綠色吉安的發(fā)展之路

◎文/劉之沛

近年來，吉安縣不斷解放思想、創(chuàng)新思維、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強調(diào)從解決“三農(nóng)”入手，通過整體推進“三化”來攻堅破難，縮小城鄉(xiāng)差距，推動“一體化”格局，取得了初步成效，探索出一條后發(fā)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，其新農(nóng)村建設被農(nóng)業(yè)部和國務院扶貧辦譽為“吉安模式”。

以工哺農(nóng)提升幸福指數(shù)

吉安縣縣委書記楊丹強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要找到突破口。這個突破口在哪里？楊丹認為，吉安縣多年來的實踐證明，突破口在工業(yè)。只有工業(yè)發(fā)展了，財力雄厚了，才能真正有實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的人享受到發(fā)展成果。

吉安是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。早在上世紀九十年代，吉安縣創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。但因經(jīng)營不善破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，或沒有與時俱進創(chuàng)新，有的企業(yè)已漸萎縮，有的蕩然無存……沒有工業(yè)就沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

歷史總是存在諸多巧合。在水運為主的時代，吉安縣因贛江黃金水道而成為連接中原與閩粵的交通要道，創(chuàng)造了“江南望郡”和“金廬陵”的輝煌。時至今日，如果沿著我國經(jīng)濟最具實力和活力的東南沿海畫一道弧線，吉安縣恰好處于這道弧線的軸心。從吉安縣到長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲，鐵路和高速公路路程均在8小時之內(nèi)。京九鐵路、井岡山鐵路在縣城交會，贛粵、泰井、武吉高速公路從縣境經(jīng)過。

隨著近年來交通大動脈的打通，吉安縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來發(fā)展良機。

優(yōu)越的區(qū)位和交通條件吸引著國內(nèi)外投資者紛至沓來，一度沉寂的千年窯火再度在吉安紅土地上燃起。協(xié)訊電子、憶聲電子、浩漢電子、華憶科技、先歌國際音響等一大批大型企業(yè)爭先落戶。燕京啤酒、娃哈哈集團兩個全國食品行業(yè)“巨頭”也被吸引過來。

2006年4月，“吉安縣工業(yè)園區(qū)”升格為省級開發(fā)區(qū)，并正式更名為“江西吉安工業(yè)園區(qū)”。2008年9月，投資30億元的臺灣華碩成功落戶。吉安縣，實現(xiàn)了引進世界500強企業(yè)“零”的突破，這也是吉安市唯一一家世界500強企業(yè)。園區(qū)是經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。2009年，因擴容需要，吉安縣在縣郊鳳凰鎮(zhèn)啟動鳳凰工業(yè)園區(qū)。按照“科技、綠色、生態(tài)”要求，優(yōu)先重點發(fā)展電子信息、食品、機械加工與設備制造、服裝制鞋四大主導產(chǎn)業(yè)?！凹┕I(yè)走廊”是吉安市規(guī)劃的從吉水到泰和的工業(yè)片區(qū)，處在核心區(qū)域的吉安縣，正伺機在決戰(zhàn)“兩區(qū)”中尋求突破。

如今，按照“布局合理化、用地集約化、產(chǎn)業(yè)集聚化”的建園原則和“大生態(tài)格局、園林式廠區(qū)、高標準配套”的建設標準，吉安縣工業(yè)園已完成縣城西區(qū)6平方公里的基礎設施，現(xiàn)正向規(guī)劃的12平方公里鳳凰新區(qū)延伸。

園區(qū)成立以來，吉安縣引進各類企業(yè)189家，已建成投產(chǎn)企業(yè)137家。吉安縣初步形成了以電子機械、食品加工、醫(yī)藥化工、冶金建材為主的四大特色產(chǎn)業(yè)群。吉安縣縣委書記楊丹說，作為革命老區(qū)和全國貧困縣，不能坐等國家支援，自力更生讓自身具有造血功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才有更多的主動權(quán)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。而園區(qū)的快速發(fā)展推動了農(nóng)村富余勞動力的大轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，吉安縣是勞務輸出大縣，外出務工人員占到全縣人口的1/3。如今吉安縣工業(yè)的蓬勃發(fā)展之勢也讓百姓嘗到了甜頭，很多人不再背井離鄉(xiāng)，他們不僅在本縣就能就業(yè)，還能夠照顧家里的生產(chǎn)和生活，真正實現(xiàn)了“工業(yè)發(fā)展，百姓雙贏”。

拓展空間帶動農(nóng)村發(fā)展

從社會學的角度看，工業(yè)化能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而只有提高城市化水平，才能為減少農(nóng)民創(chuàng)造條件，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口提供有效的平臺和載體。

