官場(chǎng)大治庸

◎ 文/本刊記者 樊華

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)貪官深惡痛絕，而對(duì)庸官卻相對(duì)寬容得多。其實(shí)，從某種意義上說(shuō)，庸官的危害性并不比貪官小。2010年，我國(guó)發(fā)生安全生產(chǎn)事故363383起，死亡79522人。其中，許多事故的發(fā)生都有庸官失職瀆職的原因。不僅如此，一些干部還把“庸”奉為當(dāng)官的“秘笈”。據(jù)報(bào)載，前不久有位記者下基層采訪時(shí)了解到這樣一件事：一位年輕干部到縣里任“一把手”，臨行時(shí)領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)言：上任后不期望你能有多大政績(jī)，但有三句話你必須牢牢記?。旱谝痪?，希望你不要出問(wèn)題；第二句，還是希望你不要出問(wèn)題；第三句，希望你千萬(wàn)不要出問(wèn)題。在這位領(lǐng)導(dǎo)眼里，重要的不是干事創(chuàng)業(yè)，而是千萬(wàn)別出問(wèn)題。也就是說(shuō)，為了不出問(wèn)題，當(dāng)官可以沒(méi)有作為，可以“庸”。有這種想法，怎能做到執(zhí)政為民？

“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年都是老樣子”，這是對(duì)庸官惰政者的入骨刻畫(huà)。本刊記者觀察，針對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)這些習(xí)以為常的“陳年機(jī)關(guān)病”，全國(guó)不少縣市掀起“治庸風(fēng)暴”。

這其中，備受關(guān)注的是武漢市4月6日開(kāi)始高調(diào)開(kāi)展的“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”。本刊記者觀察到，該市“治庸辦”，曾一日內(nèi)處分了近40人。

從密集治理腐敗，再前移到治理“庸官懶政”，專家認(rèn)為，各地此舉值得肯定。此外，專家也指出，“治庸風(fēng)暴”早已有之，但大多淪為“一陣風(fēng)”。如何將“一陣風(fēng)”變成長(zhǎng)效機(jī)制，正在考驗(yàn)各地官員的政治智慧。

在今年年初召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤同志在講話中要求全黨加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把治理庸懶散問(wèn)題作為突破口。這個(gè)要求很有針對(duì)性，突破口選得很準(zhǔn)確。其中，治庸尤其需要引起高度重視。

漫畫(huà)：權(quán)色交易 /李宏宇 CFP

“短缺短路短腿”產(chǎn)庸官

“混混官”，“上崗不在狀態(tài)，出工不出力，出力不盡力”；“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì)，同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞，下屬請(qǐng)示不發(fā)一令?！?這也是民間及媒體上對(duì)于“庸官惰政”現(xiàn)象的形象概括。

那么，“庸官懶政”何以成為常見(jiàn)現(xiàn)象、吏治難題，其產(chǎn)生的土壤何在？

接受記者采訪時(shí)，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕教授表示，群眾無(wú)法有效監(jiān)督官員，群眾長(zhǎng)期反映的在政府機(jī)關(guān)“事難辦，臉難看”等問(wèn)題得不到紀(jì)檢部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，那些惰政者受不到批評(píng)、警告，得不到懲戒是產(chǎn)生“庸官懶政”的重要原因。還有學(xué)者分析，有些地方部門，人員臃腫，職責(zé)不清，以及監(jiān)督乏力，是惰政之風(fēng)長(zhǎng)期存在土壤。用老百姓的話說(shuō)，就是“母雞多了不下蛋”、“龍多不治水”。

抨擊“庸官懶政”現(xiàn)象，被國(guó)外媒體引用較多的觀點(diǎn)，是湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，競(jìng)爭(zhēng)“短缺”，動(dòng)力不足；問(wèn)責(zé)“短路”，壓力不大；考評(píng)“短腿”，活力不強(qiáng)。從干部選拔、問(wèn)責(zé)、考評(píng)機(jī)制上，反思“庸官懶政”產(chǎn)生的原因。

“治庸治懶”形式多樣

本刊記者瀏覽新聞發(fā)現(xiàn)，掀起治庸風(fēng)暴不只是位處中部的湖北武漢，我國(guó)從南到北從東到西，如山東、山西、湖南、浙江、江蘇、陜西、新疆等地的許多縣市，近一年來(lái)，均開(kāi)展“治庸治懶”行動(dòng)。記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)風(fēng)暴大都有如下特點(diǎn)：

新任一把手主導(dǎo)。如山東省寧津縣縣委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記上任不久，該縣即于去年5月底對(duì)政府人員刮起“治庸風(fēng)暴”，時(shí)至今日，仍未停止。轟轟烈烈地持續(xù)了一年，對(duì)于當(dāng)?shù)氐亩枵賳T來(lái)說(shuō)，也是耐久力的考驗(yàn)。其他地區(qū)，如武漢市、山西省等地情況類似。有分析認(rèn)為，一把手主導(dǎo)利于治庸行動(dòng)迅速鋪開(kāi)，效果立竿見(jiàn)影。

