城市防災(zāi)公園綠地建設(shè)中存在的問題及對策

孟慶麗

(北京市西城區(qū)園林市政管理中心,北京 100045)

1 引言

城市公園及綠地空間是城市中重要的開放空間,它們不僅可以美化城市空間形態(tài),為人們提供良好的休閑場所,對城市防災(zāi)也有著特別重要的意義,在防止火災(zāi)發(fā)生、臨時避難急救作為城市重建的據(jù)點(diǎn)擁有較大的優(yōu)勢。目前,城市各級管理者和決策層對城市公園綠地防災(zāi)減災(zāi)功能沒有從戰(zhàn)略高度和宏觀尺度上給予足夠的重視,城市公園綠地的防災(zāi)減災(zāi)無論是在理論上還是實踐上尚處于起步階段。

2 北京中心城區(qū)防災(zāi)避難場所用地現(xiàn)狀

北京是全國的首都,是一個重點(diǎn)設(shè)防城市。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,人口的增多,原有以舊城為中心圈層發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)不僅不能滿足城市防災(zāi)的需要,還給城市帶來了更多的災(zāi)害隱患。近些年來,北京市政府投入大量資金,城市公園綠地數(shù)量不斷增加,目前已增至1 163個。北京市內(nèi)有防災(zāi)公園綠地27處,包括元大都遺址公園、海淀公園、馬甸公園、萬壽公園等,總面積約495.1hm2,可見防災(zāi)公園建設(shè)與普通公園相比還有很大的差距。對于一個擁有870萬人口的城市來講,防災(zāi)公園的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他國家的規(guī)劃建設(shè)。二環(huán)以內(nèi)有11個防災(zāi)公園,二環(huán)與三環(huán)間有3個,三環(huán)與四環(huán)之間有8個,四環(huán)與五環(huán)之間有3個,五環(huán)外有2個。針對中心城區(qū)27個地震應(yīng)急避難場所進(jìn)行抽樣調(diào)查,抽出6個進(jìn)行分析。

2.1 北京元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場所

公園于2003年10月建成我國第一座防災(zāi)公園,公園橫跨朝陽和海淀兩區(qū)。北臨奧林匹克公園和中華民族園,西起健德橋,東至太陽宮惠忠庵村,全長4.8km,寬130～160m 不等,面積 67hm2。公園狹長,可使應(yīng)急避難場所的外圍周長達(dá)到最大化,在疏散時能做到迅速有序;公園橫跨6條街道,被自然分解成為7個避難場區(qū),公園可用于地震避難場所面積為38hm2,按人均疏散面積1.5m2計算,最多容25.3萬人,疏散231 043人。西段場所南側(cè)目前無疏散道路,南側(cè)高層住宅影響可不考慮,見圖1。

圖1 元大都遺址公園鳥瞰圖

2.2 宣武區(qū)萬壽公園避難場所

公園于2004年7月增建了應(yīng)急避險系統(tǒng),建成了北京市首家具有獨(dú)立應(yīng)急避險指揮中心、獨(dú)立通訊系統(tǒng)和較完善應(yīng)急避險設(shè)施的社區(qū)級應(yīng)急避險場所。萬壽公園占地4.7hm2,可用于避難場地面積為3.3hm2,周邊分布著平原里、里仁街等5個人口較大的居住區(qū)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時,近5萬居民能快速疏散安置到公園中,使其得到物質(zhì)、醫(yī)療、供電等方面的基本救助。有應(yīng)急避險指揮中心、通訊指揮系統(tǒng)、應(yīng)急飲水裝置等11項主要應(yīng)急避難功能及配套設(shè)施組成。因此,應(yīng)考慮周邊多層建筑的影響,南側(cè)只有一條疏散道路。

2.3 海淀公園避難場所

位于萬泉河橋西北角,總用地面積約42hm2,可容納21萬人避難。公園內(nèi)現(xiàn)有博物館、安全教育館,兼有多功能用地性質(zhì)。周邊有疏散道路,內(nèi)設(shè)有應(yīng)急避難場所標(biāo)志,但未有相關(guān)設(shè)施。原計算避難人口時未扣除水體面積、建筑占地面積,在重新核算場所有效面積后,可容納人口數(shù)會有變化。周邊道路等級較高,宜于疏散、救援,應(yīng)盡快在公園內(nèi)設(shè)置地震應(yīng)急避難設(shè)施。

2.4 其它防災(zāi)避難場所

(1)東城區(qū)皇城根遺址公園。位于北至平安大街,南至長安街,占地9hm2,可容納 4.5萬人,人均2m2,呈南北向長條狀,公園內(nèi)無水體、假山,周邊建筑為平房,道路滿足疏散要求,但無避難場所標(biāo)志牌及相關(guān)設(shè)施,如應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助等相關(guān)設(shè)施。

