新疆邊境貿(mào)易與國(guó)際運(yùn)輸通道發(fā)展的思路與對(duì)策

■ 劉 奕 北京大學(xué)光華管理學(xué)院

新疆地處亞歐大陸的中心地帶，以亞歐大陸橋?yàn)闁|西通道，東部可通過(guò)中國(guó)其他省區(qū)與東亞國(guó)家相通，西部可穿越中亞等國(guó)與西歐大陸交流，南部與印度和巴基斯坦接壤，北部與蒙古國(guó)和俄羅斯相連。新疆是我國(guó)鄰國(guó)最多、邊界線最長(zhǎng)的省區(qū)，也是我國(guó)通往中亞、西亞、南亞和俄羅斯及歐洲的重要陸路通道，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院32號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已明確提出，新疆將實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)成中國(guó)向西出口商品加工基地、進(jìn)口能源的國(guó)際大通道以及開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的新亞歐大陸橋。

一、新疆邊境貿(mào)易與國(guó)際運(yùn)輸通道發(fā)展現(xiàn)狀分析

在西部大開(kāi)發(fā)及新疆“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新疆的外貿(mào)進(jìn)出口總額近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，外貿(mào)過(guò)貨量也有大幅度的增長(zhǎng)，日趨完善的國(guó)際運(yùn)輸通道是實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易的重要支撐條件。但國(guó)際運(yùn)輸通道的建設(shè)還存在很多問(wèn)題。

目前，新疆共有一類(lèi)口岸17個(gè)，其中陸路口岸15個(gè)、航空口岸2個(gè)，二類(lèi)口岸12個(gè)；已與143個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了陸地、航空交叉，公路、鐵路、管道運(yùn)輸并舉，沿邊、內(nèi)陸互補(bǔ)的全方位多層次的口岸對(duì)外開(kāi)放格局，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要前沿和國(guó)際通商橋頭堡。

在西部大開(kāi)發(fā)及新疆“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新疆的外貿(mào)進(jìn)出口總額近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，“十一五”期間，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成760億美元，是“十五”時(shí)期的3.33倍，2010年達(dá)到171.28億美元，2008年甚至超過(guò)了200億美元；其中，邊境貿(mào)易占據(jù)新疆對(duì)外貿(mào)易半壁江山，居全國(guó)9個(gè)陸路邊境省區(qū)之首。2008年，新疆邊貿(mào)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額176.42億美元，同比增長(zhǎng)87.4%，占新疆進(jìn)出口總值的近80%，占全國(guó)邊貿(mào)進(jìn)出口總值的57%。

同時(shí)，“十一五”期間新疆口岸外貿(mào)過(guò)貨量也有大幅度的增長(zhǎng)，2010年口岸貨運(yùn)量達(dá)2626萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)了66.4%。其中，阿拉山口口岸是我國(guó)惟一集鐵路、公路、輸油管道三位一體的國(guó)家一類(lèi)口岸，從1991年到2010年口岸外貿(mào)過(guò)貨量從16.2萬(wàn)噸躍升為2524.13萬(wàn)噸，穩(wěn)居全國(guó)陸路口岸第二位。

表1 邊境貿(mào)易在新疆進(jìn)出口總額中的比重 （單位：億美元）

表2 2008年新疆邊境口岸外貿(mào)過(guò)貨量及人員過(guò)境量

日趨完善的國(guó)際運(yùn)輸通道是實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易的重要支撐條件。新疆口岸外貿(mào)過(guò)貨量增長(zhǎng)十分迅速，但國(guó)際運(yùn)輸通道的建設(shè)還存在很多問(wèn)題。首先，運(yùn)輸能力不足，新疆聯(lián)系周邊國(guó)家的運(yùn)輸通道不同程度的“瓶頸”制約，如鐵路方面，蘭新線烏魯木齊至阿拉山口段單線鐵路已越來(lái)越不適應(yīng)運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)；公路方面，與霍爾果斯、紅其拉甫口岸連接的干線公路國(guó)道主干線GZ45、國(guó)道G218、G314基本通而不暢，多個(gè)口岸主要通過(guò)省道或縣鄉(xiāng)道路連接，交通通行條件較差、技術(shù)等級(jí)低、通行能力不足；輸油管道線路單一。其次，運(yùn)輸通道的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，絕大多數(shù)口岸為公路口岸，難以滿足大宗工業(yè)產(chǎn)品出口和能源進(jìn)口的要求；經(jīng)阿拉山口口岸的通道集中了骨干鐵路、公路和管道，通道輻射帶動(dòng)能力弱、機(jī)動(dòng)性差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。再次，連接口岸的國(guó)際運(yùn)輸通道與境內(nèi)境外通道銜接不暢，如精伊霍鐵路建成后與哈方鐵路網(wǎng)的連接線難以配套建設(shè)，直接影響到該條新國(guó)際通道作用的發(fā)揮。既有國(guó)際運(yùn)輸通道上，跨境運(yùn)輸管理制度不統(tǒng)一、管理手段落后、運(yùn)營(yíng)組織化程度較低的現(xiàn)象普遍存在，極大地影響了邊境貿(mào)易。

