何偉強(qiáng)
(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育學(xué)院,浙江杭州310012)
2010年英國(guó)大選出現(xiàn)了保守黨與自由民主黨組成“聯(lián)合政府”執(zhí)政的局面。在大選剛剛拉開(kāi)帷幕的時(shí)候,保守黨和自由民主黨分別推出了各自的競(jìng)選綱領(lǐng)《誠(chéng)邀您參與英國(guó)政府》(Invitation to Join the Government ofBritain)、《為了您而變革》(Change That Works for You)。在大選結(jié)束后,由保守黨和自由民主黨聯(lián)袂組建的新一屆聯(lián)合政府還于2010年5月20日達(dá)成了代表兩黨相對(duì)一致意見(jiàn)的《我們的聯(lián)合施政綱領(lǐng)》(The Coalition:Our Programme for Government)。兩個(gè)政黨在各自競(jìng)選綱領(lǐng)和聯(lián)合施政綱領(lǐng)中,都花了重要篇幅來(lái)闡述教育政策主張。這些教育政見(jiàn)實(shí)際上是兩個(gè)政黨關(guān)于未來(lái)執(zhí)政時(shí)期將據(jù)以推動(dòng)的教育政策藍(lán)本。因此,從其競(jìng)選綱領(lǐng)與施政綱領(lǐng)中,我們或許可以管窺英國(guó)新一屆聯(lián)合政府的一些教育政策發(fā)展動(dòng)向。
保守黨在其競(jìng)選綱領(lǐng)中,沒(méi)有設(shè)立專門章節(jié)來(lái)闡述教育問(wèn)題,它將“基礎(chǔ)教育”的議題置于“改變社會(huì)”(Change Society)篇章之中。保守黨一開(kāi)始就指出了當(dāng)前英國(guó)基礎(chǔ)教育存在的主要問(wèn)題:“英國(guó)在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)上的世界排名一直在下滑,我們落后于其他國(guó)家;課堂暴力也是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題;貧富學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距也在不斷拉大?!盵1]51為了下一代,他們表示不能再這樣持續(xù)下去,并明確提出了自身的基礎(chǔ)教育政策總體構(gòu)想,即:“我們將提高所有學(xué)生的水平并彌合貧富學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距;我們將加強(qiáng)教師的專業(yè)威望與質(zhì)量,并給予校長(zhǎng)與教師維持紀(jì)律的新的強(qiáng)硬權(quán)力;我們將恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度并給每位家長(zhǎng)提供選擇一所好學(xué)校的權(quán)利?!盵1]51具體而言,保守黨承諾將致力于以下改革:
第一,提供更好的師資和強(qiáng)化更為嚴(yán)格的紀(jì)律。一方面,獲得良好教育的最重要前提是讓每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)擁有一個(gè)好老師。為此,保守黨表示將采取措施,加強(qiáng)教師的專業(yè)地位,確保吸引最優(yōu)秀的人才。比如,通過(guò)賦予廣大校長(zhǎng)給優(yōu)秀教師支付更多薪酬的權(quán)力,以幫助學(xué)校(特別是師資緊缺的學(xué)校)吸引最出色的教師和學(xué)科專家。再如,為了讓經(jīng)驗(yàn)豐富的、高素養(yǎng)的人士能步入教師行列,保守黨在繼續(xù)擴(kuò)大“教學(xué)至上”(Teach First)計(jì)劃的同時(shí),將引入兩項(xiàng)新計(jì)劃:“馬上從教”(Teach Now)計(jì)劃和“師資隊(duì)伍”(Troops to Teachers)計(jì)劃。另一方面,良好的課堂紀(jì)律是教師順利開(kāi)展教學(xué)的重要保證。