創(chuàng)設“中心+公司”模式完善中小學后勤服務體系

■毛德林

創(chuàng)設“中心+公司”模式完善中小學后勤服務體系

■毛德林

20世紀八九十年代，受改革開放初期社會經(jīng)濟大環(huán)境的良性影響和國家稅收政策的支持，巴南區(qū)勤工儉學經(jīng)歷了一段輝煌時期。進入九十年代末期，隨著稅收優(yōu)惠政策的取消和市場競爭的加劇，以校辦農(nóng)業(yè)和校辦工業(yè)為支柱的勤工儉學遇到了市場、機制、人才、資金等諸多困難，開始出現(xiàn)萎縮，亟需尋找新的出路。

后勤服務；改革；勤工儉學

重慶市巴南區(qū)位于重慶市主城區(qū)城郊結合部,屬典型的“小城市帶大農(nóng)村”區(qū)縣，教育工作長期處于“財力緊、攤子大、擔子重”狀態(tài)。2004年以來，為了適應義務教育保障機制改革，巴南區(qū)在市教委的支持鼓勵下，對勤工儉學管理模式和教育后勤服務體系進行了大膽改革，創(chuàng)建了“中心+公司”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作模式，基本建起一個由區(qū)教委宏觀管理、區(qū)教育服務中心指導協(xié)調(diào)、區(qū)普教商貿(mào)公司連鎖服務、廣大學校支持配合的新型教育后勤服務體系，走出一條勤工儉學與學校后勤服務融合發(fā)展的新路子，取得良好社會效益。

改革的背景

傳統(tǒng)的勤工儉學發(fā)展模式舉步維艱，亟需尋找新出路

20世紀八九十年代，受改革開放初期社會經(jīng)濟大環(huán)境的良性影響和國家稅收政策的支持，巴南區(qū)勤工儉學經(jīng)歷了一段輝煌時期。當時的勤工儉學以校辦農(nóng)業(yè)和校辦工業(yè)為支柱，體制順，方向明，班子強，干勁足，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。進入90年代末期，隨著稅收優(yōu)惠政策的取消和市場競爭的加劇，以校辦農(nóng)業(yè)和校辦工業(yè)為支柱的勤工儉學遇到了市場、機制、人才、資金等諸多困難，開始出現(xiàn)萎縮，急需尋找新的出路。

校園食品安全形勢嚴峻，強化物資供應管理迫在眉睫

近年來，校園食品安全事故屢屢發(fā)生，嚴重危害師生健康。究其原因，主要在于供應鏈管理失控，進校食品的生產(chǎn)、加工、配送、保管等工作多由無資質(zhì)、無實力、無信譽的社會商販承擔，以次充好、暗箱操作、唯利是圖現(xiàn)象大量存在，強化物資供應鏈管理迫在眉睫。

治理亂收費政策連續(xù)出臺，學校收費經(jīng)辦學生消費項目難以為繼

隨著減輕家庭教育經(jīng)費負擔呼聲的日益高漲和義務教育保障機制的逐步建立，國家對中小學收費行為的管制越來越嚴格，相繼出臺了“一費制”、“收費公示制”、“收支兩條線制”等一系列治理教育亂收費制度，對學校違規(guī)收費行為進行嚴肅查處。這些政策的頒布和實施否定了學校繼續(xù)收費經(jīng)辦學生校內(nèi)消費項目的合法性，急需建立一種市場化的服務模式。

校園消費市場快速興起，廣大師生呼喚服務平臺

在校辦農(nóng)業(yè)和校辦工業(yè)走向衰落的同時，中小學校園消費市場卻快速興起，逐漸形成一個巨大的第三產(chǎn)業(yè)市場：一是服務領域不斷擴展。由傳統(tǒng)的“衣、食、住、行”領域逐步擴展到“電信、金融、保險”等領域。二是服務品種急劇增多，從傳統(tǒng)的筆墨紙張擴展到教輔圖書、日用百貨、包裝食品、通訊工具、體育器械、辦公耗材等成千上萬個品種。三是需求層次多樣化。不同地區(qū)學生和學校對消費品種、消費檔次方面的需求存在較大差異，很難通過單一的供給模式滿足。

