創(chuàng)新型雨花建設(shè)的路徑探析*

課題組

（中共雨花臺(tái)區(qū)委黨校 江蘇 南京 210012）

2011年7月1日,中共南京市委十二屆二十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上,市委書記楊衛(wèi)澤提出,南京必須走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路,準(zhǔn)確及時(shí)推動(dòng)城市發(fā)展重大轉(zhuǎn)型。雨花臺(tái)區(qū)作為南京市最近幾年發(fā)展起來的新興城區(qū),在南京市城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重的作用。區(qū)委九屆三十六次全會(huì)提出在全市率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化,把雨花建設(shè)成為現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)新城區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。本課題就如何提升雨花臺(tái)區(qū)創(chuàng)新能力開展調(diào)研,以進(jìn)一步找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì),認(rèn)清不足,探索發(fā)展新思路,為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策參考。

一、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）科技創(chuàng)新體系狀況

1.創(chuàng)新基礎(chǔ)。全區(qū)擁有三江學(xué)院等4家高校,南京玻璃纖維研究院等8家科研所,1家省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)（江蘇省城市軌道交通研究設(shè)計(jì)院）。擁有國家級(jí)工程技術(shù)中心1家（國家玻璃纖維及制品工程技術(shù)研究中心）；擁有省級(jí)工程技術(shù)中心8家,擁有市級(jí)工程技術(shù)中心3家,工程技術(shù)中心擁有量在全市處于平均水平（見表1）。截止到2011年5月,全區(qū)所有企業(yè)的經(jīng)營管理類人才總量約為1.51萬人,專業(yè)技術(shù)類人才總量約為6.05萬人（其中,軟件專業(yè)技術(shù)人才約為4.95萬人）,300人左右有海外留學(xué)、工作背景,擁有2個(gè)博士后工作站（設(shè)于中電十四所,中材集團(tuán)）,擁有工程院院士3人,享受國務(wù)院政府特殊津貼人員16人,國家“百千萬人才工程”培養(yǎng)對(duì)象2人,國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家3人,江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家8人,省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象34人。

2.創(chuàng)新主體：全區(qū)共有科技型企業(yè)340家,其中包括以中興和華為為代表的29家高新技術(shù)企業(yè)。

中興通訊是全球領(lǐng)先的綜合通信解決方案提供商,擁有通信業(yè)界最完整的、端到端的產(chǎn)品線和融合解決方案。公司在全球設(shè)有18個(gè)全球研發(fā)機(jī)構(gòu), 2.5萬名國內(nèi)外研發(fā)人員專注于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,2010年憑借1863件國際專利申請(qǐng)總量,排名躍居全球第二位。

華為長期堅(jiān)持不少于銷售收入10％的研發(fā)投入,并堅(jiān)持將研發(fā)投入的10％用于預(yù)研,在國內(nèi)外設(shè)立了眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu),其中,印度所、南京所、中央軟件部和上海研究所通過了CMM5級(jí)國際認(rèn)證,公司成為目前國內(nèi)唯一一家在無線通信接入技術(shù)領(lǐng)域建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)。目前,華為已在FMC、IMS、WiMAX、IPTV等新技術(shù)和新應(yīng)用領(lǐng)域,都已經(jīng)成功推出了解決方案。

表1 南京市各區(qū)縣工程技術(shù)中心統(tǒng)計(jì)一覽表（截至2010年2月）

3.創(chuàng)新效率。2008年以來,共爭取到省市科技扶持資金達(dá)4650萬元,區(qū)財(cái)政每年拿出占G DP和財(cái)政收入0.32％和1.3％的5490萬元作為科技投入資金,設(shè)立了3年1億元的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,安排了3000萬元的財(cái)政貼息和5000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),對(duì)各層次的軟件人才,根據(jù)其貢獻(xiàn)度大小,在培訓(xùn)、房租、交通等方面給予不同標(biāo)準(zhǔn)的政策反哺。在一系列優(yōu)惠政策激勵(lì)下,2010全區(qū)專利申請(qǐng)量（發(fā)明專利）和授權(quán)量（發(fā)明專利）分別達(dá)到646件（188件）和404件（74件）（見表2）,2010年共完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入300億元。同時(shí)也要看到,全區(qū)高校數(shù)量偏少,專利申請(qǐng)量和授權(quán)量總量與先進(jìn)區(qū)相比還有一定差距。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)方面,全區(qū)擁有2家省級(jí)科技孵化器,1家國家級(jí)科技孵化器（雨花臺(tái)科技創(chuàng)業(yè)中心）,目前在孵企業(yè)數(shù)達(dá)101家,“十一五”期間畢業(yè)企業(yè)數(shù)57家,累計(jì)入孵企業(yè)達(dá)179家,從業(yè)人員4200人左右,孵化面積12.82萬平方米。

