綠色吉安的發(fā)展之路

◎文/劉之沛

近年來(lái)，吉安縣不斷解放思想、創(chuàng)新思維、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從解決“三農(nóng)”入手，通過(guò)整體推進(jìn)“三化”來(lái)攻堅(jiān)破難，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)“一體化”格局，取得了初步成效，探索出一條后發(fā)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，其新農(nóng)村建設(shè)被農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院扶貧辦譽(yù)為“吉安模式”。

以工哺農(nóng)提升幸福指數(shù)

吉安縣縣委書記楊丹強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要找到突破口。這個(gè)突破口在哪里？楊丹認(rèn)為，吉安縣多年來(lái)的實(shí)踐證明，突破口在工業(yè)。只有工業(yè)發(fā)展了，財(cái)力雄厚了，才能真正有實(shí)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的人享受到發(fā)展成果。

吉安是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。早在上世紀(jì)九十年代，吉安縣創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。但因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，或沒有與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新，有的企業(yè)已漸萎縮，有的蕩然無(wú)存……沒有工業(yè)就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歷史總是存在諸多巧合。在水運(yùn)為主的時(shí)代，吉安縣因贛江黃金水道而成為連接中原與閩粵的交通要道，創(chuàng)造了“江南望郡”和“金廬陵”的輝煌。時(shí)至今日，如果沿著我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具實(shí)力和活力的東南沿海畫一道弧線，吉安縣恰好處于這道弧線的軸心。從吉安縣到長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲，鐵路和高速公路路程均在8小時(shí)之內(nèi)。京九鐵路、井岡山鐵路在縣城交會(huì)，贛粵、泰井、武吉高速公路從縣境經(jīng)過(guò)。

隨著近年來(lái)交通大動(dòng)脈的打通，吉安縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。

優(yōu)越的區(qū)位和交通條件吸引著國(guó)內(nèi)外投資者紛至沓來(lái)，一度沉寂的千年窯火再度在吉安紅土地上燃起。協(xié)訊電子、憶聲電子、浩漢電子、華憶科技、先歌國(guó)際音響等一大批大型企業(yè)爭(zhēng)先落戶。燕京啤酒、娃哈哈集團(tuán)兩個(gè)全國(guó)食品行業(yè)“巨頭”也被吸引過(guò)來(lái)。

2006年4月，“吉安縣工業(yè)園區(qū)”升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，并正式更名為“江西吉安工業(yè)園區(qū)”。2008年9月，投資30億元的臺(tái)灣華碩成功落戶。吉安縣，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)“零”的突破，這也是吉安市唯一一家世界500強(qiáng)企業(yè)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2009年，因擴(kuò)容需要，吉安縣在縣郊鳳凰鎮(zhèn)啟動(dòng)鳳凰工業(yè)園區(qū)。按照“科技、綠色、生態(tài)”要求，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品、機(jī)械加工與設(shè)備制造、服裝制鞋四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“吉泰工業(yè)走廊”是吉安市規(guī)劃的從吉水到泰和的工業(yè)片區(qū)，處在核心區(qū)域的吉安縣，正伺機(jī)在決戰(zhàn)“兩區(qū)”中尋求突破。

如今，按照“布局合理化、用地集約化、產(chǎn)業(yè)集聚化”的建園原則和“大生態(tài)格局、園林式廠區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)配套”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吉安縣工業(yè)園已完成縣城西區(qū)6平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)正向規(guī)劃的12平方公里鳳凰新區(qū)延伸。

園區(qū)成立以來(lái)，吉安縣引進(jìn)各類企業(yè)189家，已建成投產(chǎn)企業(yè)137家。吉安縣初步形成了以電子機(jī)械、食品加工、醫(yī)藥化工、冶金建材為主的四大特色產(chǎn)業(yè)群。吉安縣縣委書記楊丹說(shuō)，作為革命老區(qū)和全國(guó)貧困縣，不能坐等國(guó)家支援，自力更生讓自身具有造血功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才有更多的主動(dòng)權(quán)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。而園區(qū)的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，吉安縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員占到全縣人口的1/3。如今吉安縣工業(yè)的蓬勃發(fā)展之勢(shì)也讓百姓嘗到了甜頭，很多人不再背井離鄉(xiāng)，他們不僅在本縣就能就業(yè)，還能夠照顧家里的生產(chǎn)和生活，真正實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)發(fā)展，百姓雙贏”。

拓展空間帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

從社會(huì)學(xué)的角度看，工業(yè)化能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而只有提高城市化水平，才能為減少農(nóng)民創(chuàng)造條件，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口提供有效的平臺(tái)和載體。

