切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用

■陳 韻

十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”讓人耳目一新，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為新時代農(nóng)業(yè)如何強(qiáng)、農(nóng)民如何富、農(nóng)村如何美賦予了新的內(nèi)涵和要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以說是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

一、堅持農(nóng)民主體地位鄉(xiāng)村振興方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，只有全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，才能更好地堅持農(nóng)民的主體地位，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。農(nóng)村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主場，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁。換言之，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，更是主要建設(shè)者。

二、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的具體路徑

筆者就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)地走訪調(diào)研了上海、浙江和江蘇三地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中成效顯著的呂橋村、存古村、蔡家浜村、三里橋村、璜土村、紅豆村等11個鄉(xiāng)村，并與村書記、村主任座談交流?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，他們在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個共性特點(diǎn)，那就是通過各種方式、搭建各種平臺，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。規(guī)劃怎么做、資金怎么用、環(huán)境怎么搞、產(chǎn)業(yè)怎么弄？都要充分尊重農(nóng)民的意見，充分了解農(nóng)民的需求，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（一）“黨建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，先鋒引領(lǐng)作示范

農(nóng)村基層黨建是“美麗鄉(xiāng)村之魂”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是要做好農(nóng)村基層黨建工作。要塑好黨建之魂：一要選好帶頭人、配強(qiáng)村班子，持續(xù)推進(jìn)“班長工程”，把好的干部、強(qiáng)的干部放到農(nóng)村干部隊伍中，讓基層黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；二要發(fā)揮老黨員、老干部、農(nóng)民組長的骨干作用，通過“黨建微家”等陣地，凝聚人心、引導(dǎo)農(nóng)民；三要讓廣大黨員以身作則，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實(shí)證明，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助益巨大。無論是上海莊行的呂橋村、存古村，還是江蘇江陰的紅豆村、璜土村，抑或是浙江嘉善的三里橋村，凡是美麗鄉(xiāng)村建得好的，村干部一定是有想法、有能力、想做事、能做事的；村里的黨建工作一定是開展得有聲有色的、如火如荼的。

比如浙江嘉善的三里橋村，村黨支部結(jié)合黨員教育管理活動，推出“三包五崗”制度?！叭奔袋h員干部包河、包路、包區(qū)域；“五崗”即治水先鋒崗、扮美家園崗、巡檢督查崗、民情服務(wù)崗和政策宣講崗。一個黨員，就是一面旗幟；一個崗位，就是一份責(zé)任。通過“三包五崗”這一長效機(jī)制，推動基層黨建責(zé)任落實(shí)，以堡壘指數(shù)強(qiáng)化基層黨組織政治功能，以先鋒指數(shù)狠抓農(nóng)村黨員作用發(fā)揮，“黨建+美麗農(nóng)村建設(shè)”將黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力延伸到了村莊的每個角落，覆蓋到了每一天，成為激發(fā)美麗建設(shè)的動力源泉。

（二）讓農(nóng)民享受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大紅利

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就要以農(nóng)民愿望為第一取向、以農(nóng)民利益為第一目標(biāo)、以農(nóng)民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要充分調(diào)動起農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，首先要讓農(nóng)民得實(shí)惠。

1.在建設(shè)內(nèi)容上，堅持“問計于民”。美麗鄉(xiāng)村要建成什么樣？首先要了解農(nóng)民的意愿。堅持“問計于民”，尊重農(nóng)民的意見和想法，以多數(shù)農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，讓農(nóng)民感受到“我的家園我做主”，如此才能有效激發(fā)農(nóng)民的主體意識和主人翁精神，從而主動參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。比如，上海的莊行呂橋村，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，根據(jù)農(nóng)民需求，利用原有資源，因地制宜改造了綠化帶、小景觀、健身場所等，小巧精致卻不失大氣美麗，廣受農(nóng)民歡迎。又如，上海的奉賢海灣鎮(zhèn)針對住宅小區(qū)綠化項(xiàng)目，改變原先由鎮(zhèn)規(guī)劃部門做方案的傳統(tǒng)做法，由居民區(qū)自治家園理事會牽頭，發(fā)動居民參與，自主設(shè)計方案，居民由“觀察員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)斗員”，項(xiàng)目實(shí)施后滿意度顯著提升。