為此,保守黨允諾將幫助教師更好地對(duì)付課堂暴力事件和具有破壞性的學(xué)生,并阻止校長(zhǎng)被邊緣化的做法。為了進(jìn)一步提高教學(xué)地位與強(qiáng)化學(xué)校紀(jì)律,保守黨甚至還提出了非常具體的戰(zhàn)略舉措,包括:(1)提高公立小學(xué)教師的培訓(xùn)要求。(2)使至少一半新畢業(yè)生得到國(guó)家資助的培訓(xùn)。(3)適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)有的教師培訓(xùn)預(yù)算,幫助有意向成為教師的數(shù)學(xué)與科學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生償還學(xué)生貸款。(4)給被錯(cuò)誤指控的教師提供最大可能的保護(hù)。(5)建立家校行為契約,強(qiáng)化教師管理紀(jì)律的權(quán)力。
第二,恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度。在課程制度建設(shè)方面,保守黨認(rèn)為每個(gè)小學(xué)二年級(jí)以上的孩子都應(yīng)當(dāng)有能力閱讀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),他們表示將推動(dòng)系統(tǒng)的語(yǔ)音合成教學(xué),并確保老師得到適當(dāng)培訓(xùn)后能夠使用這一方法。同時(shí),為了保證孩子取得進(jìn)步,還將為6歲孩子建立一項(xiàng)簡(jiǎn)單的閱讀測(cè)試。保守黨還將改革國(guó)家課程,以使其更具挑戰(zhàn)性,并能考慮不同年齡段孩子可以掌握什么樣的知識(shí),鼓勵(lì)設(shè)置一些能夠幫助學(xué)有余力的孩子獲得最大可能拓展的課程。在考試制度方面,保守黨批評(píng)工黨執(zhí)政時(shí)期的考試制度失效了。對(duì)此,他們表示要確保英國(guó)的考試制度成為世界上最為嚴(yán)格的制度,將繼續(xù)保留關(guān)鍵階段2的考試和排名制度,并使其更加嚴(yán)格。還將通過(guò)給大學(xué)院校更多的關(guān)于考試形式和內(nèi)容的發(fā)言權(quán),以使考試制度更加健全。為了進(jìn)一步提高學(xué)校水準(zhǔn),保守黨同樣提出了非常具體的政策措施,包括:(1)允許所有公立學(xué)校自由提供與私立學(xué)校相同的高品質(zhì)的國(guó)際考試;(2)多培養(yǎng)2萬(wàn)名年輕學(xué)徒;(3)允許中小學(xué)和學(xué)院提供實(shí)習(xí)培訓(xùn);(4)公開(kāi)出版當(dāng)前兒童、學(xué)校與家庭部保密的所有成績(jī)數(shù)據(jù);(5)建立一個(gè)免費(fèi)的在線考試及評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。
第三,給每位家長(zhǎng)提供選擇一所好學(xué)校的權(quán)利。首先,保守黨表示將借鑒瑞典的學(xué)校改革和美國(guó)特許學(xué)?;顒?dòng)的經(jīng)驗(yàn),打破辦學(xué)準(zhǔn)入壁壘,使具有良好資質(zhì)的任何投資者都可以創(chuàng)辦一所新的“公辦民營(yíng)學(xué)?!?。其推進(jìn)的學(xué)校改革旨在為下一代創(chuàng)建具有良好班風(fēng)的小班化課堂、出色的小規(guī)模學(xué)校。其次,保守黨將其學(xué)校改革方案作為其扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,其首要任務(wù)是在國(guó)家最貧困的地區(qū)建立新的“公辦民營(yíng)學(xué)校”,并將這些學(xué)校辦成該地區(qū)的“標(biāo)桿”。他們表示要在原先已經(jīng)核準(zhǔn)的“杰出”學(xué)校基礎(chǔ)上,將這一“公辦民營(yíng)學(xué)?!庇?jì)劃拓展到小學(xué),還承諾要給家境不利的孩子提供額外資助——學(xué)生補(bǔ)助金,并將結(jié)束偏見(jiàn),將有特殊需要的兒童納入主流學(xué)校。