教育主管部門編制有限，教育后勤與勤工儉學行政管理力量薄弱

2001年實施機構改革后，巴南區(qū)教委職能科室被大幅裁并，原有的財務科、勤工辦、審計科、建管辦被合并為計財科，且只安排了3個公務員編制，分別承擔著計劃、財務、基建、統(tǒng)計、安全、審計、校產(chǎn)、勤工儉學等方面的管理工作，學校后勤與勤工儉學管理工作顧表難顧里。特別是2006年實施“以縣為主”的教育管理體制改革后，巴南區(qū)教委直接管理的學校所數(shù)急劇增加，教委機關對學校后勤與勤工儉學管理人手不足、力度不夠的問題更加突出。

上述背景因素給巴南區(qū)傳統(tǒng)的后勤服務與勤工儉學管理運作模式帶來了前所未有的沖突：一方面以校辦農(nóng)業(yè)和校工業(yè)為支柱的勤工儉學產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，勤工儉學企業(yè)和人員停工、待工；另一方面校園消費市場快速興起，廣大師生迫切需要后勤服務。一方面校內(nèi)消費群體情況特殊，對服務者的公益心、責任感和安全意識有著較高要求，一般社會企業(yè)和個體商販難以滿足要求；另一方面學校因收費政策限制，已不能直接收費經(jīng)辦學生校內(nèi)消費服務項目。

“中心+公司”模式的內(nèi)容及運作方式

為解決以上矛盾沖突，巴南區(qū)經(jīng)過反復探索，提出了“中心+公司”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作模式。區(qū)教委經(jīng)區(qū)編委會批準，以原區(qū)教育物管中心為基礎，新組建了區(qū)教育服務中心，以彌補區(qū)教委對學校后勤服務與勤工儉學工作管理人手不足的問題。在此基礎上，由區(qū)教育服務中心牽頭，聯(lián)合部分勤工儉學企業(yè)，依照《公司法》注冊成立了巴南區(qū)普教商貿(mào)有限公司，為廣大師生提供校內(nèi)消費服務。

服務中心基本情況

新組建的巴南區(qū)教育服務中心屬區(qū)教委直屬事業(yè)法人單位。經(jīng)區(qū)編委會批準，其職能包括：學校校舍維修的技術指導與質(zhì)量監(jiān)督管理；學生課后管理服務的指導與監(jiān)督；學生食堂、超市、經(jīng)營部、學生公寓等校內(nèi)經(jīng)營服務設施的指導管理；作業(yè)本、校服、教輔資料以及其他教學用品等非財政性物資采購的指導管理；后勤管理人員的培訓與指導；學生安全保險工作的指導與服務；學生社會實踐、勞動技術教育基地的建設管理；閑置校舍的管理與監(jiān)控。除以上職能外，中心此后根據(jù)相關部門授權，又相繼承擔了教育系統(tǒng)部門集中采購和學生資助管理工作（與區(qū)學生資助管理中心

中小學后勤服務與勤工儉學管理工作面寬量大，客觀上需要一支強有力的管理隊伍。合署辦公）。

中心成立后，根據(jù)職能職責需要，設立了辦公室、建管辦、采購辦、校產(chǎn)辦、資助辦等職能科室，從教育系統(tǒng)內(nèi)部精選了16名在編人員組成工作團隊，分別從事學?；ňS修、集中采購、勤工儉學、學生資助等方面的指導管理和服務。中心與公司實行政企分開，不參與具體經(jīng)營活動，所需工作經(jīng)費納入財政保障，執(zhí)行事業(yè)單位財務管理制度。