(2)西城區(qū)順城公園。位于西二環(huán)路東側(cè),北至車公莊,南至復(fù)興門,占地6.6hm2,可容納3萬人,人均2.2m2,公園東側(cè)有高層建筑,應(yīng)考慮其影響。

(3)崇文區(qū)玉蜓文化廣場。位于玉蜓橋西側(cè),占地3.7hm2,可容納1.8萬人,人均 2 m2,場地內(nèi)有避難場所標(biāo)志,但無其他避難設(shè)施。此外還要考慮用地內(nèi)110kVA高壓線及周邊高架橋、涉水橋、鐵路的影響因素。

(4)宣武區(qū)翠芳園綠地。占地1.1hm2,可容納0.4萬人,人均2.75m2,有標(biāo)志牌無設(shè)施,場所南側(cè)緊靠高層建筑,對場所影響較大。北側(cè)、東側(cè)有疏散道路,場所面積小。

3 城市防災(zāi)公園綠地規(guī)劃建設(shè)的分析

3.1 城市防災(zāi)公園綠地規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)勢

3.1.1 城市公園建設(shè)方面

數(shù)量眾多的公園綠地,通過比較可以得出全市的公園數(shù)量較多,其中海淀區(qū)較多,將普通公園向防災(zāi)公園改造,開發(fā)改造的潛力最大。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面

防災(zāi)公園的建立需要大量的開發(fā)資金。如海淀區(qū)的是著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及西城區(qū)的金融街也是各大銀行的總部所在地,而朝陽區(qū)的CBD地區(qū)每年納稅數(shù)量十分可觀。根報2008年北京市財政收入為1 837.3億元,2009年為2 026.8億元。故北京市具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),資金來源廣闊,實力雄厚,為防災(zāi)公園的建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1.3 技術(shù)力量方面

北京市具有大量的研究機(jī)構(gòu)和知名大專院校。如海淀區(qū)科技力量強(qiáng)大,不僅有海淀區(qū)地震局,中國氣象局等重要的防災(zāi)科研機(jī)構(gòu),還有大量工程建筑、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的人才參與工作,更重要的是,有專門從事災(zāi)害學(xué)研究的專家作顧問,更能保證防災(zāi)公園的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性和安全性,使公園建成后能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.1.4 文化素養(yǎng)與科普教育

大城市居民文化素養(yǎng)普遍較高,也更加重視生活的質(zhì)量,對防災(zāi)減災(zāi)等科普知識的教育也有較高的認(rèn)同性,且在下一代教育方面舍得花大力氣投資。北京市科研力量、科學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報信息、科研成果等均高度密集。因而,作為科普教育基地,防災(zāi)公園的將進(jìn)一步得到擴(kuò)大并更加穩(wěn)定。

3.2 防災(zāi)公園規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

3.2.1 總體布局有待調(diào)整

(1)單中心的布局有待調(diào)整。隨著城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,城市建設(shè)用地日趨緊張。城市建設(shè)區(qū),步步由舊城向外推移,城市的發(fā)展用地選擇只是極為單一的沿著環(huán)線和放射線道路向外擴(kuò)張,而環(huán)路的封閉性、同心性及放射性路網(wǎng)的向心性使得北京的單中心結(jié)構(gòu)上更為明顯,中心的輻射范圍也不斷擴(kuò)大,城市人口和城市主業(yè)卻仍聚集在城市中心區(qū)內(nèi),城市各項功能也高度集中于此,對于防災(zāi)極為不利。

(2)建筑密集,城市公園綠地侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。與城市功能過度集中相伴而生的是中心城區(qū)建筑密集,直接導(dǎo)致城市開闊空間流失。在十多年來房地產(chǎn)的開發(fā),北京一些城區(qū)的體育場、公園等開闊場地遭到相當(dāng)程度的蠶食;隨著北京市城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,規(guī)劃的綠化隔離帶地區(qū)被日益蠶食。

(3)人口密集,規(guī)劃綠地數(shù)量不足。經(jīng)過50多年的高速發(fā)展,市域面積為1 641 010hm2,市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大,已達(dá)到10 880多hm2,市區(qū)人口已達(dá)到1 149萬人,全市人口密度為700人/km2,中心城區(qū)為約8 000人/km2,比全市平均人口密度高出10多倍。土地也高度開發(fā),都使城市防災(zāi)的城市公園綠地容量不足,空間不夠[1]。

