wǎng)多采用樹狀結(jié)構(gòu)，短路電流一般都來自上級(jí)電源，因此可以容易通過變壓器的短路阻抗效應(yīng)加以控制。而分布電源機(jī)組的接入會(huì)增加配電網(wǎng)故障點(diǎn)的短路電流，對(duì)配電網(wǎng)開關(guān)和運(yùn)行提出了更高的要求。

⑶可靠性問題

具有分布電源機(jī)組的用戶在系統(tǒng)或者用戶內(nèi)部發(fā)生故障時(shí)，一般會(huì)立即斷開機(jī)組與系統(tǒng)的連接，只有在故障完全消除后，分布電源機(jī)組才能重新連接到電網(wǎng)，用戶恢復(fù)供電被異常延遲。

⑷電力市場和電力經(jīng)濟(jì)問題

分布式發(fā)電要大量進(jìn)入電力市場；成本不同品質(zhì)各異的分布式發(fā)電進(jìn)入電力市場，必然會(huì)沖擊原來的市場格局影響電力經(jīng)濟(jì)。交易方式、電價(jià)和服務(wù)都面臨新的挑戰(zhàn)。

⑸電力宏觀規(guī)劃問題

目前分布式發(fā)電的發(fā)展非常迅速，在電力能源中所占的比重越來越大，已經(jīng)不可以忽視。因此，在一個(gè)國家或地區(qū)的宏觀發(fā)展規(guī)劃中必須對(duì)它的發(fā)展和影響作出預(yù)測、引導(dǎo)和切合實(shí)際的設(shè)計(jì)。但是由于分布式發(fā)電本身具有各種不確定性，會(huì)使這種規(guī)劃設(shè)計(jì)難以準(zhǔn)確合理，具有很大的不確定性。

⑹接入公共電網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行問題

由于分布式發(fā)電的原理和種類各不相同，形式復(fù)雜，有的還受氣候等自然因素的影響，因此各種分布式發(fā)電的功率、容量、品質(zhì)和控制性能等具有多變性、不定性，差異性很大。當(dāng)分布式發(fā)電大量上網(wǎng)時(shí)，將會(huì)嚴(yán)重地影響電力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、控制、運(yùn)行，影響系統(tǒng)的可靠性和安全性。

2 分布電源接入系統(tǒng)技術(shù)問題

分布電源接入系統(tǒng)必須遵照兩個(gè)原則：一是保證機(jī)組設(shè)備與電網(wǎng)的安全可靠性，及公用電網(wǎng)其他用戶的電能質(zhì)量不受損害；二是確保公眾與運(yùn)行人員的安全，不對(duì)電力供給設(shè)備和其他用戶設(shè)備造成不良影響。分布電源機(jī)組一般容量和投資均比較小，大量的接入系統(tǒng)投資往往使業(yè)主望而卻步。因此，如何兼顧安全可靠性和投資的經(jīng)濟(jì)性成為分布電源機(jī)組接入系統(tǒng)的一個(gè)需要考慮的問題。

2.1 接入容量

合理地確定接入電網(wǎng)的機(jī)組容量是保證分布電源可靠性和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的前提。建議分布電源機(jī)組容量不超過上級(jí)變壓器主變?nèi)萘康?0%。這樣，機(jī)組被迫停運(yùn)的時(shí)候可以充分利用主變30%的過載能力，有效地保證原有負(fù)荷的供電，從而充分兼顧了供電的安全性和機(jī)組的效率。

2.2 并網(wǎng)不上網(wǎng)

并網(wǎng)不上網(wǎng)對(duì)于提高分布電源機(jī)組經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，分布電源機(jī)組按需定電，所發(fā)電就地消化，這樣機(jī)組利用效率可以大大提高。其次，機(jī)組容量較大，上網(wǎng)機(jī)組接入系統(tǒng)的配套費(fèi)用大大增加。

2.3 接入電壓等級(jí)

分布電源接入系統(tǒng)的電壓等級(jí)一般根據(jù)其實(shí)際送入系統(tǒng)的容量來確定。為保證電網(wǎng)對(duì)所有用戶的安全可靠供電，接入系統(tǒng)的電壓等級(jí)有一定要求，200kW以下的機(jī)組一般要求接入400V電網(wǎng)，200kW～6000kW以下的機(jī)組一般要求以l0kV電壓等級(jí)接入電網(wǎng)。