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)方面,五年來全區(qū)共建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè),實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化300項(xiàng),獲得省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)；建立了江蘇省軟件人才實(shí)訓(xùn)基地,成立了江蘇省軟件人才交流服務(wù)中心,并與東大、南郵等高校共建了5處軟件人才實(shí)習(xí)基地,軟件園先后搭建了南京大學(xué)—雨花軟件園研討交流會(huì)等產(chǎn)學(xué)研合作載體。

科技融資服務(wù)平臺(tái)方面,為解決科技企業(yè)融資難的問題,先后組建了3家科技金融機(jī)構(gòu)：區(qū)科技局與江蘇省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理服務(wù)中心、江蘇銀行合作建立的投融資平臺(tái),區(qū)政府牽頭成立的南京雨安投資擔(dān)保有限公司（僅2010年上半年就為11位創(chuàng)業(yè)人士擔(dān)保融資4.23億元）,雨銀農(nóng)村小額貸款有限公司（依靠其資本金發(fā)放貸款,貸款利率由借貸雙方自主約定）。此外,區(qū)政府還出資150萬元作為地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,鼓勵(lì)、支持國際、國內(nèi)著名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（VC）/私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（PE）參與戰(zhàn)略投資。

（二）社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新

政府不斷加大投入,為推動(dòng)民生事業(yè)的繁榮發(fā)展。以“十一五”期間為例,區(qū)財(cái)政積極克服財(cái)政收支的緊張矛盾,保證了民生支出穩(wěn)定增長,保障了社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城市管理創(chuàng)新。依托高位指揮、高位組織、高位協(xié)調(diào)的城管平臺(tái),以長效管理為目標(biāo),城市管理水平大大提高。主要表現(xiàn)在,美化亮化及景觀建設(shè)工程不斷拓展,占道經(jīng)營有效控制,渣土整治規(guī)范有力,違法建筑得以有效遏制,保潔實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、快速化。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新。開創(chuàng)出了一套景明佳園創(chuàng)新“2+4”的經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)管理體制,“2”指成立社區(qū)黨委和社區(qū)管委會(huì),“4”是指社區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)四個(gè)具體工作機(jī)構(gòu),即城管綜合執(zhí)法組、公安組、社區(qū)居委會(huì)以及物業(yè)公司。

3.文衛(wèi)體事業(yè)創(chuàng)新。通過省教育現(xiàn)代化區(qū)驗(yàn)收,在全省率先開辦公立外來子弟學(xué)校；衛(wèi)生系統(tǒng)在全國率先實(shí)行藥房托管模式的基礎(chǔ)上又探索實(shí)行醫(yī)用耗材、試劑托管,讓百姓看得起病。同時(shí),在全國率先實(shí)行“全民健康一卡通”,讓群眾在看好病的同時(shí)少生大病、少得重病。我區(qū)城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100％,2010年區(qū)財(cái)政投入資金90萬元,大力實(shí)施“社區(qū)體育設(shè)施提檔升級(jí)計(jì)劃”,方便了群眾的健身活動(dòng)。

表2 科技創(chuàng)新及創(chuàng)新能力主要指標(biāo)2009年一覽表（雨花、鼓樓、白下、玄武、江寧）

二、雨花臺(tái)區(qū)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)中存在的主要問題

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)水平不高

從創(chuàng)新基礎(chǔ)來看,高校數(shù)量偏少,工程技術(shù)中心擁有量占全市比例較低,與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)不大；人才總量缺口不足,高精尖人才缺乏,人才結(jié)構(gòu)不夠合理,青年專業(yè)技術(shù)人才短缺。從創(chuàng)新主體來看,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多而且集中度過高,大多集中在電子信息、軟件和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng),生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等第二梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,與“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求還有一定距離；產(chǎn)學(xué)研合作水平還有待提高,合作載體偏少,短期合作較多,缺乏長效機(jī)制,合作方式比較單一。此外,國家、省、市科技立項(xiàng)數(shù)占全市比例也較低；從創(chuàng)新成果來看,專利申請(qǐng)量（發(fā)明專利）和授權(quán)量（發(fā)明專利）與先進(jìn)城區(qū)相比,還有一定差距。