3.2.2 城市公園綠地分布不均

城市周邊及新建設(shè)地區(qū)密度較低,規(guī)劃了較多綠地、公園、廣場,可利用作為避難場所,而城市中心區(qū)或舊城區(qū)則由于開發(fā)強(qiáng)度大,造成城市主要功能聚焦在城市中心區(qū),城市公園綠地防災(zāi)空間嚴(yán)重不足,位置分布極為不合理。

3.2.3 防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)不完善

根據(jù)統(tǒng)計,北京市范圍內(nèi)共有27處公園綠地,面積在10hm2以上的有明城墻遺址公園、元大都城垣遺址公園、玉泉雕塑園等共11處,其中面積超過了50hm2的公園其中有朝陽公園北部區(qū)、元大都城垣遺址公園(朝陽段)2處,未能形成一個縱橫交錯的避難網(wǎng)絡(luò)。

3.2.4 普通公園利用程度問題

通過實地調(diào)查對普通公園和防災(zāi)公園的比較可知,普通公園同樣具有防災(zāi)公園所要求的基本設(shè)施如規(guī)模、水源、電源、綠化等。而北京市內(nèi)普通公園占有相當(dāng)大的面積,有很多可以轉(zhuǎn)化為防災(zāi)公園。

3.2.5 防災(zāi)公園綠地配套設(shè)施缺乏

雖然一般公園內(nèi)都具有供水、供電的能力,但一般的綠地和街心公園都沒有配備廁所,不適合作為長期避難場所。一些街頭綠地面積比較小,有些綠地雖然面積較大,但由于樹木過密,也難以找到救災(zāi)直升機(jī)的降落場地。在防災(zāi)公園的周邊形態(tài)要求中,希望在災(zāi)害時,避難者從入口以外的地方也能進(jìn)入公園。

3.2.6 宣傳力度不足

提高全民的防災(zāi)意識,加強(qiáng)日常應(yīng)急避難宣傳力度,明確緊急疏散通道及應(yīng)急避險場所的方位、距離,方便群眾在受災(zāi)時安全、快速、有序地轉(zhuǎn)移至應(yīng)急避險場所,制定應(yīng)急避災(zāi)場所的使用方案,保證應(yīng)急時整個工作有條不紊。

4 結(jié)語

無論是從城市防災(zāi)的角度,還是從改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市環(huán)境、增進(jìn)人民身心健康的角度來看,城市中的防災(zāi)公園綠地都是城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。

(1)每個城市應(yīng)至少建有一處50hm2以上的可以作為長期避難的防災(zāi)公園,可根據(jù)城市規(guī)模確定相應(yīng)的中期和臨時性的防災(zāi)公園。在作為中長期避難所的防災(zāi)公園內(nèi),人均避難面積應(yīng)達(dá)到2m2或是更高;作為臨時避難所的防災(zāi)公園人均避難面積應(yīng)為0.5m2。

(2)做好城市的防災(zāi)建設(shè)和管理工作,制定相關(guān)的防災(zāi)法制法規(guī),使國家設(shè)法確保災(zāi)害對策的綜合性、計劃性、制度化和對策的法制化、規(guī)范化,使減災(zāi)行動有效。并以此為依據(jù),制定城市防災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)對市民的宣傳教育、培訓(xùn)演練工作,提高市民的防災(zāi)意識。

(3)以北京市為例,應(yīng)形成一個臨時避難場所、中期避難場所、長期避難場所各級避難所均勻分布、功能明確的防災(zāi)公園系統(tǒng)。

希望今后北京市在安排和推動避難場所建設(shè)時,要先選擇基本具備避難場所必需的各類設(shè)施,且場地條件較好的市級、區(qū)級公園進(jìn)行試點(diǎn),再逐步推開。力爭完成所有大型避難場所的配套設(shè)施建設(shè),基本滿足市民疏散避難的需要[2]。同時北京市現(xiàn)在已加大規(guī)劃力度,根據(jù)北京市規(guī)劃綱要要在2020年前,進(jìn)一步完善全市應(yīng)急避難場所規(guī)劃,及場所配套設(shè)施建設(shè),并擴(kuò)大地震、火災(zāi)等避難演習(xí)的規(guī)模,進(jìn)行大級別演習(xí)。

[1]北京統(tǒng)計年鑒編輯委員會.北京統(tǒng)計年鑒2004[R].北京：北京統(tǒng)計年鑒編輯委員會,2004.

[2]北京市規(guī)劃委員會.北京中心城地震及應(yīng)急避難場所(室外)規(guī)劃綱要[R].北京：北京市規(guī)劃委員會,2010.