2.4 電能質(zhì)量

我國的公用電網(wǎng)對(duì)于電能質(zhì)量如諧波量、電壓波動(dòng)等有嚴(yán)格的要求，且一般遵循“誰污染，誰治理”的原則。而分布電源機(jī)組往往起停頻繁、且多采用電力電子設(shè)備，電能質(zhì)量難以按國標(biāo)滿足公用電網(wǎng)的要求。

3 我國分布式發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 現(xiàn)有政策法規(guī)不足和問題

分布式發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用在我國一些地方有了一些進(jìn)展，特別是在上海、北京、廣東等地都建成了一批示范項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能產(chǎn)生了很好的影響。但是，應(yīng)當(dāng)看到，這些項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)間不同，對(duì)分布式發(fā)電系統(tǒng)的理解不同，節(jié)能的效果差別是很大的。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)其健康的發(fā)展，有必要建設(shè)一些按照科學(xué)原理精心設(shè)計(jì)、細(xì)致施工的示范項(xiàng)目，以實(shí)際例子來證明其節(jié)能指標(biāo)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)越性。為此，科技部在今年的863項(xiàng)目中列入了南、北方兩個(gè)示范項(xiàng)目，這將對(duì)分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣產(chǎn)生重要的影響。而且，可以預(yù)期，隨著對(duì)分布式發(fā)電系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的不斷提高，在國家層次和省市層次的科技與產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃中它將受到更大的重視。

除科技和產(chǎn)業(yè)外，在制定發(fā)展分布式發(fā)電系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)惠政策的同時(shí)，各地還發(fā)布了一些規(guī)程和規(guī)定，并編制了技術(shù)要點(diǎn)等相關(guān)文件。盡管這些政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范還不夠系統(tǒng)、全面和深入，可能有部分內(nèi)容還有不正確的地方，但它們?nèi)圆皇榉植际桨l(fā)電系統(tǒng)的相關(guān)文件制定的基礎(chǔ)，而這是今后進(jìn)一步發(fā)展所必需的。

我國的分布式發(fā)電卻一直沒有得到廣泛的利用。這其中除了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等方面的因素外，最大的阻力來自政策性因素。

3.2 缺乏可操作的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策

我國相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)分布式發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展的法律法規(guī)，如在《節(jié)約能源法》中，我國提出“發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用效率”，在《可再生能源法》中，也規(guī)定鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽能利用系統(tǒng)。但這些法律條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。

3.3 審批程序復(fù)雜，前期投入較高

小型冷熱電三聯(lián)供等分布式發(fā)電項(xiàng)目也必須經(jīng)過各級(jí)政府機(jī)關(guān)層層把關(guān)，并按照國家基本建設(shè)工程程序進(jìn)行審批，導(dǎo)致前期工作量大大增加，審批時(shí)間延長，工程投入增加。

3.4 缺少統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制

分布式發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，有賴于城市天然氣管網(wǎng)的成熟發(fā)展，以及電網(wǎng)對(duì)分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的有力支持。因此分布式發(fā)電的規(guī)劃應(yīng)與天然氣資源及供應(yīng)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，才能保證分布式發(fā)電系統(tǒng)燃料的穩(wěn)定供應(yīng)，將對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響降到最低限度，并發(fā)揮調(diào)峰等積極作用。分布式發(fā)電系統(tǒng)的站址選取等也應(yīng)與城市的總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。目前，我國各級(jí)政府都沒有出臺(tái)分布式發(fā)電的統(tǒng)一規(guī)劃，分布式發(fā)電基本處于盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成了資源供應(yīng)、并網(wǎng)困難等一系列問題，阻礙了分布式發(fā)電系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.5 分布式發(fā)電的運(yùn)行與并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)

由于目前對(duì)于分布式發(fā)電接入系統(tǒng)沒有統(tǒng)一規(guī)定，電力法也不允許直供電。為了避免機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行，分布式發(fā)電的規(guī)模均非常小，利用小時(shí)低。