吉安縣規(guī)劃建設(shè)局吳培立局長(zhǎng)認(rèn)為，加快城市化進(jìn)程，首先需要把規(guī)劃放在首位，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點(diǎn)上規(guī)劃，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)放在一起進(jìn)行考慮，真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動(dòng)來(lái)支撐和推動(dòng)城市的發(fā)展?？h委書記楊丹將其概括為20個(gè)字：構(gòu)筑框架、完善功能、打造亮點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升人氣。吉安縣城是1979年市縣分城而治后建設(shè)的一座新城。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市功能越來(lái)越不能滿足需要。

2008年，吉安縣不惜重金委托同濟(jì)大學(xué)做了吉安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“中心城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——統(tǒng)籌示范區(qū)”劃分規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)縣城中心區(qū)以及中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉，帶動(dòng)居住集中、產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌公共、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。

吉安縣城的功能定位為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以醫(yī)藥、食品、電子、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的吉安市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口擴(kuò)散基地，未來(lái)吉安市區(qū)的重要組成部分。鳳凰鎮(zhèn)：以城郊休閑度假和電子、食品為主的吉安縣東部工業(yè)型城鎮(zhèn)，是吉安縣的第二產(chǎn)業(yè)基地；永和鎮(zhèn)：省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以旅游業(yè)為特色的吉安縣東部旅游型城鎮(zhèn)；橫江鎮(zhèn)：農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)；永陽(yáng)鎮(zhèn)：商貿(mào)城；油田鎮(zhèn)：礦產(chǎn)工業(yè)鎮(zhèn)。

在規(guī)劃基礎(chǔ)上吉安縣做足優(yōu)勢(shì)文章，堅(jiān)持“做大縣城、對(duì)接市區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升實(shí)力”的思路，把握基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)與群眾利益相統(tǒng)籌的原則，走出一條重生態(tài)、重人文、重和諧的城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展新路子。該縣在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個(gè)村實(shí)施生態(tài)小康示范村建設(shè)，在30個(gè)村開展文明村建設(shè)，選擇28個(gè)點(diǎn)實(shí)施移民扶貧工程，以規(guī)劃為龍頭、以“五通一氣一綠化”為重點(diǎn)、以“三清四改”為配套的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)在全縣315個(gè)村全面展開。這一切極大地改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。在綠樹和草坪映襯下的新居，令人心曠神怡的水上公園，自來(lái)水、燃?xì)狻㈦娫?、有線電視一應(yīng)俱全，車站、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院井然有序。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，是我國(guó)新階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也是吉安縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2009年吉安縣共投入資金700多萬(wàn)元，推進(jìn)“一村一品”的建設(shè)，培植了多個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持了橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛四大特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如今，該縣“一村一品”發(fā)展格局形勢(shì)喜人，全縣315個(gè)行政村都有了適合自己的富民產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共培植種植專業(yè)村120個(gè)，養(yǎng)雞專業(yè)村80個(gè)，肉牛示范村40多個(gè)。如今，永和、敦厚兩鎮(zhèn)的無(wú)公害蔬菜，橫江鎮(zhèn)的葡萄，鳳凰鎮(zhèn)的肉雞，固江鎮(zhèn)、登龍鄉(xiāng)的肉牛等一大批農(nóng)產(chǎn)品走上產(chǎn)業(yè)化道路，有力地促進(jìn)了吉安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吉安縣已登記注冊(cè)的有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有21個(gè)，以專業(yè)協(xié)會(huì)命名的有20家，另一家是供銷社組成的專業(yè)合作社，其中按利益聯(lián)結(jié)方式組成的協(xié)會(huì)有11家，大都是“公司＋農(nóng)戶”類型；按組織形式組成的協(xié)會(huì)有10家，其中屬中介組織帶動(dòng)型的有6家，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型的1家，其他類型的有3家，屬于“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”類型。

這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不但在“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，而且在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也發(fā)揮了重要作用。2010年，吉安縣的21家專業(yè)協(xié)會(huì)全年產(chǎn)生利潤(rùn)3264萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)全縣34091戶農(nóng)戶，使農(nóng)戶年均增收1330元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)4122元，增長(zhǎng)12.3%。

為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打響吉安品牌，吉安縣變“輸血”為“造血”，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)，把培植壯大扶貧產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，整合資源，積極探索，對(duì)橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬四大特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在政策、措施、資金上進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，率先在江西省建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度、信貸擔(dān)保制度、貸款貼息制度和自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度四項(xiàng)制度，把四大特色產(chǎn)業(yè)做成做大做強(qiáng)，成為農(nóng)民致富的重要增長(zhǎng)源。如今吉安縣特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)61.2%。溫氏養(yǎng)雞、橫江葡萄、正邦肉豬、吉安肉牛四大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋該縣所有扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的在冊(cè)貧困戶。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制、不同地區(qū)的資源配置、要素組合和利益調(diào)整。因此決不是簡(jiǎn)單的‘企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶’的重組，而是一種在體制上的創(chuàng)新。它的出發(fā)點(diǎn)就是確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一體化。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織或發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展?！笨h委書記楊丹的一席話道出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深層意義。