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    四川縣委書記權(quán)力“瘦身”

    2011-02-05 12:15:02
    西部大開發(fā) 2011年5期
    關(guān)鍵詞:區(qū)委書記武侯區(qū)瘦身

    縣作為鄉(xiāng)村的頭,城市的尾,在整個(gè)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)中始終居于特殊地位。對(duì)上,是國(guó)家政權(quán)的一個(gè)臺(tái)柱、一個(gè)支撐角;對(duì)下,則連接著整個(gè)社會(huì),是國(guó)家政權(quán)與社會(huì)的一個(gè)接觸點(diǎn)。故此,不少學(xué)者提出“中國(guó)政治改革應(yīng)當(dāng)從縣一級(jí)破題”的觀點(diǎn)。

    近日,四川省召開縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作部署會(huì)議。經(jīng)省委同意,四川省確定成都市錦江區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)和巴中市南江縣為縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣(區(qū))。

    古往今來,縣級(jí)政權(quán)一直都是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。然而,讓人憂心的是,近年來發(fā)生在縣級(jí)政權(quán)尤其是縣委書記身上的腐敗案件屢見不鮮,分析這一現(xiàn)象,權(quán)力過于集中、政務(wù)不公開、缺乏有效監(jiān)督是其中主要原因。一石激起千層浪。試點(diǎn)工作的展開,無疑給人們帶來了無盡的想象空間和期許。

    書記權(quán)力“瘦身”的武侯探索

    其實(shí),在此之前,四川省成都市武侯區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行試點(diǎn)。

    2009年3月,四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣與河北省成安縣,被中央紀(jì)委、中央組織部選為“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn),拉開了中國(guó)縣權(quán)改革的序幕。

    “基礎(chǔ)較好”,是武侯被選為本次試點(diǎn)的一個(gè)重要原因。2009年,成都市率先公布了7437項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力清單,引發(fā)全國(guó)關(guān)注。而早在2007年,武侯區(qū)就獲得“全國(guó)政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”,率先成立行政審批局、推行以“大科制”為核心的街道行政管理體制改革等一系列制度創(chuàng)新,走在了全國(guó)前列。

    權(quán)力要公開,首先得弄明白有哪些權(quán)力,而現(xiàn)行體制下,區(qū)縣級(jí)黨委處于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的位置,擔(dān)負(fù)著把中央路線方針政策落實(shí)于基層之重責(zé)。但由于自由裁量權(quán)過大,區(qū)縣級(jí)黨委往往權(quán)責(zé)界定不清,黨政不分。

    經(jīng)過一番“確權(quán)勘界”之后,武侯區(qū)出臺(tái)《中共成都市武侯區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步明晰職權(quán)的試行辦法》,對(duì)區(qū)黨委權(quán)力進(jìn)行勘界,對(duì)權(quán)責(zé)不清的予以明確,對(duì)超越職權(quán)范圍的予以糾正。

    根據(jù)上述“權(quán)力清單”,屬于區(qū)黨代會(huì)權(quán)力事項(xiàng)有6項(xiàng),區(qū)委全委會(huì)有6項(xiàng),區(qū)委常委會(huì)有18項(xiàng),區(qū)委書記有9項(xiàng)。

    緊隨權(quán)力目錄之后,一張張權(quán)力流程圖將區(qū)委權(quán)力運(yùn)行方式公之于眾。流程圖上,區(qū)委書記、常委、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)等各有分工,職權(quán)明晰。

    這些權(quán)力流程圖被掛在“武侯區(qū)委權(quán)公開網(wǎng)”之上,內(nèi)容涉及干部任免、反腐倡廉、黨建等。在最重要的干部任免中,甚至細(xì)到規(guī)定出了涉及局級(jí)正職、非局級(jí)正職的不同任免流程。

    隨后,一系列“限權(quán)方案”設(shè)計(jì)出來,區(qū)委書記“革了自己的命”。根據(jù)武侯區(qū)出臺(tái)的規(guī)定,區(qū)委書記只有在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作結(jié)束以后、日??疾彀l(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題、領(lǐng)導(dǎo)職位空缺、特殊情況必須調(diào)整干部這4種情況下,才能提出干部調(diào)整動(dòng)議。

    而且,在動(dòng)議時(shí),區(qū)委書記只提方向、不提具體職位,只提人選標(biāo)準(zhǔn)、不提具體人選,只提選拔要求、不提選拔范圍。另外,領(lǐng)導(dǎo)干部人選要從后備干部中產(chǎn)生,后備干部人選要由群眾進(jìn)行無記名投票產(chǎn)生。而區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子正職則采用全委會(huì)票決制,區(qū)委書記的一票與委員或常委的一票價(jià)值相同。

    如此一來,“一把手”濫用權(quán)力的空間受到了極大壓縮。

    2009年8月,成都市編委批復(fù)該區(qū)街道可增設(shè)1名黨工委副書記,對(duì)擬任人選,區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)只提了一句“要將其與培養(yǎng)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后備人選結(jié)合起來考慮”。

    除了用人權(quán),武侯區(qū)又開始在“一把手”的決策權(quán)上“動(dòng)手”。據(jù)介紹,在全委會(huì)、常委會(huì)上的重大事項(xiàng)議題,必須吸納基層議事會(huì)等意見,經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證和社會(huì)聽證,并進(jìn)行無記名票決。

