黃奇帆：重慶沒有刻意搞模式

◎ 文/ 任銳 商宇 何清平

近年來，重慶經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展令世人矚目。4月28日重慶市長黃奇帆在接受港澳主要媒體高層集體采訪時(shí)，著重介紹了重慶的開放、改革、民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略等大家關(guān)注的問題，并回答了大家的疑問——

重慶模式產(chǎn)生哪些影響

記者：近年來，重慶推出一系列新政，形成“重慶模式”，在國內(nèi)外引起了各界人士關(guān)注，請您談一下“重慶模式”對中國經(jīng)濟(jì)社會有哪些影響？

黃奇帆：熙來書記和我都認(rèn)為，我們在推動(dòng)工作，解決問題的時(shí)候，沒有刻意搞什么新政，也沒有搞什么模式，我們只有一個(gè)宗旨，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，遇上什么問題，就解決什么問題。我們面臨不少長期存在的問題，這里面就有制度安排的問題，剛才說的戶籍改革，就是解決制度問題。造成農(nóng)民工年年返城和不公平待遇，就是制度安排問題。這些涉及制度的問題，遇上了，就不能繞道走，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有頂層設(shè)計(jì)，考慮周到了，一步一步來推進(jìn)解決。如果我們做成功了，其他地方也許會效仿。

比如我們提出“雙軌制”的住房制度改革，建設(shè)公租房，市委常委會討論4次，市政府常務(wù)會討論六七次，市長專題會討論了十幾次，進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。一旦成型后，就果斷、堅(jiān)決地推進(jìn)，現(xiàn)在來看很成功，制度設(shè)計(jì)符合重慶實(shí)際。如果這個(gè)制度設(shè)計(jì)對全國有借鑒意義，全國可能將此作為典型來推開，現(xiàn)在國家已經(jīng)在各地全面推開了。對我們來說，初衷是解決重慶遇到的實(shí)際問題。因?yàn)橹袊艽?，各地情況都不同，做事不能“一刀切”，重慶成功的做法外地不一定適合，各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在符合中央政策和群眾利益的前提下，積極探索，解決問題。

渝澳合作走勢如何

記者：目前澳門在重慶的投資情況如何，渝澳合作將來的走勢怎樣？

黃奇帆：我們現(xiàn)在引進(jìn)外資是全方位的，港澳臺、歐洲、美國、日本、韓國、東南亞等等都?xì)g迎合作。這幾年重慶每年都有澳門的投資項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等，在全市利用外資中占5%左右。今后，重慶和澳門至少可以在以下幾個(gè)方面開展合作：一是房地產(chǎn)開發(fā)，澳門房地產(chǎn)商到重慶來投資，過去已經(jīng)有，現(xiàn)在也在做，今后還會繼續(xù)。二是旅游，澳門是世界著名的旅游勝地，雙方可以開展更多的合作。三是澳門和葡萄牙有歷史關(guān)聯(lián)，與歐洲簽署了申根條約的國家有更便捷的合作，通過貿(mào)易公司、投資公司的穿針引線，可以開展多方面的合作。四是歡迎澳門企業(yè)到重慶投資基礎(chǔ)設(shè)施，像當(dāng)年建設(shè)的渝澳大橋就是雙方合作的產(chǎn)物。

7個(gè)交易所能持續(xù)辦下去嗎

記者：重慶7大要素市場，特別是農(nóng)村土地交易所和藥品交易所讓人大開眼界，政府用市場這只“手”，很巧妙地解決了一些很難解決的問題，但是我們也了解到，這些市場是公益性的市場，不知以后能否可持續(xù)地辦下去？而且，現(xiàn)在市場交易的主體基本限制在重慶范圍，有沒有可能突破重慶的范圍？比如港資、外面的企業(yè)能不能參與？

黃奇帆：我們搞交易所一是國家同意，這7個(gè)交易所都師出有名，是國務(wù)院2008年3號文件批準(zhǔn)同意設(shè)立的。二是市場有這種需求，交易所涉及的7個(gè)品種，每年全國的交易量都會有1萬億元左右，如果我們這個(gè)交易所每年交易量能達(dá)到1000億元以上，實(shí)際上就會擁有這個(gè)品種的定價(jià)權(quán)。