（二）創(chuàng)新鏈不夠完善

政產(chǎn)學(xué)研合作的有效載體（企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站、博士后工作站）數(shù)量稀少,多數(shù)企業(yè)沒有建立適合自己的產(chǎn)學(xué)研合作載體；促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合沒有詳細(xì)全面的規(guī)劃和措施,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的長效機(jī)制還未形成；產(chǎn)學(xué)研對(duì)接模式還比較單一,政府機(jī)關(guān)在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作上承擔(dān)的功能偏多,而專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的功能較少；科技金融和中介機(jī)構(gòu)偏少,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng),影響了創(chuàng)新環(huán)境的形成。

（三）新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域,2010年全區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)增加值38.32億元,占 G DP比重為22.5％,商貿(mào)業(yè)15.7億,占G DP比重為9.2％,三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,軟件產(chǎn)業(yè)又占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),軟件產(chǎn)業(yè)的過度集中,當(dāng)國際市場(chǎng)變化起伏,必然對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科技人才缺乏

人才總量欠缺,擁有各類人才約8.9萬人,距離“十二五”人才規(guī)劃編制的目標(biāo)總量42萬,缺口較大,擁有國家、省部級(jí)中青年專家或享受政府特殊津貼人員較少,擴(kuò)充高尖人才和高技能人才總量的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；人才結(jié)構(gòu)不盡合理,在專業(yè)技術(shù)人才中,初級(jí)職稱以下占58％,中級(jí)職稱以上占52％,在技能人才中,初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師所占比例分別為63.6％,中級(jí)工以上36.4％,人才總量中大專以上學(xué)歷占33.4％。

（五）服務(wù)機(jī)構(gòu)十分欠缺

科技金融機(jī)構(gòu)偏少,由于地處城郊結(jié)合部,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的律師事務(wù)所、投資咨詢公司等分布很少,發(fā)展較為緩慢,目前全區(qū)尚無一家科技中介組織,僅有3家科技金融機(jī)構(gòu),企業(yè)通過銀行貸款獲得創(chuàng)新發(fā)展資金相當(dāng)困難；科技中介服務(wù)組織偏少,難以滿足科技發(fā)展需要。

三、創(chuàng)新型雨花建設(shè)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

1.轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

要依靠緊鄰南京主城區(qū)的優(yōu)勢(shì),通過承接國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,率先實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變,率先實(shí)現(xiàn)從最富工業(yè)化時(shí)代特色的、先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向最富信息化特征的電子通訊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,建立以軟件業(yè)和國際軟件外包為主的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)重心的轉(zhuǎn)變,由追求規(guī)模擴(kuò)大為主導(dǎo)的發(fā)展理念向追求創(chuàng)新能力提升為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變,培育以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

2.集聚創(chuàng)新人才

堅(jiān)持實(shí)施多渠道開放型的人才培育機(jī)制,從根本上解決創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。面向海內(nèi)外引進(jìn)能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才是下一步人才工作重點(diǎn),應(yīng)加快由項(xiàng)目帶人才向人才帶項(xiàng)目轉(zhuǎn)變,引進(jìn)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)于本地人才,以軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息與生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.培育創(chuàng)新環(huán)境

應(yīng)以軟件谷的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī),一方面,通過建設(shè)良好的交通運(yùn)輸系統(tǒng)、信息通訊網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新人才交流聚會(huì)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)造有吸引力的人文環(huán)境；另一方面,積極制定各種創(chuàng)新激勵(lì)政策,并提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行力度,確保創(chuàng)新成果內(nèi)部化和共性知識(shí)的局域性溢出,進(jìn)而提升自主創(chuàng)新能力。

（二）完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)化鏈

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條包括技術(shù)需求、技術(shù)對(duì)接、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和成果產(chǎn)業(yè)化等階段,各個(gè)階段都有其特有的規(guī)律。