二、新疆國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)對(duì)發(fā)展邊境貿(mào)易的意義

隨著新疆邊境口岸未來(lái)的客貨運(yùn)量的大幅度提升，加快構(gòu)建能力充分、內(nèi)聯(lián)外通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的現(xiàn)代化國(guó)際運(yùn)輸通道，對(duì)于構(gòu)筑我國(guó)向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新格局，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易發(fā)展具有十分重要的意義。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依存程度增加，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易貨物運(yùn)輸便利化和運(yùn)輸方式多元化，必須保證國(guó)際運(yùn)輸通道的安全、暢通和高效。隨著新疆邊境口岸未來(lái)的客貨運(yùn)量的大幅度提升，加快構(gòu)建能力充分、內(nèi)聯(lián)外通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的現(xiàn)代化國(guó)際運(yùn)輸通道，對(duì)于促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)完善國(guó)際運(yùn)輸通道有助于構(gòu)筑我國(guó)向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新格局

在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新疆已經(jīng)成為我國(guó)向西開(kāi)放的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。以新疆為平臺(tái)，構(gòu)建連通中亞、南亞、東亞和歐洲地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域交通資源，建立綜合高效的國(guó)際運(yùn)輸通道體系，縮短與周邊國(guó)家的空間距離，對(duì)于遠(yuǎn)離大洋的新疆地區(qū)改善運(yùn)輸條件、發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）建設(shè)完善國(guó)際運(yùn)輸通道有助于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

新疆周邊的中亞、俄羅斯、蒙古等國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)巨大，同時(shí)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家的資源性產(chǎn)品、市場(chǎng)的需求巨大，雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，雙邊貿(mào)易蘊(yùn)藏著巨大的依存性和潛力。國(guó)際運(yùn)輸通道的建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將為開(kāi)拓邊境貿(mào)易市場(chǎng)、加快進(jìn)出口商品運(yùn)輸速度、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造條件。

（三）開(kāi)拓和建設(shè)資源進(jìn)口通道，有助于保障國(guó)家能源安全

目前，我國(guó)進(jìn)口的重要能源礦產(chǎn)資源運(yùn)輸過(guò)于依賴海運(yùn)通道，特別是馬六甲海峽，資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高。中亞國(guó)家擁有極為豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，是世界第二大石油儲(chǔ)積區(qū)。無(wú)論從地緣政治利益還是地緣經(jīng)濟(jì)利益來(lái)看，積極參與該地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑新疆連接中亞地區(qū)的資源運(yùn)輸通道，提高能源運(yùn)輸能力，將成為我國(guó)海上國(guó)際通道的重要補(bǔ)充，可以大大促進(jìn)我國(guó)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)行，對(duì)于保障能源安全具有重要意義。

三、新疆國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)發(fā)展的主要思路

根據(jù)新疆對(duì)外運(yùn)輸需求全面升級(jí)的實(shí)際狀況和服務(wù)于邊疆貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)全面提高交通運(yùn)輸通道能力，加強(qiáng)國(guó)際公路通道和口岸公路建設(shè)，拓展口岸交通功能，加密綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成以烏魯木齊為中心，連接周邊各國(guó)的高效便捷的現(xiàn)代化國(guó)際運(yùn)輸通道體系。

（一）完善路網(wǎng)布局，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的運(yùn)輸通道體系

