中日綠色建筑評價(jià)體系的對比與思考

謝崇實(shí)，周鐵軍

(重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶400045)

“綠色建筑”概念自提出伊始，即以一個(gè)兼顧環(huán)境關(guān)注與舒適健康的研究體系，成為當(dāng)前世界建筑發(fā)展的重要方向。20世紀(jì)90年代，為使綠色建筑概念具有切實(shí)的可操作性，以英、美的BREEAM(Building Research Establishment Environmental Assessment Method)、LEED(Leadership in Energy and Environmental Design)評價(jià)體系為代表，歐美各國相繼開發(fā)了適應(yīng)本國特點(diǎn)的綠色建筑評價(jià)體系。這使得綠色建筑評價(jià)體系在體現(xiàn)一國發(fā)展綠色建筑主導(dǎo)思想的同時(shí)，也為該國建筑決策者和建筑設(shè)計(jì)者提供了設(shè)計(jì)指南。日本于2002年推出的《建筑物綜合環(huán)境性能評價(jià)體系》(以下簡稱CASBEE)，建立了“建筑環(huán)境效率”的概念，為綠色建筑評價(jià)體系的發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)建筑面積超過400億平方米，高耗能建筑超過95%。建筑節(jié)能工作已成為關(guān)系到經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。為此，我國于2006年頒布了《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378－2006，以下簡稱ESGB)。然而ESGB實(shí)施三年來，我國建筑高耗能的現(xiàn)狀并未得到徹底改變。反觀日本，在推出CASBEE體系三年后，包括東京、名古屋、大阪、橫濱在內(nèi)的主要城市已將提交CASBEE評估數(shù)據(jù)作為申請建筑許可證的必要條件之一。

與歐美國家不同的是，中日兩國政府對建筑產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的影響力和控制力。故此，本文選取日本CASBEE評價(jià)體系作為參考對象，通過與我國ESGB的對比研究，引發(fā)對我國建筑節(jié)能工作的思考，以促進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展。

1 CASBEE與ESGB的社會背景

眾所周知，日本是一個(gè)資源極度匱乏的國家。二戰(zhàn)后，雖然日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，卻帶來了日益突出的能源和環(huán)境問題。在受到兩次石油危機(jī)的巨大沖擊后，日本政府和國民對節(jié)能問題高度重視，使日本最終走上了一條建設(shè)節(jié)能環(huán)保型社會的道路。

同日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展相類似的是，我國正處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時(shí)期。目前我國每年新增建筑超過20億平方米，這其中，節(jié)能建筑不到5%。在全國每年的總能耗中，建筑能耗占到近30%，而溫室氣體排放量占全國總量的25%。建筑節(jié)能問題已成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，形勢嚴(yán)峻。如果高耗能建筑不能得到及時(shí)遏制，那么預(yù)計(jì)到2020年，建筑能耗將占全社會總能耗的46.7%。在未來幾十年中，建筑節(jié)能將成為保證我國能源安全，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本保障。

2 中日節(jié)能管理體制與政策體系對比

2.1 我國建筑節(jié)能政策體系發(fā)展之路

我國對于建筑節(jié)能的相關(guān)研究，可以追溯到上世紀(jì)80年代初。建設(shè)部在當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和國家經(jīng)委的支持下，開始進(jìn)行關(guān)于建筑節(jié)能的技術(shù)研究，并擬訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。1986年8月，我國頒布了第一部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住部分)》(JGJ26－86)。然而，此后十余年間，我國節(jié)能工作發(fā)展緩慢。直到1997年，《中華人民共和國節(jié)約能源法》的頒布，才使得我國的節(jié)能工作走上了法制化的軌道。在2000年頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中明確指出“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作”，這是第一次從法律法規(guī)的層面確定了建筑節(jié)能的行政主管機(jī)關(guān)。但直到2006年以ESGB的頒布為標(biāo)志，我國才初步完成了建筑節(jié)能的政策體系建設(shè)。