3.6 與現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制存在沖突

我國電力法規(guī)定，“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”，因此，分布式發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量不能向電網(wǎng)企業(yè)以外的第三方出售。分布式發(fā)電發(fā)電成本一般高于大型電廠發(fā)電成本，收購分布式發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電量將增加電網(wǎng)企業(yè)購電成本。此外，我國實(shí)行交叉補(bǔ)貼的電價(jià)制度，工商業(yè)用戶電價(jià)高，居民用戶電價(jià)低，通過向工商業(yè)用戶收取高電價(jià)補(bǔ)貼居民用戶。有積極性建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)的一般也是電價(jià)較高的工商業(yè)用戶。在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，分布式發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展將搶占電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶，壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤空間，難以實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，要推動(dòng)我國分布式發(fā)電發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是從政策體制層面入手，綜合考慮各方利益，盡快對(duì)一些阻礙分布式發(fā)電發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)行修改，同時(shí)制定具備可操作性的配套政策，鼓勵(lì)分布式發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)和并網(wǎng)。

4 國外分布式發(fā)電發(fā)展政策與法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

分布式發(fā)電比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)主要集中在美歐及日本等國。從整體框架上看，主要分為政策類和技術(shù)類。

政策類包括各國的政策和一些地區(qū)性的政致電網(wǎng)公司的成本增加，必須對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。歐盟所有國家對(duì)電網(wǎng)公司的收費(fèi)進(jìn)行管制(采用回報(bào)率、價(jià)格或收益上限的方法)，補(bǔ)償方法是將分布式發(fā)電納入基準(zhǔn)資產(chǎn)、價(jià)格或收益上限的計(jì)算之中，英國已經(jīng)采取了這種措施。

⑵采用價(jià)格或收益上限的管制方法取代基于回報(bào)率的管制方法，電網(wǎng)公司規(guī)劃時(shí)考慮分布式發(fā)電回報(bào)，對(duì)分布式發(fā)電給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

⑶制定措施激勵(lì)電網(wǎng)公司利用分布式發(fā)電提高服務(wù)質(zhì)量，激勵(lì)電網(wǎng)公司開展與分布式發(fā)電相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)。

⑷電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)拆分。采取更有效的措施促使各成員國實(shí)施電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)拆分。

⑸分布式發(fā)電扶持措施建議有：可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)電量應(yīng)反映其社會(huì)效益,在高滲透率的情況下，盡量不要采取固定電價(jià)制度，例如固定強(qiáng)制收購制度；采取差異化(根據(jù)時(shí)間) 的強(qiáng)制收購電價(jià)制度或溢價(jià)制度促使分布式發(fā)電高效運(yùn)行，例如峰荷時(shí)多發(fā)電，提高中型、大型分布式發(fā)電的可控性和儲(chǔ)能能力。

⑹為了給分布式發(fā)電創(chuàng)造公平的并網(wǎng)環(huán)境,并網(wǎng)費(fèi)應(yīng)是直接型( shallow) 并受政府管制，政府應(yīng)制定透明并標(biāo)準(zhǔn)化的并網(wǎng)收費(fèi)計(jì)算方法。直接型并網(wǎng)收費(fèi)無法補(bǔ)償電網(wǎng)公司因分布式發(fā)電接入而增加的成本，這部分成本可通過系統(tǒng)使用費(fèi)形式向所有電力用戶分?jǐn)偂?/p>

⑺通過一套技術(shù)和管理手段，將眾多分布式發(fā)電組合起來形成虛擬電廠(virtual power plant，VPP) ，參與系統(tǒng)和輔助服務(wù)等市場活動(dòng)。

5 我國分布式發(fā)電接入與政策措施建議

我國分布式能源宜以燃用天然氣為主。分布式發(fā)電還有不少問題需要深入研究，例如分布式供電系統(tǒng)在我國電力發(fā)展的不同階段應(yīng)占有的容量是多少的規(guī)劃問題，分布式發(fā)電如何接入電力系統(tǒng)及在配電網(wǎng)中所處的結(jié)點(diǎn)位置的設(shè)計(jì)問題，不同結(jié)點(diǎn)與不同規(guī)模對(duì)電力系統(tǒng)和管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)壓、安全運(yùn)行的關(guān)系問題，還有關(guān)于電價(jià)、氣價(jià)及如何參與電力市場競爭的問題等等。

5.1 規(guī)劃與立項(xiàng)管理

目前我國分布式發(fā)電發(fā)展的整體規(guī)劃尚未出臺(tái)，需要研究對(duì)我國分布式發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，以及對(duì)現(xiàn)有政策、法規(guī)的修改，主要應(yīng)遵循以下原則：