強(qiáng)化連接口岸的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，建成溝通周邊國(guó)家的新絲綢之路。其中中哈通道連接霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸，是我國(guó)貿(mào)易陸上資源進(jìn)出口的主要通道和聯(lián)系中亞、歐洲的紐帶；中巴通道連接紅其拉甫口岸，通往印度洋出?？?，將促進(jìn)我國(guó)新疆地區(qū)與南亞、西亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；中吉通道連接伊爾克什坦口岸，有助于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，鞏固國(guó)防安全；中吉烏通道連接吐?tīng)栨靥乜诎叮切聛啔W大陸橋的南通路，我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)南疆地區(qū)通往中西亞的捷徑；中蒙通道通過(guò)塔克什肯口岸，是中蒙邊境貿(mào)易、資源進(jìn)出口的重要通道。

暢通國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道，密切與我國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是新疆發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要依托。蘭新運(yùn)輸通道，經(jīng)河西走廊向中國(guó)內(nèi)地供應(yīng)煤炭、油氣等新疆的優(yōu)勢(shì)資源，是進(jìn)出疆最重要的通道，是中國(guó)內(nèi)地與中亞、歐洲商貿(mào)往來(lái)的重要橋梁。北部運(yùn)輸通道，是新疆經(jīng)內(nèi)蒙古出海的便捷運(yùn)輸大通道，為新疆資源外運(yùn)開(kāi)辟了新的通路，能夠緩解蘭新通道的壓力，大大縮短西北與東北、華北的交通運(yùn)輸距離，對(duì)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)具有重要作用。東南運(yùn)輸通道，是新疆聯(lián)系青海、西藏的重要通道，能夠擴(kuò)大國(guó)際運(yùn)輸通道的輻射范圍。新藏運(yùn)輸通道，是新疆聯(lián)系西藏的戰(zhàn)略通道，可以加強(qiáng)新疆與印度的聯(lián)系，并推動(dòng)沿線國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)防交通能力。

（二）提升運(yùn)輸能力，建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際運(yùn)輸通道體系

適應(yīng)邊境貿(mào)易快速高效的運(yùn)輸要求，以高速公路、干線鐵路等快速、大運(yùn)量、現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式為主，航空、管道運(yùn)輸?shù)确绞綖檩o，全面提升國(guó)際運(yùn)輸通道的運(yùn)輸能力，并通過(guò)規(guī)?；\(yùn)輸達(dá)到降低運(yùn)輸成本的目的，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快構(gòu)筑“五橫七縱”高速、高等級(jí)公路網(wǎng)，提升公路網(wǎng)等級(jí)和運(yùn)輸能力，全面提高區(qū)域可達(dá)性；加快形成“四橫四縱、四大對(duì)外通道”的鐵路主骨架，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，加快建設(shè)中吉烏、中巴鐵路，有效使用新建成的精伊霍、臨哈鐵路，拓展區(qū)際通道，加快干線鐵路電氣化進(jìn)程，發(fā)揮鐵路大運(yùn)量、低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)輸能力。

（三）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，采用綜合運(yùn)輸?shù)姆绞綕M足邊境貿(mào)易需要

改變目前新疆國(guó)際運(yùn)輸通道以公路為主的模式，采用多元化、綜合化的交通運(yùn)輸方式滿足邊境貿(mào)易需要，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成鐵路、公路、管道并舉，陸地和航空協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，提高運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性、靈活性和可靠性。在航空運(yùn)輸方面，通過(guò)提高的機(jī)場(chǎng)密度和增加航線航班，連接更多的國(guó)內(nèi)外城市，構(gòu)筑便捷的空中通道。鐵路運(yùn)輸方面，加快連接口岸的鐵路建設(shè)，到“十二五”期末，力爭(zhēng)使新疆的鐵路口岸數(shù)量增加至6個(gè)。管道建設(shè)方面，加快我國(guó)連接中亞、俄羅斯的多條油氣管道建設(shè)，深化與周邊國(guó)家的能源合作，加快能源進(jìn)口的多元化，構(gòu)建并完善能源走廊。