從過去二十余年的發(fā)展歷程看，我國節(jié)能政策法律法規(guī)方面的建設(shè)起步較晚。在制度建設(shè)上，盡管由《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》與《中華人民共和國建筑法》構(gòu)成了我國節(jié)能工作的基本法律基礎(chǔ)。但是，從圖1我國建筑節(jié)能政策體系示意圖中可以看出，在這些法律所規(guī)定的基本原則下，結(jié)合建筑行業(yè)與不同地區(qū)特點(diǎn)形成的行政與地方法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系，以及可操作性強(qiáng)的各種標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施細(xì)則尚待完善。

2.2 日本節(jié)能管理體制與環(huán)境評價(jià)體系的發(fā)展

圖1 我國建筑節(jié)能政策體系

日本政府對于節(jié)能管理，實(shí)行的是以政府中央機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以企業(yè)計(jì)劃性、自主性為基礎(chǔ)，以公益法人——節(jié)能中心為節(jié)能專業(yè)支援的綜合管理體制。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是代表國家對全國節(jié)能實(shí)施管理的中央機(jī)構(gòu)，其下轄的資源能源廳與新能源部則是具體實(shí)施部門。

在日本的節(jié)能法律法規(guī)中，最基本的法律，是1979年在第二次石油危機(jī)背景下出臺的《能源合理利用法》。該法律構(gòu)建的基本節(jié)能政策框架，決定了過去30年日本全國的節(jié)能工作。《能源合理利用法》總共包括8章共99條，在其《與建筑物相關(guān)的措施》一章中，詳細(xì)規(guī)定了進(jìn)行能源合理化利用、發(fā)展節(jié)能技術(shù)以及開展節(jié)能宣傳的措施。

日本最早關(guān)于建筑物環(huán)境性能的評價(jià)，是20世紀(jì)60年代從對室內(nèi)空間環(huán)境性能的關(guān)注開始的。隨后，在著手解決東京等大都市的空氣污染和高層建筑物風(fēng)害問題時(shí)，政府引入了環(huán)境影響評價(jià)的方式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，政府著重關(guān)注于建筑物全壽命周期中對環(huán)境造成的負(fù)荷。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，日本政府在2002年推出了從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，改進(jìn)原有環(huán)境性能的評價(jià)體系——CASBEE。通過提出“對假想封閉空間外部公共區(qū)域的負(fù)面影響”(Q)和“對假想封閉空間內(nèi)部建筑使用者生活舒適性的改善”(L)兩方面的評價(jià)，明確了評價(jià)理念，豐富了綠色建筑評價(jià)體系的評價(jià)方式。

3 中日節(jié)能政策的執(zhí)行模式

3.1 我國節(jié)能政策推行方式

我國節(jié)能政策法律法規(guī)方面的建設(shè)起步較晚，在面臨制度體系建設(shè)不夠完善的同時(shí)，也在制度執(zhí)行上存在問題。

在制度執(zhí)行的思路上，仍以行政命令的方式作為當(dāng)前我國綠色建筑制度的惟一執(zhí)行手段，沒有任何的激勵性財(cái)稅收政策與之配合。我國曾經(jīng)惟一的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，是節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。但由于此稅種已于2001年廢止，使得目前國家對節(jié)能建筑從建造、銷售到使用均無任何經(jīng)濟(jì)激勵政策。

ESGB雖然已于2006年頒布，但由于其并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而只是初步建立了我國綠色建筑的原則，市場應(yīng)用情況并不理想。同時(shí)，由于我國幅員遼闊，各地氣候環(huán)境各不相同，所以將ESGB與綠色建筑實(shí)踐相結(jié)合的推行方式，仍然在摸索中。ESGB出臺后，浙江、天津、廣西、重慶等地方政府在其基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素，組織開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐木G色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些由地方政府主導(dǎo)的綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。