同時(shí)，我們推動(dòng)交易所建設(shè)，也有利益考慮。凡交易就有結(jié)算，如果是一個(gè)重慶的交易所，就把重慶各個(gè)區(qū)縣的零散交易結(jié)算在這里，如果是全國要素的交易所，全國的結(jié)算就在這里。交易所的本質(zhì)是金融結(jié)算中心，會帶來稅收，這當(dāng)然是一個(gè)地方發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

藥交所的確有它的好處，能有效解決藥價(jià)虛高的問題。全國400個(gè)合法的藥廠生產(chǎn)的藥在交易所掛牌，2000家醫(yī)院同時(shí)上網(wǎng)采購，供求雙方直接交易，一步到位，中間沒有藥販子，這樣交易的價(jià)格就比市場上的價(jià)格低20%。說到我們這個(gè)藥品市場能不能輻射周邊省市，既然通過交易所采購的藥品價(jià)格能低20%，醫(yī)院當(dāng)然會來購買低價(jià)質(zhì)優(yōu)的藥，相信一年以后全國會有更多醫(yī)院到這里買藥，我們的藥品交易所是可以輻射到全國的。

由于土地市場比較敏感，所以國家要求我們這幾年就在重慶范圍內(nèi)試驗(yàn)，等我們的試驗(yàn)健全了，形成經(jīng)驗(yàn)了，經(jīng)國家批準(zhǔn)，我認(rèn)為土交所模式是可以在西南地區(qū)逐漸推開的。重慶現(xiàn)在的7個(gè)交易所，有些是重慶本地的，有些是區(qū)域性的、有些是全國性的，我們認(rèn)為，在條件成熟的時(shí)候，7個(gè)交易所都可以向全國輻射。

主要障礙如何克服

記者：重慶的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來取得了令人矚目的成就。在重慶未來的發(fā)展道路上，還存在哪些主要障礙？市委、市政府如何來克服？

黃奇帆：我們覺得“三難”：一是資金問題，二是人才問題，比如我們到海外投資，需要各類國際人才。三是制度協(xié)調(diào)的問題，我們在改革發(fā)展進(jìn)程中會遇上重大的制度安排，這種制度安排有的是地方政府的權(quán)力，有的則是中央政府的權(quán)力。有時(shí)候?qū)χ醒胝阅稠?xiàng)制度調(diào)整是件小事，但對地方來說就是一件大事。

比如，以往沿海的加工貿(mào)易“兩頭在外”--銷售、結(jié)算在外，1萬多億美元的加工，銷售結(jié)算在大陸為零，有五六千億在新加坡，有幾千億在香港，還有幾千億在東京。重慶發(fā)展加工貿(mào)易，希望改革創(chuàng)新，想把銷售結(jié)算拉1000億回來，首先就要做好國際離岸金融制度安排。以前，中國內(nèi)陸的金融結(jié)算制度都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)算，不允許任何自然人和法人擁有離岸金融賬戶，就這一個(gè)規(guī)定，這1萬多億美元就不能在國內(nèi)結(jié)算。這個(gè)制度不是地方能改的，需要國家同意。這個(gè)制度改革對國家是一小步，很簡單的改動(dòng)，但是如果不改就像一個(gè)秤砣壓住了所有事。

其次，國內(nèi)各大銀行以前都沒有離岸金融業(yè)務(wù)，現(xiàn)在要賦予銀行這種業(yè)務(wù)功能，也不是地方的事，需要與中央有關(guān)方面協(xié)調(diào)。第三，結(jié)算的時(shí)候如何對進(jìn)進(jìn)出出的外匯進(jìn)行有效監(jiān)管。我們把這個(gè)問題提出來和中央有關(guān)部門很具體地協(xié)調(diào)，幾個(gè)問題都解決了，所以美國惠普公司亞太地區(qū)的結(jié)算中心，從新加坡搬到重慶，現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行一年，增加了七八十億的稅收。同樣，我們與宏碁和其他電腦廠商合作，也把它們的結(jié)算中心引到重慶。講這個(gè)例子是說，在進(jìn)行深層次改革開放創(chuàng)新的時(shí)候要觸動(dòng)制度，以前沒有是因?yàn)橹贫葲]有安排，大家都沒有這樣做，現(xiàn)在要率先改革，就要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新制度安排，這時(shí)候不是單相思拍胸脯就能做到的，一定要協(xié)調(diào)各方特別是上級有關(guān)方面。