突出保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如湖北武漢治庸，旨在打造“零障礙、低成本、高效率”投資發(fā)展環(huán)境，故而劍指吃、拿、卡、要等50種損害投資發(fā)展環(huán)境行為以及得過(guò)且過(guò)、業(yè)績(jī)平庸等10種“庸病”。湖南治庸，出臺(tái)了《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，顧名思義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境著想。

暗訪及舉報(bào)形式多樣。不少地方成立“治庸辦”、“優(yōu)化辦”等，派出含媒體記者在內(nèi)的暗訪組，或者讓剛畢業(yè)的大學(xué)生，喬裝打扮去暗訪。此外，各地一般都開(kāi)通舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子郵箱等。

雷厲風(fēng)行。如，武漢市強(qiáng)調(diào)追責(zé)不搞“下不為例”，“不管是誰(shuí)”，情節(jié)嚴(yán)重將遭免職。山東寧津縣則有7名“一把手”走上曝光臺(tái)，且原藥監(jiān)局辦公室副主任被撤職。而在新疆，各廳局的多個(gè)處室負(fù)責(zé)人被免去現(xiàn)職，下派基層掛職鍛煉或輪崗交流。

成立專門辦公室。山東濟(jì)寧曲阜市，為解決在服務(wù)群眾工作中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題，大膽創(chuàng)新，成立“馬上就辦”辦公室，全力提高為群眾服務(wù)的效率，進(jìn)一步倡樹(shù)“立說(shuō)立行、馬上就辦”工作作風(fēng)，提升行政效能。

問(wèn)責(zé)掛鉤 狠治“庸、懶、散”

為何此次“治庸風(fēng)暴”能吸引各方眼球？關(guān)鍵在于不少縣市的“治庸”與問(wèn)責(zé)掛起了鉤。以前，不少地方的行政效能投訴“不訴不理”，企業(yè)或群眾投訴了也往往只作為“內(nèi)部問(wèn)題”予以象征性的處理；行政效能監(jiān)察也常常本著 “治病救人”的原則，對(duì)“庸懶散”公務(wù)員以教育為主，“點(diǎn)到即止”。本刊記者發(fā)現(xiàn)，這次武漢“治庸風(fēng)暴”的嚴(yán)厲就在于：不僅僅是媒體曝光，更對(duì)39名責(zé)任人員直接問(wèn)責(zé)。責(zé)令作出書(shū)面檢查的有23人，通報(bào)批評(píng)34人，誡勉談話14人，調(diào)離現(xiàn)職工作崗位7人，辭退1人，扣除當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金4人，扣除全年績(jī)效獎(jiǎng)金1人，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格8人，停職反省1個(gè)月2人，并責(zé)成6個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作出公開(kāi)檢討。其中不少人受到了不止一項(xiàng)處罰。我們常說(shuō)“懲前毖后、治病救人”。無(wú)數(shù)次的經(jīng)驗(yàn)告訴本刊，在“治庸”這一問(wèn)題上，光有“治病救人”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有“懲前”，才有可能“毖后”。否則，“庸懶散”將會(huì)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

對(duì)此，研究我國(guó)行政體制改革的專家，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，因?yàn)槲錆h的“治庸風(fēng)暴”采用重拳強(qiáng)勢(shì)出擊，所以聲勢(shì)很大、備受關(guān)注。他希望這種“治庸風(fēng)暴”能在全國(guó)形成一種氛圍，在推動(dòng)建立建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)法制政府、建設(shè)責(zé)任政府、建設(shè)廉潔高效政府上起到積極作用。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院確定了2011年四大改革重點(diǎn)，其中重要的一項(xiàng)就是深化行政體制改革，包括深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

避免“一陣風(fēng)” 建立長(zhǎng)效機(jī)制

本刊記者檢索發(fā)現(xiàn)，至少5年前，我國(guó)即開(kāi)始開(kāi)展“治庸風(fēng)暴”。2006年2月13日，人民網(wǎng)時(shí)政頻道以《治庸風(fēng)暴襲卷全國(guó) “混混官”日子到頭了》為題，搭建專題，介紹當(dāng)時(shí)全國(guó)各地，如安徽安慶市、湖北沙洋縣、重慶市、深圳市、蘭州市等，“問(wèn)責(zé)行政首長(zhǎng)”，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、“效能風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”的情形。

如何讓“混混官”的日子真正到頭？國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)建立健全機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、持久化治庸。吳丕認(rèn)為，除形成長(zhǎng)效機(jī)制外，還應(yīng)讓群眾、媒體獲得足夠監(jiān)督權(quán)。還有專家建議，將體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與體制內(nèi)的官員考核結(jié)合。

避免“一陣風(fēng)”，也是各地黨委政府的考慮方向。如武漢市，將“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”分4個(gè)階段，其中第四階段為“9月1日至12月底為建立機(jī)制階段”。而山東寧津縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪時(shí)也表示，目前的糾風(fēng)絕不是“一陣風(fēng)”，已經(jīng)采取了諸多措施，以建立長(zhǎng)效機(jī)制。