再次,保守黨表示將會(huì)確保教育標(biāo)準(zhǔn)局采取更加嚴(yán)格和有針對(duì)性的督導(dǎo)制度,只報(bào)告與教學(xué)與學(xué)習(xí)相關(guān)核心領(lǐng)域的成績(jī)。為了讓家長(zhǎng)更好地獲得一所好學(xué)校,保守黨還將采取一些具體措施,比如:賦予家長(zhǎng)權(quán)力來(lái)挽救當(dāng)?shù)孛媾R倒閉危機(jī)的學(xué)校,讓社區(qū)有機(jī)會(huì)接管并運(yùn)行良好的小學(xué)校;保證“公辦民營(yíng)學(xué)校”擁有辦學(xué)自由并幫助它們率先成功;確保失敗學(xué)校受到更多監(jiān)督。
本次大選給了沉寂多年的自由民主黨一次千載難逢的政治表現(xiàn)機(jī)會(huì)。該黨黨魁尼克·克萊格(Nick Clegg)表現(xiàn)出眾,他對(duì)工黨和保守黨輪流“坐莊”80余年的無(wú)能表現(xiàn)進(jìn)行了猛烈抨擊,并扛起“變革”大旗,其民眾支持率一路攀升,最終榮登副首相寶座,并帶領(lǐng)自由民主黨在英國(guó)議會(huì)中爭(zhēng)取到了應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。自由民主黨的主要黨內(nèi)成員是工商資本家、律師、教師和學(xué)生等,代表中小資產(chǎn)階級(jí)的利益,它既強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公正”,又強(qiáng)調(diào)“個(gè)體自由”。早在2007年,克萊格成功當(dāng)選自由民主黨黨魁之后,他就宣稱自己“既是一個(gè)社會(huì)(公正)自由主義者,又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)自由主義者”[2]。正是在這一政治哲學(xué)的指導(dǎo)下,其在競(jìng)選綱領(lǐng)之教育議題的一開(kāi)頭就指出:“我們將為所有孩子提供公平的開(kāi)端,通過(guò)給學(xué)校撥付所需額外經(jīng)費(fèi)來(lái)縮減班級(jí)規(guī)模、提供一對(duì)一額外教學(xué)輔導(dǎo),并通過(guò)給學(xué)校創(chuàng)設(shè)自由,以給所有孩子提供最好的教育。我們將取消不公平的大學(xué)學(xué)費(fèi),以使每個(gè)人(不論父母收入高低)都有獲得學(xué)位的機(jī)會(huì)?!盵3]33不難看出,它既倡導(dǎo)教育公平,又主張學(xué)校自由。
自由民主黨在其競(jìng)選綱領(lǐng)中,一針見(jiàn)血地指出:“盡管工黨增加了投資,但還存在問(wèn)題。太多的孩子在其畢業(yè)時(shí)沒(méi)有掌握成功所必需的知識(shí)和技能……一位來(lái)自貧困家庭的7歲孩子將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于來(lái)自富裕家庭的同齡孩子并永遠(yuǎn)無(wú)法趕超?!盵3]33為了解決英國(guó)基礎(chǔ)教育的這些問(wèn)題,自由民主黨提出了一系列教育改革設(shè)想:
其一,給予每位孩子最好的機(jī)會(huì)。自由民主黨表示要讓每位孩子受到卓越的教育,開(kāi)發(fā)孩子的潛能并確保他們能成功地生活,努力確保每位學(xué)生在離開(kāi)小學(xué)和中學(xué)時(shí)都能掌握必需的技能。其具體的教育政策主張是:(1)增加對(duì)一百萬(wàn)左右最貧困學(xué)生的資助,投資25億英鎊用于“學(xué)生補(bǔ)助金”,以增進(jìn)每個(gè)孩子的教育機(jī)會(huì)。(2)給學(xué)校提供額外經(jīng)費(fèi),用以縮減班級(jí)規(guī)模、吸引最優(yōu)秀教師、提供一對(duì)一額外教學(xué)輔導(dǎo)以及課后和假期教學(xué)支持等方面。努力使平均每所小學(xué)的班級(jí)數(shù)目縮減至20個(gè),敦促每所中學(xué)為160名學(xué)生開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)班。