1.建立產(chǎn)學(xué)研合作的的長效機(jī)制

應(yīng)充分借用外力,鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本土合作,安排專項(xiàng)資金支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和在寧外資研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作研發(fā),整合區(qū)外高質(zhì)量的科教資源,彌補(bǔ)自身缺陷。如開展國內(nèi)國際科技合作,鼓勵(lì)國內(nèi)外名校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等研發(fā)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)水平。目前,通過引進(jìn)國內(nèi)外知名軟件研發(fā)總部、通信軟件領(lǐng)軍企業(yè)以及科研院所和大學(xué)研究生院等研發(fā)機(jī)構(gòu),積極籌建南京軟件學(xué)院就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的一個(gè)很好的思路。

2.創(chuàng)建支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施

大力強(qiáng)化電子通訊、先進(jìn)制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、共性技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,完善創(chuàng)新鏈,提升科技創(chuàng)新效率。

3.創(chuàng)建共性技術(shù)研究院、培育專業(yè)化研發(fā)接包機(jī)構(gòu)

創(chuàng)建軟件共性技術(shù)研究院和物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)研究院,有利于降低重復(fù)研發(fā),提升創(chuàng)新效率和企業(yè)競(jìng)爭力。同時(shí),宜培育和引進(jìn)一批與“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相一致的專業(yè)化研發(fā)接包機(jī)構(gòu),創(chuàng)造研發(fā)的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以便提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。

4.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

完善科技金融體系。一方面,要組建科技銀行,加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持力度,著力形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體的制度環(huán)境；另一方面,應(yīng)創(chuàng)造條件與國內(nèi)知名風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)及平臺(tái)形成對(duì)接機(jī)制,積極引進(jìn)種子基金、天使基金、政府引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資,促使企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板和主板市場(chǎng)籌資。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)立合理的創(chuàng)新引導(dǎo)基金和高端人才創(chuàng)業(yè)支持基金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

完善中介服務(wù)體系。要建立科技資源共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科技資源的共享,提高科技公共服務(wù)能力；建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),創(chuàng)新交易模式和運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展專利、商標(biāo)和版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新成果；依托產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺(tái),提高行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭力。要強(qiáng)化孵化器的管理、協(xié)調(diào)與規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化與國際化。

（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

（1）軟件業(yè)：利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)基地的特色和優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)從通信技術(shù)鏈向通信產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化,最終形成集國家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心和制銷售、服務(wù)企業(yè)于一體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈。同時(shí),大力加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力建設(shè),在規(guī)模擴(kuò)大中提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè),真正形成一個(gè)具有高度集聚力、創(chuàng)新能力的軟件業(yè)局域創(chuàng)新系統(tǒng),唱響“中國南京軟件谷”品牌。

（2）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)：充分發(fā)揮南京南站綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè),加快“車站”向“中心”轉(zhuǎn)變,把雨花建成具有產(chǎn)業(yè)支撐功能和高端商務(wù)營運(yùn)功能的重要綜合交通樞紐中心。加快推進(jìn)德盈、明發(fā)、花樣年等一批城市綜合體項(xiàng)目,加快推進(jìn)自行車廠地塊開發(fā)建設(shè),建成大寧南商務(wù)商貿(mào)中心、板橋新城區(qū)域商務(wù)商貿(mào)中心、秦淮新河公共服務(wù)中心。

（3）先進(jìn)制造業(yè)：以“制造業(yè)轉(zhuǎn)型”計(jì)劃為抓手,加快技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)步伐,發(fā)展服務(wù)型制造業(yè),推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈的核心由產(chǎn)品制造向服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。加快壯大以十四所為引領(lǐng)的電子信息制造業(yè),優(yōu)化提升以梅山鋼鐵和華潤電廠為主體的能源冶金產(chǎn)業(yè),積極培育以中船綠洲、中傳重機(jī)為龍頭的裝備制造業(yè)。