⑴要把分布式供電發(fā)展納入長遠(yuǎn)規(guī)劃中，作為整個(gè)電力發(fā)展規(guī)劃的一部分。為此要認(rèn)真的做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，統(tǒng)一規(guī)劃天然氣等一次能源的使用，明確不同階段的分布式供電部分的規(guī)模，所需要的一次能源的量與種類，特別是天然氣用于分布式供電系統(tǒng)的比例；要統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)，特別是配電網(wǎng)規(guī)劃，要規(guī)范分布式供熱系統(tǒng)接入電力系統(tǒng)工程的原則和接入的條件。

⑵分布式發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)特別是中低壓電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)緊密相關(guān)，建議以電網(wǎng)規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)，降低能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體成本。電力部門在規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)功能，積極地支持滿足條件的分布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)之中，而且要積極地參與到分布式供電系統(tǒng)的建設(shè)與組織管理中。

⑶天然氣分布式發(fā)電應(yīng)嚴(yán)格按照“以熱(冷)定電”的基本原則，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化系統(tǒng)配置，提高能源利用效率，參與試點(diǎn)的企業(yè)及單位應(yīng)有穩(wěn)定的熱(冷)負(fù)荷需求。

⑷天然氣分布式發(fā)電在滿足就地自用需要后，其剩余電量的上網(wǎng)應(yīng)授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，上網(wǎng)電價(jià)要在保障電網(wǎng)企業(yè)投資回報(bào)的基礎(chǔ)上，依據(jù)其綜合利用效率進(jìn)行確定，并應(yīng)配套相關(guān)的購售電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制。

⑸分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益等方面認(rèn)真論證其可行性，杜絕借分布式供能之名，以獲取財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策為目的，浪費(fèi)寶貴的天然氣資源及導(dǎo)致系統(tǒng)低效運(yùn)行等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

5.2 運(yùn)行與并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)

分布式發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括了運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，是保障分布式發(fā)電健康發(fā)展和安全運(yùn)行的關(guān)鍵內(nèi)容。分布式發(fā)電運(yùn)行與并網(wǎng)技術(shù)要求與原則應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：

⑴分布式發(fā)電接入系統(tǒng)容量限制與短路電流限制技術(shù)要求，結(jié)合分布式發(fā)電與上級(jí)變壓器的容量匹配原則，研究分布式發(fā)電提供的短路電流的限制原則。

⑵分布式發(fā)電并網(wǎng)電能質(zhì)量控制原則，研究分布式發(fā)電并網(wǎng)在諧波、電壓偏差、電壓波動(dòng)和閃變、電壓不平衡度、直流分量等方面的控制要求。

⑶分布式發(fā)電并網(wǎng)功率與電壓控制原則，研究分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，有功功率控制、無功功率與電壓控制的技術(shù)要求。

⑷分布式發(fā)電并網(wǎng)電壓、電流與頻率響應(yīng)特性，研究分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行對(duì)系統(tǒng)電壓波動(dòng)、電流波動(dòng)、頻率波動(dòng)的響應(yīng)特性技術(shù)要求。

⑸分布式發(fā)電并網(wǎng)繼電保護(hù)與自動(dòng)化技術(shù)原則；

當(dāng)分布式發(fā)電的功率注入電網(wǎng)時(shí)，會(huì)使原來的繼電器保護(hù)范圍縮小，從而影響繼電保護(hù)裝置的正確動(dòng)作。如原配電網(wǎng)繼電器不具備方向性，則當(dāng)其他并聯(lián)分支故障時(shí)，會(huì)引起安裝有分布式發(fā)電的分支上繼電器誤動(dòng)，造成無故障分支失去主電源。

在分布式發(fā)電與配電網(wǎng)的連接點(diǎn)上，需要配備自動(dòng)解列裝置，即孤島保護(hù)。在檢測出現(xiàn)孤島運(yùn)行狀態(tài)后，迅速跳開分布式發(fā)電與配電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)開關(guān)。

⑹分布式發(fā)電并網(wǎng)通信與信號(hào)技術(shù)要求

分布式發(fā)電的信息接口比功率接口復(fù)雜，是并網(wǎng)單元的核心，主要包括3 種信息：采集電壓、電流和其他參數(shù)的測量信息；發(fā)送/接收輸入/ 輸出信號(hào)的控制信號(hào)；分布式發(fā)電和微網(wǎng)的信息。信息接口包括輸入信息和輸出信息兩大類信息。

