第五章第五十四條

文／本刊整理

一、本條第一款是關(guān)于礦山未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動應(yīng)當承擔的法律后果的規(guī)定。

本款規(guī)定的違法行為是，違反本條例第二十六條的規(guī)定，礦山未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動的行為?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締，并依法予以處理?！缎姓S可法》第八十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

本款的法律責(zé)任是責(zé)令予以關(guān)閉，并對礦山的采礦設(shè)備、設(shè)施予以拆除或者沒收。這里有三點應(yīng)當注意。一是這里所說的關(guān)閉，是指行政機關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利的一種行政處罰。由于關(guān)閉這種處罰，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴厲的行政處罰，對其影響很大，在實施時應(yīng)當很慎重。二是對礦山的采礦設(shè)備、設(shè)施予以拆除是行政強制措施的一種，而不是行政處罰。行政強制措施，是指國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了維護行政管理秩序，預(yù)防和制止社會危害事件或違法行為的發(fā)生與存在，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進行，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行臨時約束或處置的限制性強制行為，包括查封、扣押、扣留等等。三是對礦山的采礦設(shè)備、設(shè)施予以沒收是行政處罰的一種，是行政機關(guān)為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，進而有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序這一目的，而給予違法者的一種財產(chǎn)處罰。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，實施沒收違法所得、非法財物的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，但予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

二、本條第二款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間或者關(guān)閉后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當承擔的法律后果的規(guī)定。

本款規(guī)定的違法行為是，生產(chǎn)經(jīng)營單位在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間或者關(guān)閉后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。這主要是針對目前我省這種違法情況比較普遍而設(shè)置的一種法律責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者關(guān)閉本身正處于行政處罰期間，在行政處罰期間繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動表示生產(chǎn)經(jīng)營單位并未從根本上認識其行為的違法性質(zhì)、后果，其主觀惡性更大，社會危害程度更高，有必要對此進行規(guī)范。

本款的法律責(zé)任是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封、扣押。這里的查封、扣押不是行政處罰，而是行政強制措施。查封是指行政主體對相對人的財物予以查實和封存，以待具體行政行為作出后加以處理的具體行政行為?？垩菏侵感姓黧w對違禁品等進行強制留置。查封、扣押是在行政執(zhí)法過程中對涉嫌違法產(chǎn)品采取的強制措施，是行政機關(guān)為了預(yù)防、制止或控制社會危害行為的發(fā)生，依法采取的對有關(guān)對象的財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。

本款規(guī)定的行政強制措施主體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或人民法院，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間或者關(guān)閉后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)當依法予以查封、扣押，或申請人民法院執(zhí)行。在對財物實施查封、扣押時，執(zhí)行人必須出示執(zhí)法身份證件，并當場交付當事人查封、扣押決定書。當場實施查封、扣押的，應(yīng)當當場交付當事人查封、扣押清單，并應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當事人的財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。