2.在項(xiàng)目建設(shè)上，堅持“農(nóng)民優(yōu)先”。把農(nóng)民能做的項(xiàng)目，同等條件下，優(yōu)先交給農(nóng)民做。目前，農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目大多是由屬地鎮(zhèn)或者委辦局通過招投標(biāo)方式或直接發(fā)包給施工隊，施工隊在村里施工，直接向發(fā)包單位匯報，幾乎不會聽取村民的意見，造成施工隊和村民之間的摩擦并不在少數(shù)。因此，如果能把農(nóng)民能做的項(xiàng)目，優(yōu)先交給農(nóng)民自己做，不僅效果會更好，費(fèi)用也更低。比如，璜土村所有項(xiàng)目都不發(fā)包，由村委會自己設(shè)計，再組織本村工匠施工建設(shè)。一方面節(jié)省了工程設(shè)計費(fèi)等兩類費(fèi)用；另一方面將項(xiàng)目交給本村人自己建設(shè)，大家都盡心盡力，工程質(zhì)量有保障，農(nóng)民自己也得實(shí)惠。對于農(nóng)民不能做的項(xiàng)目，要讓農(nóng)民參與監(jiān)管，包括項(xiàng)目的招投標(biāo)、原材料采購和建設(shè)過程中，聘請村里處事公道有威望的農(nóng)民代表擔(dān)任監(jiān)督員，起到“消疑慮、聚人心”的效果；此外，不管以何種方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，都要做到財務(wù)公開。讓農(nóng)民知道“錢花在哪兒，花了多少，怎么花的”，從而保障農(nóng)民主體地位。

3.基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)，堅持“農(nóng)民參與”。村里的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)甚至河道治理，能交給農(nóng)民管養(yǎng)的都可以交給農(nóng)民，不僅能激發(fā)他們的責(zé)任心，還可以給與一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓他們真正得實(shí)惠。比如嘉善三里橋村的綠化養(yǎng)護(hù)全部交由農(nóng)民打理，并按每日60元的標(biāo)準(zhǔn)支付酬勞，村內(nèi)一片綠意盎然；比如江陰璜土村，讓每戶農(nóng)民負(fù)責(zé)門前的河道清潔，通過互相監(jiān)督打分，年終進(jìn)行表彰；又如，青浦的蔡家浜村，鼓勵農(nóng)民認(rèn)養(yǎng)村里的樹木，并掛上名牌，有效激發(fā)農(nóng)民愛護(hù)樹木的熱情。

4.建設(shè)資金籌措，堅持“農(nóng)民共擔(dān)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌改善等方方面面，需要大量資金投入，光靠財政補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，建立多元優(yōu)化的資金籌措機(jī)制非常有必要。在村集體投入為主的前提下，要積極鼓勵農(nóng)民自愿捐款并且想方設(shè)法吸引鄉(xiāng)賢骨干、駐地企業(yè)等社會資金投入。比如璜土村村內(nèi)道路的建設(shè)完全由農(nóng)民捐款和社會友好人士無私捐助完成，多的5000元，少的50元，無論多少，都立“功德碑”一一記載，有效調(diào)動農(nóng)民保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性、責(zé)任心和榮譽(yù)感。

（三）守護(hù)鄉(xiāng)村文化，重燃愛鄉(xiāng)情懷

如果說讓農(nóng)民得實(shí)惠是淺層次的動力，那么守護(hù)鄉(xiāng)村文化、重燃愛鄉(xiāng)情懷就是推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。對故鄉(xiāng)的情感和鄉(xiāng)愁是所有人的共同情感，這正是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的原動力。