⑺分布式發(fā)電并網(wǎng)電能計(jì)量技術(shù)要求

目前我國的分布式發(fā)電大多不考慮分布式發(fā)電所發(fā)電力上網(wǎng)的運(yùn)行方式，今后一旦需要向配電網(wǎng)送電時(shí)，不但需要增加雙向計(jì)量的表計(jì)，高峰和低谷電價(jià)如何計(jì)算也將成為一個(gè)主要問題。我國目前尚未開放配電網(wǎng)側(cè)的電力市場，而DG的接入與配電網(wǎng)側(cè)的電力市場密切相關(guān)。

⑻分布式發(fā)電并網(wǎng)檢測技術(shù)要求

建議裝設(shè)分布式發(fā)電并網(wǎng)電能質(zhì)量檢測裝置，以確定并網(wǎng)界面的電能質(zhì)量能否滿足電網(wǎng)要求。

⑼分布式發(fā)電以微網(wǎng)形式接入電網(wǎng)的技術(shù)要求

微網(wǎng)控制應(yīng)當(dāng)保證：任一微電源的接入不對(duì)系統(tǒng)造成影響；自主選擇運(yùn)行點(diǎn)，微網(wǎng)控制應(yīng)該做到能夠基于本地信息對(duì)電網(wǎng)中的事件做出自主反應(yīng)，例如，對(duì)于電壓跌落、故障、停電等，發(fā)電機(jī)應(yīng)當(dāng)利用本地信息自動(dòng)轉(zhuǎn)到獨(dú)立運(yùn)行方式，而不是像傳統(tǒng)方式中由電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一協(xié)調(diào)；平滑地與電網(wǎng)并列、分離；對(duì)有功、無功進(jìn)行獨(dú)立控制；具有校正電壓跌落和系統(tǒng)不平衡的能力。

5.3 鼓勵(lì)政策

從立法、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)鼓勵(lì)政策等四個(gè)方面對(duì)分布式發(fā)電的鼓勵(lì)政策進(jìn)行研究：

⑴制訂相關(guān)的法律，在法律上明確保護(hù)和支持分布式發(fā)電的建設(shè)；推動(dòng)分布式發(fā)電法的建立，倡導(dǎo)分布式發(fā)電規(guī)劃的出臺(tái)。

⑵財(cái)政補(bǔ)貼政策包括信貸扶持、投資補(bǔ)貼、用戶補(bǔ)貼和產(chǎn)品直接補(bǔ)貼等，需要根據(jù)不同類型分布式發(fā)電的特點(diǎn)，研究不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策的適用性和補(bǔ)貼對(duì)象；

⑶研發(fā)鼓勵(lì)政策，是指為由政府組織為從事分布式發(fā)電工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持，需要提出政府研發(fā)鼓勵(lì)政策的適用對(duì)象、目標(biāo)和總體實(shí)施步驟等。

⑷設(shè)立分布式發(fā)電發(fā)展基金，參考可再生能源法，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和其它來源。對(duì)分布式發(fā)電的科技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程、資源勘查、設(shè)備的本地化生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。

⑸制定措施激勵(lì)電網(wǎng)公司利用分布式發(fā)電提高服務(wù)質(zhì)量，激勵(lì)電網(wǎng)公司開展與分布式發(fā)電相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)。

5.4 價(jià)格與交易機(jī)制

合理的價(jià)格與交易機(jī)制是分布式發(fā)電可持續(xù)發(fā)展的保障。價(jià)格機(jī)制包括購電價(jià)格和售電價(jià)格機(jī)制。

下面對(duì)于用戶向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行(購)售電交易的價(jià)格機(jī)制提出可行性建議：

⑴補(bǔ)償電網(wǎng)公司的成本。分布式發(fā)電會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)公司成本增加，必須對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。歐盟所有國家對(duì)電網(wǎng)公司的收費(fèi)進(jìn)行管制(采用回報(bào)率、價(jià)格或收益上限的方法)，補(bǔ)償方法是將策(如歐盟等)，涵蓋稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)DG電量的強(qiáng)制購買或配額制度以及一些市場交易制度等。典型的如歐盟指導(dǎo)性文件(EU Directive 2003/54)、歐盟綠皮書《A Europe Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy》等。歐盟在開展新能源和可再生能源立法方面比較積極，并由此強(qiáng)力推動(dòng)了包括德國在內(nèi)的成員國的新能源和可再生能源立法。歐盟新能源和可再生能源法律是上位法，在法律位階上高于成員國法律。因此，對(duì)于歐盟出臺(tái)的新能源和可再生能源法律，成員國或必須直接遵守，或必須遵照歐盟法律進(jìn)行相應(yīng)的國內(nèi)立法。