吉安縣規(guī)劃建設局吳培立局長認為，加快城市化進程，首先需要把規(guī)劃放在首位，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點上規(guī)劃，把勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設放在一起進行考慮，真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動來支撐和推動城市的發(fā)展?？h委書記楊丹將其概括為20個字：構(gòu)筑框架、完善功能、打造亮點、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升人氣。吉安縣城是1979年市縣分城而治后建設的一座新城。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市功能越來越不能滿足需要。

2008年，吉安縣不惜重金委托同濟大學做了吉安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“中心城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——統(tǒng)籌示范區(qū)”劃分規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)，通過縣城中心區(qū)以及中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉，帶動居住集中、產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，統(tǒng)籌公共、市政基礎設施建設，發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。

吉安縣城的功能定位為：全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，以醫(yī)藥、食品、電子、商貿(mào)服務業(yè)為主的吉安市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口擴散基地，未來吉安市區(qū)的重要組成部分。鳳凰鎮(zhèn)：以城郊休閑度假和電子、食品為主的吉安縣東部工業(yè)型城鎮(zhèn)，是吉安縣的第二產(chǎn)業(yè)基地；永和鎮(zhèn)：省級歷史文化名鎮(zhèn)，以旅游業(yè)為特色的吉安縣東部旅游型城鎮(zhèn)；橫江鎮(zhèn)：農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)；永陽鎮(zhèn)：商貿(mào)城；油田鎮(zhèn)：礦產(chǎn)工業(yè)鎮(zhèn)。

在規(guī)劃基礎上吉安縣做足優(yōu)勢文章，堅持“做大縣城、對接市區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升實力”的思路，把握基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設與群眾利益相統(tǒng)籌的原則，走出一條重生態(tài)、重人文、重和諧的城鎮(zhèn)科學發(fā)展新路子。該縣在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個村實施生態(tài)小康示范村建設，在30個村開展文明村建設，選擇28個點實施移民扶貧工程，以規(guī)劃為龍頭、以“五通一氣一綠化”為重點、以“三清四改”為配套的新農(nóng)村建設活動在全縣315個村全面展開。這一切極大地改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。在綠樹和草坪映襯下的新居，令人心曠神怡的水上公園，自來水、燃氣、電話、有線電視一應俱全，車站、醫(yī)院、學校、敬老院井然有序。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，是我國新階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也是吉安縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

2009年吉安縣共投入資金700多萬元，推進“一村一品”的建設，培植了多個適合當?shù)匕l(fā)展的特色主導產(chǎn)業(yè)，重點扶持了橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛四大特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如今，該縣“一村一品”發(fā)展格局形勢喜人，全縣315個行政村都有了適合自己的富民產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共培植種植專業(yè)村120個，養(yǎng)雞專業(yè)村80個，肉牛示范村40多個。如今，永和、敦厚兩鎮(zhèn)的無公害蔬菜，橫江鎮(zhèn)的葡萄，鳳凰鎮(zhèn)的肉雞，固江鎮(zhèn)、登龍鄉(xiāng)的肉牛等一大批農(nóng)產(chǎn)品走上產(chǎn)業(yè)化道路，有力地促進了吉安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，目前吉安縣已登記注冊的有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有21個，以專業(yè)協(xié)會命名的有20家，另一家是供銷社組成的專業(yè)合作社，其中按利益聯(lián)結(jié)方式組成的協(xié)會有11家，大都是“公司＋農(nóng)戶”類型；按組織形式組成的協(xié)會有10家，其中屬中介組織帶動型的有6家，專業(yè)市場帶動型的1家，其他類型的有3家，屬于“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”類型。

這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不但在“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，而且在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也發(fā)揮了重要作用。2010年，吉安縣的21家專業(yè)協(xié)會全年產(chǎn)生利潤3264萬元，輻射帶動全縣34091戶農(nóng)戶，使農(nóng)戶年均增收1330元，農(nóng)民年人均純收入達4122元，增長12.3%。

為了推動產(chǎn)業(yè)化進程，打響吉安品牌，吉安縣變“輸血”為“造血”，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效目標，把培植壯大扶貧產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的主抓手，整合資源，積極探索，對橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬四大特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在政策、措施、資金上進行了重點扶持，率先在江西省建立以獎代補制度、信貸擔保制度、貸款貼息制度和自然災害保險制度四項制度，把四大特色產(chǎn)業(yè)做成做大做強，成為農(nóng)民致富的重要增長源。如今吉安縣特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達61.2%。溫氏養(yǎng)雞、橫江葡萄、正邦肉豬、吉安肉牛四大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋該縣所有扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的在冊貧困戶。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制、不同地區(qū)的資源配置、要素組合和利益調(diào)整。因此決不是簡單的‘企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶’的重組，而是一種在體制上的創(chuàng)新。它的出發(fā)點就是確立農(nóng)民的市場主體地位，實現(xiàn)經(jīng)營一體化。通過合作經(jīng)濟組織或發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民進入市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展?！笨h委書記楊丹的一席話道出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深層意義。