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    七個(gè)怎么看4 同在藍(lán)天下
    ——怎么看教育公平

    2011-02-05 12:15:04
    西部大開發(fā) 2011年5期
    關(guān)鍵詞:學(xué)校發(fā)展教育

    安徽銅陵,一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市,近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過十幾年的改革探索,銅陵市通過合理配置教育資源,大力促進(jìn)教育公平,創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒有好壞之分,只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”,在這里已經(jīng)淡出了人們的視野,孩子們?cè)诠健捤傻沫h(huán)境中健康成長。

    教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平,讓所有孩子共享同一片藍(lán)天,是億萬家庭的殷切期盼,是辦好人民滿意教育的必然要求,也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

    為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注?

    新中國成立以來,特別是改革開放30多年來,教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育,基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系;城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%;職業(yè)教育快速發(fā)展,顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì);高等教育規(guī)模躍居世界首位,毛入學(xué)率達(dá)到24.2%,進(jìn)入大眾化階段;國民受教育程度顯著提升,15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利,提高了全民族的素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

    同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng),特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2010年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示,56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問題。這反映了人們對(duì)教育公平問題的高度關(guān)注。

    當(dāng)前,人們對(duì)教育公平問題反映最強(qiáng)烈的,就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間?,F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象,會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。

    比如,“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市,中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校,每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù)月,通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?!辟Y本,孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班,考取名目繁多的證書,幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止,治而不愈,成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

    影響教育公平的原因是什么?

    “中央給咱辦實(shí)惠,農(nóng)民種地不交稅,娃娃上學(xué)不交費(fèi),真是和諧好社會(huì)?!边@是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨。可以說,隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施,“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問題的意見,對(duì)教育公平的呼喚,實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

    當(dāng)前,到底是哪些因素影響了教育公平呢?

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方,地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元,而貴州省僅為2310.83元,相差近6倍??梢哉f,教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

    教育投入不足?!案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加,但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低,2008年只達(dá)到3.48%,不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家,而且低于部分發(fā)展中國家,與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足,嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

    觀點(diǎn)聲音

    給每一個(gè)人平等的機(jī)會(huì),并不是指名義上的平等——機(jī)會(huì)平等,而是要保證每個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?/p>

    只有公平的教育才能造就公平的社會(huì),只有受到公平教育的一代才會(huì)是自信的一代、身心健康的一代。

    讓學(xué)校成為學(xué)生的樂園,讓學(xué)術(shù)成為學(xué)人的向往,讓教師成為人們發(fā)自內(nèi)心的敬稱。

    教育《規(guī)劃綱要》是改革創(chuàng)新的試金石,是民主決策的一次成功嘗試。

    我們的教育不僅要讓所有學(xué)齡兒童有學(xué)上,而且要上好學(xué),享受有質(zhì)量的教育。

    資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué),對(duì)“多出人才,快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。

    政策制度不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后,我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段,但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公;省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。

    如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?

    對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題,人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的,是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù),具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性,是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展,就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

    當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大,區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡,優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求,以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn),通過合理配置教育資源,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

    一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后,人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本,更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針,推進(jìn)素質(zhì)教育,深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來,生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

    二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后,城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展,就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度,完善對(duì)口支援制度,促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索,如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;廣東省開展“千校扶千?!被顒?dòng),組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校,收到良好效果。

    三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化;安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職,促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置,努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班,統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度,加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè),搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

    四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割,形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估,建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

    如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題?

    隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加,農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌,讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育,健康成長,是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

    為解決這一問題,黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年,就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年,國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué),在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定,把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元,專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

    經(jīng)過這些努力,很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢?

    強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇,對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

    發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力,合理調(diào)整和完善學(xué)校布局,新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校,盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻,簡化入學(xué)手續(xù),不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待,不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

    扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí),必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇,制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作,規(guī)范其辦學(xué)行為,促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

    推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題,根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月,廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策,只要積滿60分,農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶,其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,使其子女真正享受“同城待遇”。

    如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)?

    2009年8月16日,來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書,惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了:在出示有關(guān)證明后,馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?!安粠б辉X,也可進(jìn)校園”,為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué),全國高校普遍建立了“綠色通道”制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù),再根據(jù)核實(shí)的情況,采取不同的措施予以資助。

    近年來,國家資助政策體系不斷完善:在義務(wù)教育階段,全面免除學(xué)雜費(fèi),為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書,為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助;在中等職業(yè)學(xué)校,建立了較為完善的保障制度,國家助學(xué)金每年資助近1200萬人,總資助面達(dá)在校生的90%,同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起,對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi);在高等學(xué)校,建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度,每年資助約450萬人,總資助面超過20%。

    家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,是國家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排,也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系,把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處,確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利,無論哪個(gè)教育階段,都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

    提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財(cái)力有限,目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷加大資助力度,讓這些孩子不僅上得起學(xué),而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,建立國家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    落實(shí)資金保障。完善資助體系,資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金,用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,把國家有限的財(cái)力用好。

    動(dòng)員社會(huì)力量。長期以來,社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如,希望工程實(shí)施20年來,募集資金超過56億元,援建希望小學(xué)15900多所,資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣,完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策,形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

    “同在藍(lán)天下,共同成長進(jìn)步”,是全國億萬孩子的共同心愿;“努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生”,是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在全黨全社會(huì)的共同努力下,讓所有孩子都站在公平的起跑線上,讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo),必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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