3.2 日本政府主導(dǎo)下的節(jié)能政策推行

日本推進(jìn)節(jié)能的核心機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄的公益法人——日本節(jié)能中心。節(jié)能中心負(fù)責(zé)對全國的節(jié)能狀況進(jìn)行調(diào)查研究，在對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理的基礎(chǔ)上，對政府的節(jié)能政策提出建議。同時(shí)，節(jié)能中心也負(fù)責(zé)具體落實(shí)政府的節(jié)能政策與法規(guī)并進(jìn)行專業(yè)咨詢以及宣傳工作。節(jié)能中心的存在，一方面促進(jìn)了節(jié)能政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)性文件的實(shí)施，另一方面也使得政府工作人員不必糾纏于事務(wù)性工作，而可以有更多的時(shí)間進(jìn)行宏觀層面的節(jié)能戰(zhàn)略研究。圖2大體說明了日本節(jié)能政策的推行方式，從中可以看到節(jié)能中心在各個(gè)環(huán)節(jié)所起到的作用。

CASBEE作為日本政府大力支持下開發(fā)的建筑物綜合環(huán)境性能評價(jià)體系，從一開始就被納入到整個(gè)國家的節(jié)能政策體系中。CASBEE通過對建筑物的評價(jià)，其評價(jià)結(jié)果為房產(chǎn)主提供了建設(shè)上的指導(dǎo)，為建筑使用者提供了節(jié)能指南，為建材廠商提供了專業(yè)意見。同時(shí)，為了使CASBEE更好的融入日本節(jié)能政策體系，日本政府先后推行了一系列的政策舉措。這些舉措包括:通過“環(huán)境行動計(jì)劃”宣傳CASBEE體系，建立CASBEE認(rèn)證程序;通過“政府建筑綠色計(jì)劃”將CASBEE作為政府建筑的綠色設(shè)計(jì)綱要;基于《環(huán)境保護(hù)法令》，責(zé)成一定規(guī)模的建筑必須提交CASBEE評價(jià)文件并在網(wǎng)上進(jìn)行公示等。由于上述策措施的推動，CASBEE目前已經(jīng)被東京、名古屋、大阪、橫濱等日本主要城市的當(dāng)?shù)卣捎谩?/p>

圖2 日本節(jié)能政策及政策推行模式

同時(shí)，日本是一個(gè)節(jié)能環(huán)保觀念深入人心的國家，這與日本政府大力倡導(dǎo)節(jié)能以及媒體的積極宣傳密不可分。日本學(xué)生從小在學(xué)校就接受節(jié)能環(huán)保教育，培養(yǎng)節(jié)能意識。老師經(jīng)常給學(xué)生灌輸“日本資源匱乏，如不節(jié)能環(huán)保，國家將無出路”這樣的思想。日本媒體非常注重發(fā)揮自身的組織功能，經(jīng)常發(fā)起環(huán)保方面的議題與活動。同時(shí)，日本民間節(jié)能組織也非?；钴S，經(jīng)常組織各種活動，其中最為著名的就是與政府共同組織的“定點(diǎn)熄燈活動”，通過熄滅建筑物燈飾來達(dá)到宣傳節(jié)能環(huán)保的目的。目前這一活動已傳遍全球，成為全球各國標(biāo)志性的節(jié)能宣傳活動。

4 中日節(jié)能技術(shù)的比較

4.1 我國節(jié)能技術(shù)上的不足

我國目前的節(jié)能技術(shù)研發(fā)工作，盡管在某些單一技術(shù)上已經(jīng)接近國際水平，但不可否認(rèn)的是，我們的節(jié)能技術(shù)研究還沒有能夠建立起相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并納入到制度化、規(guī)范化的軌道上來。同時(shí)，在協(xié)作機(jī)制上，我國目前還存在著專業(yè)分割，各行其是的狀況，這對于整合現(xiàn)有資源，整合技術(shù)研究成果十分不利。正因?yàn)槟壳拔覈狈y(tǒng)一的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才導(dǎo)致ESGB在編制過程中，一些技術(shù)評價(jià)只能定性而不能定量。這在一定程度上損害了ESGB的可操作性以及對節(jié)能建筑設(shè)計(jì)的專業(yè)指導(dǎo)性，間接影響了ESGB在市場上的推廣。目前我國在這一領(lǐng)域的研究相對比較薄弱，這應(yīng)該成為下一階段節(jié)能工作的重點(diǎn)所在。