1.重燃愛鄉(xiāng)情懷，首先要美化村貌，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感。如果村里房屋破舊、道路泥濘，農(nóng)民在親戚朋友面前說話底氣就不足，更不會邀請他們經(jīng)常到村里去看看。相反，如果村容村貌優(yōu)雅、經(jīng)濟(jì)收入領(lǐng)先，農(nóng)民說話就“硬氣”，精氣神十足。因此，只有讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感，生活得更有尊嚴(yán)、更加自豪，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能得到更多人的擁護(hù)。比如上海奉賢的青村李窯村，原來宅前屋后普遍亂堆物、雜草叢生，河道發(fā)黑發(fā)臭，看上去亂糟糟。在“生態(tài)村組-和美宅基”創(chuàng)建后，粉刷過的農(nóng)房更靚麗了，疏浚過的河道更清澈了，整修過的道路更平整了，農(nóng)民沈老伯逢人便說這幾天村里的變化。69歲的農(nóng)民吳阿姨跟周圍幾戶鄰居已經(jīng)商量好，等綠化全部種完，就責(zé)任包干，輪流養(yǎng)護(hù)花田。原來村里種菜大戶楊勤芳的生活也打開一扇嶄新的門。近半個月里，她每天都跑去跳廣場舞，或去宅基睦鄰點(diǎn)做健康操。楊勤芳說，一旦口袋公園造好，她還準(zhǔn)備帶頭成立健身隊。正是在鄉(xiāng)村從臟亂差到“世外桃源”的華麗變身中，農(nóng)民過上了別樣生活，幸福指數(shù)大大提升，過上了連城里人都羨慕的田園生活。

2.重燃愛鄉(xiāng)情懷，同時要傳遞鄉(xiāng)音，增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感。聽到濃濃鄉(xiāng)音，最能勾起故鄉(xiāng)情。聽到濃濃鄉(xiāng)音，原住民有共鳴、異鄉(xiāng)客有觸動。比如金山建農(nóng)村，建設(shè)了消失很久的農(nóng)村喇叭，每天早、晚由村干部和農(nóng)民代表用方言播報新聞。再如莊行楊樓村的“鄉(xiāng)賢故事會”，將說書場移到了農(nóng)家會所、宅基課堂；一把椅子，一張桌子，坐在椅子上的人一開口，便是一番故事的天地。說的是方言土語，平易近人、通俗易懂；故事內(nèi)容選材來自身邊人的身邊事，貼近群眾，最接地氣。村前的馬路怎么拓寬？為什么要整治河道？經(jīng)過鄉(xiāng)賢用故事形式講解后，村里發(fā)現(xiàn)，這樣的形式更容易為農(nóng)民接受。楊樓村負(fù)責(zé)人說：“群眾歡迎，成效顯著，成功開辟農(nóng)村思想文化的新陣地?！?/p>

3.重燃愛鄉(xiāng)情懷，最重要的是要留住鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任感?！班l(xiāng)愁”，是中國人的一種永恒情結(jié)，它飽含著對過去歲月的懷念、對故鄉(xiāng)深沉的愛，是一種美的積淀，對于我們每個人來講，都是深厚、美好的情愫。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護(hù)好古村落。農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，而是要看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁。比如，浙江黃巖在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分利用村落中原有的資源，堅持不扒房、只修復(fù)，就地取材，留下村莊的時間痕跡；堅持大樹不砍、河塘不填，適度調(diào)整，敬畏村莊的原有肌理。比如，青浦蔡浜村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終尊重農(nóng)民的文化習(xí)俗，原地保留并修繕村里的祠堂，使得農(nóng)民拜祖等傳統(tǒng)活動能繼續(xù)在這里舉行。又比如，江陰璜土村在農(nóng)民活動中心開辟了一個民俗館，挨家挨戶上門征收農(nóng)民閑置的老物件，包括農(nóng)機(jī)具，鋤頭、草鞋、老式日常生活用品、老照片、土地證等，不少農(nóng)民拿出自己珍藏的“舊貨”供民俗館收藏和展示。村里將這些具有時代意義的民俗物品一一歸類、有序陳列，并且統(tǒng)一標(biāo)注名字和捐贈者，無條件開放農(nóng)民參觀。通過這種方式一方面記錄時代變遷，讓農(nóng)村的歷史可以看得見摸得著，另一方面成為農(nóng)民向前來做客的親朋好友分享自家“寶貝”的展示場所。