區(qū)普教商貿(mào)公司基本情況

巴南區(qū)普教商貿(mào)有限公司是區(qū)教育服務中心牽頭成立的、面向廣大學校和師生提供有償服務的綜合性勤工儉學企業(yè)，也是重慶市教委、市國稅局、市地稅局聯(lián)合認證的校辦企業(yè)和市教育后勤協(xié)會論證的學校物資供應準入企業(yè)。經(jīng)工商部門批準，公司經(jīng)營范圍包括：銷售教學輔導資料、教學儀器、教學設備、信息網(wǎng)絡設備及零配件、體育器材、辦公用品、學習用品、服裝（校服）、建材、五金、交電、日用百貨、糧油及定型包裝食品；兼營廣告代理、旅游咨詢等經(jīng)營服務項目。

公司自2004年8月成立以來，在廣大學校的支持下，通過自愿加盟等方式，相繼在全區(qū)70%以上的中小學校建立了銷售服務網(wǎng)點，并在總部設立了采購中心和運輸車隊，基本建起一個覆蓋全區(qū)、輻射周邊、證照齊全、貨品豐富、安全可靠、供貨及時的經(jīng)營服務網(wǎng)絡，按照雙邊自愿原則，積極為學校及廣大師生員工辦公、學習和生活提供后勤服務。

在經(jīng)管過程中,公司立足長遠目標，堅持走專業(yè)化發(fā)展道路，注重學習、引進先進管理理念、方法，不斷改革、完善企業(yè)組織架構和管理機制，組建了黨支部、工會、婦委會等社團組織，制定了訂貨、進貨、倉儲、配送、銷售、盤存、退貨、報損等操作流程，完善了嚴格的質(zhì)量安全保障體系，建立了業(yè)務、采購、財務、會務、培訓、考核、獎懲、接待、用車、檔案等規(guī)章制度。并與專業(yè)咨詢公司合作，設計了符合現(xiàn)代企業(yè)特點的薪酬體系和績效考核體系，建立了智能化的信息管理系統(tǒng)，以及具有勤工儉學企業(yè)特色文化的VI體系和LOGO標志。

一是自籌經(jīng)費設立“甘露工程解困助學資金”，每年投入10～20萬元對全區(qū)在校貧困孤兒和特困學生實施跟蹤救助，每月補助50～100元生活費，從小學一直補助到高中畢業(yè)，并在升入大學時一次性給予3 000～6 000元的學費資助；二是主動開展困難教職工幫扶活動，及時給予身患重病的教職工經(jīng)濟援助；三是支持學校改善辦學條件，每年投入上百萬元資金為學校添置設施設備和贊助學校教研經(jīng)費。

“中心+公司”模式的作用和意義

通過建立“中心+公司”模式，巴南區(qū)基本建立起由區(qū)教委宏觀管理、區(qū)教育服務中心指導協(xié)調(diào)、區(qū)普教商貿(mào)公司自主經(jīng)營、有關學校監(jiān)督配合的“政企分開、統(tǒng)分結合、監(jiān)控有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作體系，取得多方面積極效果：

一是控制了質(zhì)量安全風險?！爸行?公司”模式建立后，通過對學校食堂物資實施集中采購配送和對校園超市實施連鎖直營，學校后勤物資、特別是食品物資供應鏈得到嚴格監(jiān)管，“三無產(chǎn)品”、過期食品、劣質(zhì)商品被清理出校園市場，大批管理規(guī)范、信譽良好的供應商取代了無資質(zhì)、無信譽、無良知的不法商販，校園質(zhì)量衛(wèi)生安全風險從源頭上得到控制。自公司成立五年多來，所配送食品物資數(shù)以億計，但從未發(fā)生質(zhì)量安全事故。

二是拓寬了勤工儉學發(fā)展道路?！爸行?公司”模式建立后，在服務中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，學校后勤服務與勤工儉學工作“各領一支隊、各舉一面旗、各走一條道”的做法得到糾正，勤工儉學工作開始走向與學校后勤服務工作融合發(fā)展的道路，重新煥發(fā)出勃勃生機。