技術(shù)類基本上是各國自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要有美國IEEE 1547分布式發(fā)電與電力系統(tǒng)互聯(lián)系列標(biāo)準(zhǔn)、加拿大的C22. 2 NO. 257 基于逆變器的微電源配電網(wǎng)互聯(lián)和C22. 3 NO. 9 分布式電力供應(yīng)系統(tǒng)互聯(lián)。英國、法國、德國、比利時(shí)等國家制定了相應(yīng)的微電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有適用所有類型的分布式發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，僅歐洲委員會(huì)機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化(CENEL EC)討論出臺(tái)了公共低壓配電網(wǎng)連接微小發(fā)電機(jī)的草案(版本rEN50438)。新西蘭在2005年完成了基于逆變器的微電源標(biāo)準(zhǔn)AS4777.1、AS4777.2、AS4777.3。

4.1 分布式發(fā)電的價(jià)格與交易機(jī)制

大多數(shù)歐洲國家實(shí)施的分布式發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電實(shí)際上是一種強(qiáng)制購買制度，是指為了達(dá)到國家或者地區(qū)總量目標(biāo),由法律強(qiáng)制供電企業(yè)按照政府確定的電價(jià)購買符合規(guī)定的發(fā)電商所生產(chǎn)的可再生能源電力］而相應(yīng)的電量則由市場決定。這個(gè)制度必須與配套的定價(jià)制度、成本分?jǐn)傊贫鹊认嘟Y(jié)合。

4.4.1 分布式發(fā)電上網(wǎng)準(zhǔn)入

明確微網(wǎng)電量上網(wǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制］即明確什么樣的微網(wǎng)在什么樣的條件下才允許上網(wǎng)。微網(wǎng)上網(wǎng)準(zhǔn)入機(jī)制必須符合國家政策環(huán)境，適應(yīng)電網(wǎng)特點(diǎn)，產(chǎn)生社會(huì)效益。

1978年美國頒布的公用事業(yè)管制政策法(PURPA)要求公共電力公司收購來自“合格發(fā)電商”的可再生能源和分布式發(fā)電的電力。PURPA 規(guī)定了2 種類型的“合格發(fā)電商” :小型發(fā)電商和熱電聯(lián)產(chǎn)。小型發(fā)電商的要求主要體現(xiàn)在容量(不超過80 MW)和能源種類上(必須是可再生能源)；熱電聯(lián)產(chǎn)的要求主要體現(xiàn)在能源利用效率和運(yùn)行要求上。

參考美國經(jīng)驗(yàn)，可以建立一套認(rèn)證機(jī)制，對(duì)分布式發(fā)電進(jìn)行認(rèn)證，獲得“合格分布式發(fā)電”地位的才有上網(wǎng)資格。為了與《可再生能源法》及其配套法律相適應(yīng), “合格發(fā)電商”必須在以下幾個(gè)方面提出要求：分布式發(fā)電容量、分布式發(fā)電中可再生能源的比例、滿足國家規(guī)定的電能質(zhì)量要求。

電網(wǎng)公司可全額收購“合格分布式發(fā)電”的電量；對(duì)于未獲得認(rèn)證資格的分布式發(fā)電，電網(wǎng)公司沒有責(zé)任和義務(wù)收購其多余電量，其多余電量上網(wǎng)按市場規(guī)則進(jìn)行。

4.4.2 分布式發(fā)電上網(wǎng)費(fèi)用

通過對(duì)發(fā)達(dá)國家情況的分析，參考這些國家關(guān)于分布式發(fā)電的經(jīng)驗(yàn)，可以得出，分布式發(fā)電發(fā)展的基礎(chǔ)之一是建立電網(wǎng)公司成本有效補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制可以考慮并網(wǎng)費(fèi)和系統(tǒng)使用費(fèi)相結(jié)合的方式：

