畜牧市場(chǎng)鮮肉檢疫監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查取證實(shí)踐

文｜張華林（重慶市黔江區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)的執(zhí)法主體，承擔(dān)各區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鮮肉監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，依法打擊出售病死豬肉等違法銷售行為，保證市民肉食品消費(fèi)安全，其行政執(zhí)法行為必須符合有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定并受其約束，取證工作也要遵循合理、合法和有利的原則。

一、調(diào)查取證

1.概念。所謂證據(jù)是指能夠證明行政案件真實(shí)情況的一切材料和手段。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，證據(jù)可分為7個(gè)種類，即書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、當(dāng)事人的陳訴、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，具體到動(dòng)物防疫監(jiān)督案件中，證據(jù)取得好壞，直接關(guān)系到案件審理的成敗，因此，選取調(diào)查取證種類和取證的方法很關(guān)鍵。

2.執(zhí)法依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十一條、四十八條規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行采樣、留檢、抽樣，對(duì)染疫或疑似染疫的動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存、處理。檢查到未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及產(chǎn)品需要留驗(yàn)時(shí)，應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)處理檢疫合格的并出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，對(duì)染病或疑似染病的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，并應(yīng)采樣化驗(yàn)，出具詳細(xì)的檢驗(yàn)報(bào)告，寫(xiě)明鑒定結(jié)論。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

1.把握時(shí)間。執(zhí)法監(jiān)督要遵循鮮肉上市流程，從源頭、交易環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)這三關(guān)監(jiān)督鮮肉上市。

第一關(guān)是生豬屠宰檢疫關(guān)。最佳執(zhí)法時(shí)間是凌晨1∶00～5∶00時(shí)，監(jiān)督宰前、宰中和宰后環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)，宰前應(yīng)深入屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）待宰圈舍對(duì)待宰豬群進(jìn)行驅(qū)趕，全面查看屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）儲(chǔ)物間及周圍情況，宰中要對(duì)屠宰間豬頭、內(nèi)容物等進(jìn)行點(diǎn)數(shù)核對(duì)，并用探照燈仔細(xì)觀察鮮肉及臟器是否有異常出血點(diǎn)、壞死等，用刀、鉤器械對(duì)部分胴體的頸淺淋巴結(jié)、腹股溝淋巴結(jié)進(jìn)行抽檢，宰后對(duì)駐檢員登記記錄進(jìn)行查看，了解產(chǎn)品屠宰數(shù)量及產(chǎn)品去向。

第二關(guān)是生豬鮮肉批發(fā)市場(chǎng)。最佳執(zhí)法時(shí)間是4∶00～6∶30，區(qū)域內(nèi)各生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）產(chǎn)品逐步集中到批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易，通過(guò)核實(shí)商販豬肉來(lái)源、查看證物是否相符，重點(diǎn)檢查運(yùn)載交通工具是否具備運(yùn)輸條件和堵防來(lái)自疫區(qū)產(chǎn)品流入。

第三關(guān)是市場(chǎng)鮮肉檢疫關(guān)。最佳執(zhí)法時(shí)間是6∶00～7∶30，此環(huán)節(jié)是鮮肉進(jìn)入消費(fèi)者最后關(guān)口，也是商販產(chǎn)品最終銷售的渠道，尤其要把握時(shí)間點(diǎn)，防止攤販將病、死豬肉進(jìn)行分割或掩藏，嚴(yán)查剁爛肉（雜醬肉）、肉排和中小胴體豬肉。

2.抓住關(guān)鍵。市場(chǎng)執(zhí)法首先應(yīng)檢查對(duì)象是否具備從業(yè)資格，即是否持有有效的動(dòng)物防疫防疫合格證和衛(wèi)生部門出具的衛(wèi)生許可證明；其次，眼觀白條豬肉、生豬臟器是否異常；再次，查看加蓋的動(dòng)物防疫檢疫合格驗(yàn)訖印章和持有的動(dòng)物防疫檢疫合格證明；最后，查看販運(yùn)鮮肉的交通工具是否具備產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臈l件，是否持有交通工具運(yùn)載合格證及運(yùn)輸工具消毒證明。

3.制作現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄和拍攝數(shù)碼照片。對(duì)于鮮肉監(jiān)督執(zhí)法檢查的案件處理，要樹(shù)立依法取證意識(shí)，及時(shí)制作詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)贓物進(jìn)行拍照處理，并對(duì)特殊案件要進(jìn)行全程攝像，對(duì)查處檢疫不合格產(chǎn)品予以立即查封，等待進(jìn)一步處理。

4.后續(xù)處理。對(duì)于檢疫不合格產(chǎn)品，依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十八條規(guī)定，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，包括染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下在指定地點(diǎn)由貨主進(jìn)行無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷毀。