跨越與謀變
——巴特爾主席暢談內(nèi)蒙古新十年發(fā)展戰(zhàn)略

◎文/特派內(nèi)蒙古記者 周勵(lì) 王振華

《西部大開(kāi)發(fā)》：在實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，內(nèi)蒙古如何尋求自我發(fā)展的定位？制定了怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？

巴特爾：新世紀(jì)第二個(gè)十年是內(nèi)蒙古深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。自治區(qū)將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以富民強(qiáng)區(qū)為主題，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，積極優(yōu)化生產(chǎn)力布局，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的新型戰(zhàn)略能源基地、現(xiàn)代煤化工基地、有色金屬冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

《西部大開(kāi)發(fā)》：2000至2008年，內(nèi)蒙古連續(xù)8年保持經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)第一，從而聲譽(yù)大振，2010年GDP也超越了億萬(wàn)元大關(guān)。在新十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中，內(nèi)蒙古面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

巴特爾：增長(zhǎng)和發(fā)展是兩個(gè)概念，不能簡(jiǎn)單地將增長(zhǎng)等同于發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。內(nèi)蒙古是名副其實(shí)的資源大省，是煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)的重要省份。但是依靠資源支撐工業(yè)發(fā)展是不夠的，資源再豐富也是有限的。只注重礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，而且難以持久。

結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。我們經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)就在這里，但是我們不能因?yàn)殡y就不做，而且必須早做。越早著手解決這個(gè)問(wèn)題，我們付出的代價(jià)就越小。這就是我們面臨的挑戰(zhàn)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：亟待解決的最重要的問(wèn)題是什么？經(jīng)濟(jì)工作的核心體現(xiàn)在什么方面？

巴特爾：收入差距過(guò)大、貧富不均，這是擺在內(nèi)蒙古實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連年穩(wěn)居國(guó)內(nèi)之首，但城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民平均收入?yún)s低于國(guó)內(nèi)平均水平。

如果說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)新十年期間，內(nèi)蒙古的重任是什么，那“富民強(qiáng)區(qū)”始終是主題。當(dāng)前以及以后十年時(shí)間里，自治區(qū)面臨的最重大的問(wèn)題就是改善民生，提高城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民收入水平，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步提高人民的生活質(zhì)量，這也是我們始終要堅(jiān)持的核心工作。

圍繞這個(gè)任務(wù)，2010年我們提出為民生“辦好十件實(shí)事”，實(shí)施“十大工程”的承諾，民生工程投資高達(dá)512億元。今年我們遵循弱勢(shì)群體先行、工薪階層跟進(jìn)、全民普遍增收的方向，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到并超過(guò)全國(guó)平均水平。繼續(xù)加強(qiáng)民生工程建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村牧區(qū)通水、通電、通路、通廣播電視等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：對(duì)于加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，“十二五”期間主要有哪些任務(wù)部署和工程計(jì)劃？

巴特爾：鐵路方面，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂至北京和通遼、赤峰至北京的快速客運(yùn)通道，以及鄂爾多斯和錫林郭勒至曹妃甸的兩條煤運(yùn)通道。

公路，主要任務(wù)是完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)密度和等級(jí)。規(guī)劃在“十二五”期間把通往周邊省市的出口通道全部建成高速公路，把口岸通道建成二級(jí)以上公路，把80%的通村公路和4000多公里的國(guó)邊防公路全部油路化。

水利，啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)1000萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，規(guī)劃十年內(nèi)新增旱改水1000萬(wàn)畝、大中型灌區(qū)節(jié)水改造1000萬(wàn)畝、井灌區(qū)配套1000萬(wàn)畝、牧區(qū)飼草料基地節(jié)水灌溉1000萬(wàn)畝。