(3)對(duì)紀(jì)律改善問(wèn)題進(jìn)行早期干預(yù),解決那些最有可能出現(xiàn)行為不端與失去動(dòng)力的孩子的基本教育問(wèn)題。(4)對(duì)所有5歲孩子進(jìn)行“保證特殊教育需要”診斷評(píng)估,改善特殊教育需要的提供和特殊教育教師的培訓(xùn)。(5)通過(guò)擴(kuò)大基于學(xué)校的“大學(xué)畢業(yè)生從教計(jì)劃”(Graduate Teacher Programme)的規(guī)模來(lái)改善教師培訓(xùn),并支持拓展“教學(xué)第一”計(jì)劃以吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生加入教師隊(duì)伍。(6)在教師培訓(xùn)中涉及學(xué)生欺負(fù)行為的應(yīng)對(duì)。(7)為學(xué)校留出額外資金,用以提高學(xué)校建筑的能源效率等。
其二,制定更好的教育標(biāo)準(zhǔn)與課程?!耙胱尯⒆釉趯W(xué)校呆上更長(zhǎng)時(shí)間,就得依據(jù)每位孩子的能力與興趣來(lái)調(diào)整教育。國(guó)家課程的限制、學(xué)術(shù)與職業(yè)的人為割裂都不太合適。”[3]34對(duì)此,自由民主黨表示將:(1)建立一個(gè)完全獨(dú)立的擁有實(shí)權(quán)的“教育標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)局”。(2)精簡(jiǎn)官僚化的“早期基礎(chǔ)階段”。(3)廢除僵硬的國(guó)家課程。(4)縮減11歲孩子的關(guān)鍵階段2考試。(5)創(chuàng)設(shè)一種“普通文憑”,將普通中等教育證書、高級(jí)水平考試證書和高級(jí)職業(yè)資格證書有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。(6)賦予14-19歲孩子自主選擇一門課程的權(quán)利。(7)努力縮短第六學(xué)級(jí)和繼續(xù)教育學(xué)院之間不公平的教育經(jīng)費(fèi)差距。(8)改革成績(jī)排名,給家長(zhǎng)提供更多真實(shí)反映其孩子在校表現(xiàn)的有價(jià)值的信息。
其三,給學(xué)校實(shí)現(xiàn)卓越的自由。自由民主黨主張:“所有學(xué)校有創(chuàng)新學(xué)校制度的自由,而不應(yīng)依附于中央政府?!盵3]36為此,他們表示將:(1)出臺(tái)“教育自由法案”,禁止政客干預(yù)學(xué)校日常運(yùn)行。精簡(jiǎn)孩子、學(xué)校和家庭部的機(jī)構(gòu)規(guī)模,并集中解決一些優(yōu)先教育事項(xiàng)。(2)給所有學(xué)校創(chuàng)新的自由,確保公平的招生、撥款。以“自治學(xué)校”取代“公辦民營(yíng)中學(xué)”,這些學(xué)校將由地方當(dāng)局授權(quán)并負(fù)責(zé),而不是白廳,并允許教育慈善組織、家長(zhǎng)團(tuán)體參與公立教育。(3)允許父母繼續(xù)選擇公立學(xué)校范圍內(nèi)的宗教學(xué)校,并允許建立新的宗教學(xué)校。(4)改革現(xiàn)行僵化的國(guó)家薪酬待遇制度,使中小學(xué)與院校擁有更多自由,以吸引和留住優(yōu)秀教師。
從保守黨與自由民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)來(lái)看,雖然兩者在一些具體的基礎(chǔ)教育政策主張上存在一些提法上的差異,但究其實(shí)質(zhì),似乎并無(wú)根本分歧。從一定意義上說(shuō),兩者在基礎(chǔ)教育政策議題上表現(xiàn)出很大的政治共識(shí)與趨同主張,都致力于教育公平與教育效率的平衡。就保守黨而言,它強(qiáng)調(diào)“教育效率”,主張通過(guò)提供更好的師資和強(qiáng)化更為嚴(yán)格的紀(jì)律、恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度、給每位家長(zhǎng)提供選擇一所好學(xué)校的權(quán)利等政策手段來(lái)提高學(xué)校水準(zhǔn)。