    “城中村改造、人南科技商務(wù)區(qū)等多項(xiàng)重大項(xiàng)目的決策,都經(jīng)歷了這些過程?!蔽浜顓^(qū)委的工作人員說。

    如此經(jīng)過由下而上充分醞釀所形成的建議,“一把手”很難一句話就推翻。

    限權(quán)之后,如何保障減下來的權(quán)力不反彈?該區(qū)除了完善制度化以外,也強(qiáng)化了監(jiān)督手段。

    在武侯區(qū)黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)上,以往神秘敏感的內(nèi)容如重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、效能督察結(jié)果等,都有不同程度的反映,而區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、區(qū)委各部門近期工作情況等也向社會(huì)全面公開。

    為了增強(qiáng)區(qū)委議事決策過程的透明度,該區(qū)建立了區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等“六會(huì)”列席制度。

    去年,玉林東路社區(qū)黨總支書記楊金惠被邀請(qǐng)列席區(qū)委常委會(huì)。會(huì)上,她提出整治全區(qū)老舊居民院落的意見很快被區(qū)委采納。

    不僅如此,武侯區(qū)還建立了黨代表與委員、常委之間的“雙向約見制”,普通黨代表可以隨時(shí)約見區(qū)委委員甚至區(qū)委書記。

    自律精神與改革勇氣

    分析武侯區(qū)的探索,有一個(gè)鮮明的特點(diǎn),那就是“一把手”的自我限權(quán)、主動(dòng)還權(quán)。否則,一系列的制度創(chuàng)新便無法開展。也正是因?yàn)檫@個(gè)“自我限權(quán)”,“一把手”要做到這一點(diǎn),既需要相當(dāng)高的自律精神,也需要相當(dāng)大的改革勇氣。專家們認(rèn)為,如果“一把手”不想動(dòng)、不愿動(dòng),或者不真動(dòng),那在現(xiàn)有政治管理體制下,縣委權(quán)力的公開透明,特別是“一把手”權(quán)力的公開透明,就很難推行。即便有所舉動(dòng),也容易淪為作秀表演。

    試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如果進(jìn)一步推廣,仍有一些問題需要高度關(guān)注。有關(guān)專家指出,在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的過程中,有三個(gè)關(guān)系必須予以平衡:

    一是處理好權(quán)力行使與規(guī)范制約的關(guān)系??h委權(quán)力運(yùn)行公開透明,是為了有效規(guī)范和制約權(quán)力,防止權(quán)力濫用,絕不是要束縛權(quán)力。因此,一定要把手段和目的統(tǒng)一起來,把措施和效果統(tǒng)一起來,既要加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,確保縣委權(quán)力正確有效行使;又要堅(jiān)決防止在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行中可能出現(xiàn)的畏手畏腳、裹足不前甚至消極不作為現(xiàn)象。

    二是處理好向黨內(nèi)公開與向黨外公開的關(guān)系。在黨內(nèi)生活中,黨員是主體??h委權(quán)力運(yùn)行應(yīng)首先在黨內(nèi)公開,使黨員優(yōu)先了解;在此基礎(chǔ)上,再酌情向黨外公開,做到內(nèi)外有別,區(qū)分情況,有所不同。

    三是處理好公開與秘密的關(guān)系。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行并不是無限制的公開,而是在嚴(yán)格遵守保密規(guī)定基礎(chǔ)上的公開,要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和要求,該公開的堅(jiān)決公開,不能公開的注意保密。既要防止借口保密而對(duì)該公開的事項(xiàng)不公開或不及時(shí)公開、不全面公開;又要避免片面強(qiáng)調(diào)公開,而無限制、無原則地隨意公開。

    三縣(區(qū))參與“瘦身”試水

    本刊記者獲悉,為貫徹落實(shí)去年底中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》要求,四川省省委成立縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了試點(diǎn)工作方案,確定了首批省級(jí)試點(diǎn)縣(區(qū)),進(jìn)一步加強(qiáng)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的探索。

    按照《方案》要求,3個(gè)縣(區(qū))試點(diǎn)前期工作已啟動(dòng),試點(diǎn)工作到今年10月底結(jié)束。試點(diǎn)任務(wù)有四項(xiàng)。一是明確職責(zé)權(quán)限。編制職權(quán)目錄,明確職權(quán)主體、責(zé)任和要求,尤其要加強(qiáng)縣委書記職權(quán)的規(guī)范。二是規(guī)范運(yùn)行程序。編制并公布決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力流程,明確行使權(quán)力的主體、條件、運(yùn)行步驟、完成時(shí)限、監(jiān)督措施等。三是公開決策事項(xiàng)。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行公開,包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和執(zhí)行情況,涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng),重要人事任免,重要黨務(wù)工作,縣(區(qū))委管理干部評(píng)優(yōu)表彰及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題處理等。四是實(shí)施全面監(jiān)督。整合監(jiān)督力量形成縣(區(qū))委權(quán)力特別是縣(區(qū))委書記權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制,暢通監(jiān)督渠道,加強(qiáng)情況反饋,建立反映問題處理工作機(jī)制。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào),要深化認(rèn)識(shí),提高推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的自覺性。要突出工作重點(diǎn),在厘清縣委權(quán)限、明確公開內(nèi)容、豐富公開形式和建章立制上下工夫、見成效。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),解放思想、勇于創(chuàng)新,為全省乃至全國(guó)積累有效經(jīng)驗(yàn),提供示范樣本。

    “試點(diǎn)的目的就是要出經(jīng)驗(yàn),把好的做法向更多地區(qū)推廣?!彼拇ㄊ〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,選擇這3個(gè)縣(區(qū))開展試點(diǎn),主要有以下考慮:一是工作基礎(chǔ)較好、做法有特色,參加試點(diǎn)信心足、決心大;二是有區(qū)域代表性,分別代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)三類地區(qū);此外,縣(區(qū))委主要領(lǐng)導(dǎo)思想解放、勇于創(chuàng)新。

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