三是解決了治理教育亂收費與滿足師生校內(nèi)消費需求之間的矛盾?！爸行?公司”模式建立以前，學生校內(nèi)消費服務項目主要由學校收費經(jīng)辦。實施“一費制”改革后，雖然政策不允許學校繼續(xù)采用這種做法，但是廣大學生的校內(nèi)消費需求又客觀存在，且日趨活躍。公司的成立為解決這一難題提供了有效途徑。通過公司在學校設立經(jīng)營服務網(wǎng)絡，廣大學生在校內(nèi)的消費需求得到及時滿足，學生的學習條件得到保證。

四是理順了學校后勤服務相關主體之間的關系?！爸行?公司”模式建立后，區(qū)教委、區(qū)教育服務中心、區(qū)普教商貿(mào)公司、學校和終端消費者（學生）之間的關系得到理順，學校后勤服務領域的行政監(jiān)督管理職能、企業(yè)經(jīng)營服務職能得到科學分離，政企不分、校企同體的問題得到較好解決。

五是提高了學校后勤服務的專業(yè)化水平?！爸行?公司”模式建立前，巴南區(qū)絕大多數(shù)學校食堂物資均由教師輪流出外采購，絕大多數(shù)校園超市均由教師經(jīng)營管理，個別學校甚至連營業(yè)員也由教師輪流擔任。全區(qū)統(tǒng)計下來，參與食堂物資采購和校園超市經(jīng)營的在編教師竟達三四百人之多，僅財政承擔的人頭經(jīng)費就近千萬元。這種由在編教師大量兼職從事學校后勤服務工作的做法，不僅造成人力資源浪費，而且難以保證后勤服務水平和質(zhì)量，同時還異化了教師和學生之間的關系。公司成立后，通過組建專業(yè)化團隊實施經(jīng)營管理，學校后勤服務專業(yè)化水平得到迅速提高，廣大教師得以從繁雜、瑣碎的后勤服務事務中解脫出來，專心搞好教育、教學工作。

六是開辟了解困助學籌資渠道。為充分實現(xiàn)勤工儉學企業(yè)社會價值，巴南區(qū)普教商貿(mào)公司將解困助學視為已任。

在經(jīng)營發(fā)展的過程中，公司始終堅持“服務、育人”的宗旨，努力實現(xiàn)勤工儉學企業(yè)社會價值。在招聘員工方面，堅持向下崗職工、大中專畢業(yè)新生、殘疾人員等就業(yè)困難群體傾斜；在收益分配方面，堅持為貧困孤兒、特困學生和困難教職工提供資助，同時為學校改善辦學條件和開展教學教研活動提供經(jīng)費支持。

除此之外，“中心+公司”模式還在規(guī)范學校辦學行為、促進黨風廉政建設、治理校園周邊環(huán)境、支持地方經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了獨特作用。

進一步完善“中心+公司”模式的幾點思考

在今后的發(fā)展中，巴南區(qū)勤工儉學工作將緊緊抓住重慶大發(fā)展的歷史機遇，對“中心+公司”模式進行不斷完善：

一是穩(wěn)步推進公司股權改革和薪酬體系改革，以“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為指導思想,以促進企業(yè)做大做強、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是積極與兄弟區(qū)縣開展跨區(qū)合作，整合教育系統(tǒng)資源，進一步鞏固和拓展教育服務市場業(yè)務。

三是充分利用中央振興物流業(yè)發(fā)展的有利時機，與商委等部門合作，在鎮(zhèn)街和社區(qū)建立連鎖商超，積極配合地方政府實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，服務新農(nóng)村建設。

四是把握好市、區(qū)政府打造“重慶南部公路物流港”的契機，積極規(guī)劃、籌建“重慶市教育后勤物資供應基地”和“西部地區(qū)教育用品專業(yè)批發(fā)市場”，建立和完善規(guī)范、可控的教育后勤服務產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強教育后勤服務產(chǎn)業(yè)。

總結巴南區(qū)中小學后勤服務體系改革的經(jīng)驗和教訓，我們認為，建立“中心+公司”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作模式，是教育部門適應形勢發(fā)展，促進中小學后勤服務與勤工儉學工作走向合法化、規(guī)范化、規(guī)模化的可行之路。

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.02.066

重慶市巴南區(qū)教育服務中心）