同時(shí),它也兼顧“教育公平”,主張?zhí)岣咚袑W(xué)生的水平并彌合貧富學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距,并將學(xué)校改革方案作為其扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于自由民主黨來(lái)說(shuō),它強(qiáng)調(diào)“教育公平”,表示要為所有孩子提供公平的開(kāi)端、增加對(duì)一百萬(wàn)左右最貧困學(xué)生的資助等。同時(shí),它也注重“教育效率”,主張通過(guò)制定更好的教育標(biāo)準(zhǔn)與課程、給學(xué)校實(shí)現(xiàn)卓越的自由等政策手段來(lái)改善教育服務(wù)質(zhì)量。
大選結(jié)束后,保守黨和自由民主黨聯(lián)袂組建的新一屆聯(lián)合政府很快圍繞各自的競(jìng)選綱領(lǐng)進(jìn)行了磋商,并最終達(dá)成了代表相對(duì)一致意見(jiàn)的聯(lián)合施政綱領(lǐng)。就基礎(chǔ)教育議題而言,兩大政黨本來(lái)就不存在實(shí)質(zhì)性的分歧,所以它們也很快達(dá)成了兼顧教育公平與教育效率的合作協(xié)議。兩個(gè)政黨共同認(rèn)為:“我們需要改革我們的學(xué)校體制,以解決近些年不斷擴(kuò)大的教育不平等問(wèn)題,并賦予廣大家長(zhǎng)和學(xué)生更多權(quán)力來(lái)選擇一所好學(xué)校;要確保高標(biāo)準(zhǔn)的課堂紀(jì)律和最高質(zhì)量的教學(xué);國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助家長(zhǎng)、社會(huì)群體和其他人一起通過(guò)創(chuàng)辦新學(xué)校來(lái)改善教育體制?!盵4]28其具體的基礎(chǔ)教育聯(lián)合施政計(jì)劃也整合了各自教育政見(jiàn),包括:(1)推進(jìn)學(xué)校改革,以保證新的辦學(xué)主體能響應(yīng)家長(zhǎng)的需求進(jìn)入公立學(xué)校系統(tǒng),使所有學(xué)校擁有更多的課程自由,并適當(dāng)?shù)爻袚?dān)責(zé)任。(2)在學(xué)校預(yù)算外的其他項(xiàng)目開(kāi)支中節(jié)省出一定的費(fèi)用,用來(lái)設(shè)立一大筆針對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)金。(3)給家長(zhǎng)、教師、慈善機(jī)構(gòu)和地方社區(qū)創(chuàng)辦新學(xué)校的機(jī)會(huì)。(4)支持“教學(xué)第一”計(jì)劃,創(chuàng)設(shè)“馬上從教”計(jì)劃,構(gòu)建“大學(xué)畢業(yè)生從教”計(jì)劃,并尋求其他方式來(lái)提升教學(xué)專業(yè)品質(zhì)。(5)改革現(xiàn)行僵硬的薪酬待遇制度,給學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和處理不佳業(yè)績(jī)等方面的更多自由。(6)幫助學(xué)校處理校園暴力問(wèn)題。(7)簡(jiǎn)化教育監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)檢查失敗領(lǐng)域。(8)隱匿受到學(xué)生指控的教師姓名,并采取其他措施來(lái)保護(hù)教師受到錯(cuò)誤指控。(9)努力吸引更多科學(xué)和數(shù)學(xué)畢業(yè)尖子生加入教師隊(duì)伍。(10)公布教育辦學(xué)者的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)和往年的試卷。(11)創(chuàng)造更具彈性的考試制度,使公立學(xué)校能提供與私立學(xué)校同等規(guī)格的普通中等教育證書。(12)改革學(xué)校成績(jī)排名制度,使學(xué)校能夠集中呈現(xiàn)孩子們各項(xiàng)能力的進(jìn)步。(13)賦予校長(zhǎng)和教師維持課堂紀(jì)律和改善良好行為所需的權(quán)力。(14)給最易受傷害的孩子提供最高質(zhì)量的關(guān)愛(ài),致力于全納教育。(15)提高職業(yè)教育質(zhì)量,包括增進(jìn)14-19歲學(xué)生的學(xué)習(xí)靈活性、創(chuàng)辦新的公辦民營(yíng)技術(shù)學(xué)校。(16)保留外部評(píng)價(jià),但將重新考慮日后如何運(yùn)行關(guān)鍵階段2的考試。(17)確保所有新的公辦民營(yíng)學(xué)校能奉行全納招生政策。