⑴并網(wǎng)費(fèi)由分布式發(fā)電用戶一次性支付，具體的收取方式需要進(jìn)一步研究。建議根據(jù)DG類型分別對(duì)待：對(duì)于普通DG用戶，并網(wǎng)費(fèi)應(yīng)該能夠補(bǔ)償分布式發(fā)電接入引起的直接費(fèi)用和電網(wǎng)改造升級(jí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，即采取綜合型的收費(fèi)方式；對(duì)于以利用可再生能源為主的分布式發(fā)電，采取直接型的收費(fèi)方式，對(duì)于電網(wǎng)改造升級(jí)的費(fèi)用，可以通過分?jǐn)偟男问綇碾妰r(jià)中回收。

⑵系統(tǒng)使用費(fèi)由分布式發(fā)電用戶定時(shí)支付,用于補(bǔ)償電網(wǎng)公司提供給分布式發(fā)電用戶的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以按照分布式發(fā)電容量收取。根據(jù)歐盟科技項(xiàng)目的相關(guān)研究結(jié)果，根據(jù)分布式發(fā)電接入位置、電壓等級(jí)的不同收取差異化的系統(tǒng)使用費(fèi)可優(yōu)化分布式發(fā)電的安裝，幫助解決電網(wǎng)所面臨的部分問題。

4.4.3 分布式發(fā)電有關(guān)政策

歐盟資助的2 個(gè)針對(duì)分布式發(fā)電相關(guān)政策問題的科研項(xiàng)目，明確分布式發(fā)電發(fā)展的政策障礙，提出改進(jìn)的建議，概括起來包括以下幾點(diǎn)：

⑴補(bǔ)償電網(wǎng)公司的成本。分布式發(fā)電會(huì)導(dǎo)分布式發(fā)電納入基準(zhǔn)資產(chǎn)、價(jià)格或收益上限的計(jì)算之中，英國已經(jīng)采取了這種措施。

⑵采用價(jià)格或收益上限的管制方法取代基于回報(bào)率的管制方法，電網(wǎng)公司規(guī)劃時(shí)考慮分布式發(fā)電回報(bào)，對(duì)分布式發(fā)電給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

⑶電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)細(xì)分。采取更有效的措施促使電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)細(xì)分，促使電網(wǎng)公司內(nèi)部設(shè)立專門的分布式發(fā)電業(yè)務(wù)版塊。

⑷可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)電量反映其社會(huì)效益，在高滲透率的情況下，不采取固定電價(jià)制度，而采取差異化(根據(jù)時(shí)間) 的強(qiáng)制收購電價(jià)制度或溢價(jià)制度促使分布式發(fā)電高效運(yùn)行，例如峰荷時(shí)多發(fā)電，提高中型、大型分布式發(fā)電的可控性和儲(chǔ)能能力。

⑸分布式發(fā)電的并網(wǎng)費(fèi)應(yīng)是直接型并受電網(wǎng)公司管制，電網(wǎng)公司應(yīng)制定透明并標(biāo)準(zhǔn)化的并網(wǎng)收費(fèi)計(jì)算方法。直接型并網(wǎng)收費(fèi)無法補(bǔ)償電網(wǎng)公司因分布式發(fā)電接入而增加的成本，這部分成本通過系統(tǒng)使用費(fèi)形式向所有電力用戶分?jǐn)偂?/p>

6 結(jié)語

理順分布式發(fā)電接入的技術(shù)和政策問題，才能有效推進(jìn)分布式發(fā)電的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

[1]祝達(dá)康，龐愛莉．分布式供能系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組接入上海電網(wǎng)的思考 [J]．上海節(jié)能，2005，(6)．

[2]陳琳．布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)若干問題的研究[A].浙江大學(xué)，2007．

[3]韓曉平．分布式能源設(shè)計(jì)若干問題探索[A]．中國能源網(wǎng)，2009．

Study on Policy and Measure of Connect with the Main Net on the Distributed Generation

HU Bo, WANG Shao-yong
(Guangdong Electric Power Design Institute, Guangzhou 510663, China)

State energy of fi ce will build natural gas Distributed Power Station Project actively in twelve fi ve-year plan period.Standard of Connect with the Main Net are not issued so that Con fl ict was extruded.The article give some Suggestions of Policy and Measure base on problems and drawbacks,consult about foreign experience,combine with using energy tactic.

distributed generation; connect with the main net; study of policy and measure.

TM621

B

1671-9913(2011)02-0050-07

2011-01-28

胡波 (1969- )，女，湖南益陽人，高級(jí)工程師。