2.培育龍頭企業(yè),加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展,如以艾德凱騰、同仁堂、中醫(yī)藥國際健康產(chǎn)業(yè)園與中牧實(shí)業(yè)四大生物醫(yī)藥企業(yè)為龍頭帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以南京中船綠洲環(huán)保有限公司帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；依托南京玻璃纖維研究設(shè)計(jì)院打造的新材料產(chǎn)業(yè)園也是發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重大契機(jī)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)漫、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè),以國家數(shù)字出版基地、南京互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等為載體,引進(jìn)高端文化企業(yè),加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向高層次、高附加值發(fā)展,加快構(gòu)建區(qū)域性文化物流中心、創(chuàng)意文化中心和傳媒產(chǎn)業(yè)中心。

（四）加大創(chuàng)新投入,提升創(chuàng)新潛力

1.建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金

為了做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)、加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域,應(yīng)加大對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用的撥款力度,逐漸提高科技撥款在財(cái)政總支出中的比重,力爭在“十二五”期間達(dá)到或超過發(fā)達(dá)區(qū)縣水平；在區(qū)級(jí)財(cái)政中設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)基金,重點(diǎn)支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研究以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)普及,以提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

2.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中,應(yīng)設(shè)立通信軟件、互聯(lián)網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,以便在未來居民生活方式信息化、綠色化進(jìn)程中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做足準(zhǔn)備。

3.加強(qiáng)科技金融支持力度

應(yīng)聚焦創(chuàng)新層面,引入不同層次風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)駐或設(shè)立辦事處,比如天使基金等,完善科技貸款、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資構(gòu)成科技金融體系。

（五）提升城市品質(zhì),提高地區(qū)人才吸引力

1.塑造區(qū)域品牌,提升城市競(jìng)爭力

借助南京“亞青會(huì)”和“青奧會(huì)”,尋找科技創(chuàng)新的靈感,促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極支持軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于“青奧會(huì)”和“青年殘奧會(huì)”等各種大型活動(dòng),提高“中國南京軟件谷”品牌的國際知名度。同時(shí),可以針對(duì)“中國南京軟件谷”專門開展一系列的策劃、包裝、宣傳和推介工作,迅速提高品牌效應(yīng)。

2.加強(qiáng)城市管理,改善城市環(huán)境

應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo),加快城市建設(shè),加強(qiáng)城市管理,著力改善城市環(huán)境。不斷優(yōu)化城市空間布局,健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)南部新城和板橋新城的區(qū)域中心職能,城市規(guī)劃品位、建設(shè)水平、管理效率、服務(wù)功能、承載能力大幅提升,全面形成主城區(qū)城市形態(tài)。

3.推進(jìn)社區(qū)智能化建設(shè)

針對(duì)社區(qū)生活的復(fù)雜性和急需解決問題的特點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)管理模式,以“智能化”、“人性化”為建設(shè)目標(biāo),針對(duì)社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域,開發(fā)具備網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)特點(diǎn)的社區(qū)醫(yī)療產(chǎn)品、具備精神關(guān)懷特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、具備日常生活便捷性的社區(qū)生活類產(chǎn)品、具備新穎實(shí)用特點(diǎn)的智能化家居產(chǎn)品。

4.建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系

加快建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度,與社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)慈善事業(yè)共同形成完善的社會(huì)保障體系,消除創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂。建立具有地方風(fēng)格特色的生態(tài)住宅,建設(shè)接近自然、低能耗、無污染、環(huán)境宜人的生態(tài)社區(qū)。對(duì)引進(jìn)的高層次、緊缺和急需人才在購房、交通以及子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),從而增加宜居程度,增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

（六）提高社會(huì)民生建設(shè)的機(jī)制體制創(chuàng)新能力

1.樹立創(chuàng)新意識(shí),營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

政府相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維,培育尊重創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才的城市創(chuàng)新文化,營造全民學(xué)習(xí)氛圍。大力宣傳以創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,積極倡導(dǎo)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的創(chuàng)新理念,營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

2.深化政府管理體制改革,提高創(chuàng)新決策水平

深化政府管理體制改革,制定支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的政府考核制度,建立高效服務(wù)型政府；完善政府管理決策程序,健全聽證公示、社會(huì)咨詢、專家論證和效果評(píng)估制度,提高創(chuàng)新決策的科學(xué)化、民主化水平。深化事業(yè)管理體系改革,完善教育、文化、基本醫(yī)療、深化保障等社會(huì)基本公共服務(wù)體系,消除人才留的體制障礙。