從內(nèi)容上看,英國(guó)新一屆聯(lián)合政府的基礎(chǔ)教育施政綱領(lǐng)與先前新工黨的教育改革核心內(nèi)容并無(wú)二致。它既涉及到“教育效率”主題,如上述條目當(dāng)中的(1)、(3)、(4)、(5)、(7)、(9)、(10)、(11)、(12)、(15)、(16);也涉及到“教育公平”主題,如上述條目當(dāng)中的(2)、(14)、(17)。它還涉及到學(xué)校紀(jì)律、校園暴力等有關(guān)德育內(nèi)容主題的條目,如(6)、(8)、(13)。這些方面的教育施政計(jì)劃反映了當(dāng)前英國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亟待解決的一系列問(wèn)題,它們也將在英國(guó)新一屆聯(lián)合政府的任期內(nèi)陸續(xù)轉(zhuǎn)化成各項(xiàng)具體的基礎(chǔ)教育政策。
與基礎(chǔ)教育相比,高等教育與繼續(xù)教育顯然與“經(jīng)濟(jì)”“就業(yè)”的關(guān)系更加密切。因此保守黨將其置于“改變經(jīng)濟(jì)”(Change Economy)篇章之中。在競(jìng)選綱領(lǐng)中,保守黨指出:“經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供了高技能的工作,我們唯一可以角逐的就是大幅度提高英國(guó)的勞動(dòng)力技能。但每年有成千上萬(wàn)的年輕人畢業(yè)時(shí)沒(méi)有擁有他們找到一份好工作所需的技能。保守黨政府不能接受下一代人沒(méi)有工作和消極依賴的不確定未來(lái)?!盵1]16其具體的改革主張有:
在高等教育方面,保守黨認(rèn)為雖然大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的貢獻(xiàn),但是并非所有貢獻(xiàn)都是直接體現(xiàn)出來(lái)的,它可能來(lái)自沒(méi)有直接應(yīng)用的基礎(chǔ)研究,更何況大學(xué)還有一個(gè)關(guān)鍵的文化功能。因此,它表示將確保英國(guó)大學(xué)享受追求學(xué)術(shù)品質(zhì)的自由,并注重提高學(xué)生的體驗(yàn)品質(zhì)。為了做到這一點(diǎn),它將具體從以下幾個(gè)方面入手:(1)暫緩執(zhí)行“研究卓越框架”,對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,因?yàn)樗慕∪潭扰c測(cè)量方式的可接受性受到了質(zhì)疑;(2)認(rèn)真考慮布朗尼勛爵(Lord Browne)關(guān)于未來(lái)高等教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)查結(jié)論,以充分發(fā)揮大學(xué)的經(jīng)濟(jì)功能,通過(guò)最高的教學(xué)質(zhì)量來(lái)豐富學(xué)生生活,以及增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金等;(3)2010年為自愿提前支付學(xué)生貸款的畢業(yè)生提供10000個(gè)額外的大學(xué)招生名額。