（四）加強(qiáng)口岸樞紐的建設(shè)，提高運(yùn)輸效率

在“十二五”期間，新疆霍爾果斯口岸、吐?tīng)栨靥乜诎叮ㄖ屑獮蹊F路口岸）、紅其拉甫口岸（中巴鐵路口岸）將開(kāi)通鐵路，多個(gè)口岸將采取擴(kuò)大開(kāi)放時(shí)間、向第三國(guó)開(kāi)放等方式提高開(kāi)放水平。應(yīng)以邊境口岸為依托，在完善國(guó)際運(yùn)輸通道的同時(shí)對(duì)口岸樞紐進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各交通方式之間、國(guó)際與國(guó)內(nèi)運(yùn)輸之間的順暢銜接。

四、新疆國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)的對(duì)策與建議

新疆應(yīng)抓住“十二五”時(shí)期實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇，充分發(fā)揮新疆的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大面向中亞的對(duì)外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，采取務(wù)實(shí)、高效的措施，把新疆國(guó)際運(yùn)輸大通道早日建成歐亞大陸的黃金通道。

（一）加大資金投入力度，建立國(guó)際合作專(zhuān)項(xiàng)資金

新疆國(guó)際運(yùn)輸通道的建設(shè)需要大量資金，應(yīng)以中央政府為投資主體，加大國(guó)家財(cái)政資金的投入力度；同時(shí)加大招商引資力度，拓寬融資方式，廣泛吸收社會(huì)資本，采取資源能源的開(kāi)發(fā)權(quán)參股等方式多渠道籌集資金。同時(shí)考慮通過(guò)多種形式援助周邊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱國(guó)家的道路建設(shè)，建立國(guó)際合作專(zhuān)項(xiàng)資金，為國(guó)際通道建設(shè)提供資金支持。與周邊國(guó)家共同爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、亞太經(jīng)合組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。

（二）設(shè)立國(guó)際雙邊/多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸合作

通過(guò)政府推動(dòng)，全面加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交通合作，制定多方合作協(xié)議，設(shè)立雙邊/多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，全面加強(qiáng)在鐵路、公路、民航建設(shè)發(fā)展方面的合作。加強(qiáng)與周邊各經(jīng)濟(jì)體在交通規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)，加快落實(shí)《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》，并切實(shí)落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作。在通關(guān)便利、口岸合作、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息共享等領(lǐng)域，通過(guò)磋商、談判，制訂共同行動(dòng)計(jì)劃。盡快簽訂同周邊國(guó)家的多邊道路運(yùn)輸協(xié)定，完善國(guó)際道路運(yùn)輸法律法規(guī)體系，就開(kāi)通國(guó)際間運(yùn)輸線路、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、制定車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放行車(chē)許可證等進(jìn)行深入磋商，推進(jìn)運(yùn)輸便利化進(jìn)程。

（三）提升邊境口岸管理水平

通過(guò)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)口岸工作制度化、科學(xué)化和法制化，做到管理的科學(xué)、規(guī)范、有序。強(qiáng)化運(yùn)輸組織，對(duì)口岸運(yùn)輸給予能力上的傾斜，為口岸提供有力的運(yùn)力支持。加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立連接口岸聯(lián)檢運(yùn)部門(mén)之間及口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門(mén)與各貨代企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)之間的公共信息平臺(tái)，使企業(yè)的報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)及辦理銀行、運(yùn)輸、信息查詢等項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，提高口岸通關(guān)工作效率，實(shí)現(xiàn)口岸的“大通關(guān)”。認(rèn)真貫徹國(guó)家扶持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造口岸運(yùn)輸新形象，改善“軟環(huán)境”提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的需要。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快口岸與國(guó)際接軌的步伐。

（四）提高口岸物流服務(wù)水平

口岸物流涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、口岸通關(guān)、增值服務(wù)等物流過(guò)程，是進(jìn)出口貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。積極培育現(xiàn)代口岸物流服務(wù)市場(chǎng)，拓展口岸物流業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效和豐富多樣的口岸物流服務(wù)，最大限度地提高口岸物流效率、效益。促進(jìn)口岸物流資源整合，推進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，逐步使物流業(yè)務(wù)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。大力培育社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的第三方物流企業(yè)，形成以第三方物流服務(wù)為核心的口岸物流綜合服務(wù)系統(tǒng)。引入先進(jìn)的信息流技術(shù)，建立口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)，加快口岸物流信息化進(jìn)程?！?/p>

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