電網(wǎng)，加強(qiáng)外送通道建設(shè)，啟動(dòng)錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至山東和呼倫貝爾至唐山外送電通道建設(shè)，使電力外送能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。完善區(qū)內(nèi)電網(wǎng)布局，形成蒙西電網(wǎng)“三橫四縱”500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和蒙東電網(wǎng)500千伏統(tǒng)一電網(wǎng)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：西部大開(kāi)發(fā)新十年里，內(nèi)蒙古如何優(yōu)化生產(chǎn)力布局，制定了怎樣的發(fā)展思路？

巴特爾：內(nèi)蒙古是在低起點(diǎn)上的高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)能源、冶金依賴(lài)度高，除煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工外，工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來(lái)。

所以，內(nèi)蒙古必須按照集聚、集約和可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)劃分主體功能區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面構(gòu)建區(qū)域分工合理、主體功能清晰的城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局。

西部地區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建以“呼包鄂”為核心圈，沿黃河、沿交通干線(xiàn)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以及若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局體系。從而加快整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，集中打造稀土、煤化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

東部地區(qū)，要充分利用國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，加快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中打造能源重化工基地、有色金屬冶煉加工基地和進(jìn)口資源落地加工轉(zhuǎn)化基地。

《西部大開(kāi)發(fā)》：在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略方面，內(nèi)蒙古堅(jiān)持什么原則進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)？具體來(lái)說(shuō)，正在進(jìn)行著怎樣的調(diào)整和規(guī)劃？

巴特爾：我們堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中突出創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建多元發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在規(guī)劃和調(diào)整中，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)河套地區(qū)、黃河流域及西遼河流域、陰山北麓等糧油作物核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，提高蔬菜供給能力。以集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，實(shí)施百萬(wàn)肉牛、百萬(wàn)奶牛和千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例。

保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。煤炭工業(yè)重點(diǎn)是打造億噸級(jí)和5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭基地，有序關(guān)閉年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下礦井，逐步使單井開(kāi)采規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上。電力工業(yè)重點(diǎn)支持建設(shè)大型坑口、路口電站群及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃到“十二五”末火電裝機(jī)達(dá)到8500萬(wàn)千瓦。冶金工業(yè)重點(diǎn)是推進(jìn)采選冶一體化進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，穩(wěn)定鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤電鋁一體化戰(zhàn)略，支持粉煤灰提取氧化鋁示范推廣和境外有色金屬資源落地加工，規(guī)劃到“十二五”末，形成500萬(wàn)噸以上有色金屬冶煉加工能力。農(nóng)畜產(chǎn)品加工要突出綠色品牌，提高以乳、肉、絨為主的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要在建設(shè)完成煤制油、煤制氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴五大國(guó)家示范工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快建設(shè)國(guó)家新興重化工基地。

新能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)以赤峰、通遼為中心送東北電網(wǎng)的1000萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和以烏蘭察布東部、錫林郭勒南部為中心送華北電網(wǎng)的1000萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，在西部沙漠地區(qū)建設(shè)百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電基地。

新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是稀土新材料、光伏材料和特種合金材料。規(guī)劃到“十二五”末，形成5萬(wàn)噸稀土永磁材料和3萬(wàn)噸多晶硅生產(chǎn)能力。

裝備制造業(yè)重點(diǎn)是風(fēng)機(jī)、煤機(jī)和汽車(chē)制造，規(guī)劃到“十二五”末，形成800萬(wàn)千瓦風(fēng)電整機(jī)和40萬(wàn)輛汽車(chē)生產(chǎn)能力。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展中，內(nèi)蒙古如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？

巴特爾：繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)持“建設(shè)與保護(hù)并重、以保護(hù)為主”的原則，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。對(duì)于廣大的草原牧區(qū)，要通過(guò)人口向城鎮(zhèn)集中、牲畜向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移、工業(yè)向園區(qū)集中的方式，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的自然修復(fù)。對(duì)于局部難以自然修復(fù)的區(qū)域，要繼續(xù)通過(guò)工程措施進(jìn)行集中治理，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。