4.2 日本節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣

早在第一次石油危機(jī)期間，日本針對能源匱乏狀況，提出了開發(fā)新能源的“陽光計(jì)劃”，這是日本最早的節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃?！赌茉春侠砝梅ā奉C布后，日本于20世紀(jì)80年代初推出了重點(diǎn)研究節(jié)能技術(shù)的“月光計(jì)劃”，做到了“開源”與“節(jié)流”并重。20世紀(jì)90年代初，日本政府將節(jié)能和新能源開發(fā)技術(shù)結(jié)合在一起，并且加入了環(huán)境保護(hù)工作，提出了“新陽光計(jì)劃”。

2008年，日本提出國家中長期節(jié)能戰(zhàn)略——“美麗地球50”規(guī)劃。提出了數(shù)十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在針對住宅節(jié)能環(huán)保方面，則包括了新一代高效照明技術(shù)、家庭能源管理系統(tǒng)(HEMS)，建筑能源管理系統(tǒng)(BEMS)，區(qū)域能源管理系統(tǒng)(REMS)，節(jié)能型信息設(shè)計(jì)系統(tǒng)等。

為了使上述技術(shù)早日研發(fā)成功，日本政府擁有一整套具體的實(shí)施方案。除了優(yōu)惠貸款，減免稅收等資金支持外，最重要的是建立了“領(lǐng)跑者”制度。政府根據(jù)現(xiàn)在市場上技術(shù)產(chǎn)品中最優(yōu)秀商品的能效指標(biāo)，規(guī)定該能效指標(biāo)的目標(biāo)年限，要求企業(yè)按“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)改善能效，最大限度地提高現(xiàn)有產(chǎn)品的能效水平，否則企業(yè)將受到罰款，甚至勸退出市場等處罰。有這樣的制度作保證，政府可以在短短幾年時(shí)間內(nèi)，利用“領(lǐng)跑者”制度將不符合CASBEE技術(shù)要求的高耗能產(chǎn)品淘汰出市場。在這樣一個(gè)有著良好制度保證以及技術(shù)研發(fā)動力的國家，不斷涌現(xiàn)的高能效產(chǎn)品使CASBEE的推行在技術(shù)上幾乎毫無阻礙。

5 啟示

長期以來，我國民眾受到“地大物博”的宣傳教育，加之在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前20年，我國走的是“先污染、后治理”的發(fā)展道路，使得我國國民節(jié)能環(huán)保意識極其淡薄。然而，作為一個(gè)能源消耗大國以及能源進(jìn)口大國，在當(dāng)今世界面臨能源緊缺的情況下，加大節(jié)約能源的宣傳教育已是迫在眉睫。盡管目前從政府到各公益組織已經(jīng)開展了諸多宣傳教育工作，但比起鄰國日本，我們還有很長的路要走。

從目前我國的綠色建筑政策體系上看，加快制定更具實(shí)際操作性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，建立能效標(biāo)識制度是完善并加強(qiáng)政策體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。在制度執(zhí)行上，則應(yīng)通過更科學(xué)合理的，帶激勵性措施的政策來代替單一的行政命令推廣模式。同時(shí)，完善相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管體系，定期檢查政策的落實(shí)情況也是必要的。只有通過這些舉措，才能提高政策制度的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行度、貫徹度，發(fā)揮制度的引導(dǎo)性。

在節(jié)能技術(shù)研究上，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化勢在必行。只有對建筑全壽命周期的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究，獲取更大量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，將相對分散的綠色建筑技術(shù)策略與措施，統(tǒng)一到ESGB所構(gòu)建的技術(shù)框架下，才能完成節(jié)能技術(shù)的體系化建設(shè)，為制度建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和保障。

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