公租房資金哪里來

記者：在公租房問題上，我們看到一些數(shù)據(jù)，4000萬平方米保障房要花1000多億投資，現(xiàn)在重慶在公租房建設(shè)上資金方面是不是比較頭疼？

黃奇帆：其實(shí)政府并不擔(dān)心公租房的資金問題，因?yàn)楣夥宽?xiàng)目資金出去之后會形成平衡的。從量來說4000萬平方米，如果土地資金不算，建筑房子是2000多元/平方米，加上400元/平方米裝修費(fèi)，公租房的成本會到2600元-2700元/平方米，如果留點(diǎn)余地，4000萬平方米我們準(zhǔn)備投入1200億，其中，1/3是資本金，政府投入400億，包括三方面來源，一是現(xiàn)在中央政府大力支持保障房，3年內(nèi)中央政府給重慶的保障房、公租房的投入補(bǔ)助會達(dá)到100億；二是重慶政府要付出200億，這是現(xiàn)金流；三是小區(qū)內(nèi)商業(yè)配套土地有上百億的收入。這400億是完全可以落實(shí)的。剩下800億要籌資，去年籌集200多億，今年也應(yīng)該籌集200多億，明年也應(yīng)該200多億，三年就有差不多800億。去年的200多億主要是向銀行借，今后我們還可以向銀行借，但考慮到銀行今年的指標(biāo)很緊，我們希望給工商企業(yè)留些貸款額度，今年所需的兩三百億，我們會向國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)籌集，目前已經(jīng)基本確定。

當(dāng)然我們借的800億是要還的，利息可以用公租房的租金來還，本金怎么還呢？租了三五年公租房的人總有一部分人想買過來自己住或者給兒女住，如果有1/3的人要買，1000多萬平方米，4000元/平方米，我就回收500億元，這500億收來就還本金。另外，幾年后，公租房的租金和房子本身的價(jià)值也會隨著老百姓的收入提高、社會的物價(jià)指數(shù)變化也逐漸上升，由于本金沒有變化，所以過幾年升值了的租金，升值的公租房房產(chǎn)把剩下的幾百億也能平衡。剩下的2/3公租房，是留給后人金不換的房地產(chǎn)，不是壞賬。所以，有現(xiàn)代金融支持，公租房投融資不是一件難事。

重慶著力打造西部最優(yōu)人居環(huán)境

怎樣縮小三大差距

記者：重慶市委、市政府正在著手實(shí)施縮小“三大差距”行動(dòng)，請問初衷是什么？主要的制度建設(shè)和最主要的舉措有哪些？

黃奇帆：三大差距問題確實(shí)是最近幾十年我們國家普遍存在的問題。過去30年，GDP快速增長，但貧富差距也逐漸拉大。在此過程中，中央作出判斷，科學(xué)發(fā)展觀要以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)際上，鄧小平同志在南巡時(shí)就說過，讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富。其實(shí)就是要求不能兩極分化。這個(gè)意義上講，怎么實(shí)現(xiàn)老人家的愿望，怎么落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，很重要的工作就是在發(fā)展的同時(shí)，逐步縮小“三大差距”。

在操作上，有四個(gè)層面，需要政府出力，社會各方面協(xié)調(diào)才能逐步實(shí)現(xiàn)。一是完善國民經(jīng)濟(jì)的收入分配體系，二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會保障、要素流通的一體化，三是社會要保障的衣食住行、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和就業(yè)等問題基本均衡，四是增加老百姓財(cái)產(chǎn)性收入。如果在政府倡導(dǎo)下，把四個(gè)層次的事都做起來，可能“三大差距”的縮小就變成現(xiàn)實(shí)了。