在繼續(xù)教育方面,保守黨表示將促進(jìn)來(lái)自不同背景的年輕人公平接受大學(xué)教育、獲得職業(yè)和好工作,并將投資于工黨沒(méi)有多大建樹(shù)的就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃,為改善公民技能提供幫助。具體而言,保守黨圍繞這一議題的教育政策可能選擇有:(1)創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)兩年以上的學(xué)徒、高校與實(shí)訓(xùn)基地的結(jié)對(duì)崗位;(2)中小型企業(yè)每招聘一位學(xué)徒給予2000英鎊的補(bǔ)助;(3)成立“社區(qū)學(xué)習(xí)基金”,幫助人們重新啟動(dòng)職業(yè)生涯;(4)創(chuàng)建一個(gè)新的面向所有年齡的就業(yè)服務(wù)處,使每個(gè)人都能獲取其所需的建議。另外,為了迎接技能挑戰(zhàn),保守黨表示將給培訓(xùn)部門自由創(chuàng)新的空間,使學(xué)院從國(guó)家直接控制中釋放出來(lái),并取消前任工黨政府設(shè)置的許多繼續(xù)教育半官方機(jī)構(gòu),強(qiáng)調(diào)公共教育經(jīng)費(fèi)將依照學(xué)生的選擇而定,并由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)——“繼續(xù)教育撥款委員會(huì)”來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行。
自由民主黨認(rèn)為,每個(gè)16歲的人都應(yīng)該有廣泛的機(jī)會(huì),因?yàn)榻逃龑?duì)于所有年輕人來(lái)說(shuō)太重要了。因而,他們表示將最終創(chuàng)造一個(gè)公平的學(xué)術(shù)與職業(yè)課程競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使那些愿意學(xué)習(xí)的成年人,包括社會(huì)上想重返教育的人,都可以不因債務(wù)負(fù)擔(dān)影響其接受教育[3]38。
具體地說(shuō),他們將:(1)取消所有學(xué)生(包括工讀學(xué)生)攻讀第一學(xué)位的不公平大學(xué)學(xué)費(fèi),為每位節(jié)省10000英鎊。在未來(lái)六年將逐步終結(jié)學(xué)費(fèi),以使得學(xué)生在目前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期可以付得起學(xué)費(fèi),同時(shí)也不削減大學(xué)收入。將很快取消學(xué)生最后一年學(xué)費(fèi)。(2)改革目前的助學(xué)金計(jì)劃,為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)“全國(guó)助學(xué)金計(jì)劃”,以使每所大學(xué)都能領(lǐng)取到適合學(xué)生需要的助學(xué)金。這些助學(xué)金將率先用于戰(zhàn)略性學(xué)科(如科學(xué)與數(shù)學(xué))和有資金困難者。(3)成立一個(gè)獨(dú)立的成人技能與高等教育委員會(huì),取代當(dāng)前形同虛設(shè)的一些教育半官方機(jī)構(gòu)(如英格蘭技能撥款局與高等教育撥款委員會(huì))。(4)取消讓50%年輕人讀學(xué)術(shù)性大學(xué)的浮夸目標(biāo),努力兼顧繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)。(5)與大學(xué)和中小學(xué)討論一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,即給最差學(xué)校中的最優(yōu)秀學(xué)生提供高等教育保證。(6)新資助15000名學(xué)生接受“基礎(chǔ)學(xué)位”課程,并全額資助成人工作之余參與學(xué)徒培訓(xùn)的花費(fèi)。(7)優(yōu)化成人技能開(kāi)支。將終結(jié)大公司的“獲益培訓(xùn)”經(jīng)費(fèi),限制中小型公司的這項(xiàng)經(jīng)費(fèi),節(jié)省下來(lái)的錢將用于成人支付第一個(gè)3級(jí)資格(如A水平或成人學(xué)徒)課程學(xué)費(fèi)。
從保守黨與自由民主黨的上述高等教育與繼續(xù)教育政策主張來(lái)看,兩者也不存在什么根本分歧。它們均強(qiáng)調(diào)公平與效率、職業(yè)與學(xué)術(shù)的平衡。在公平與效率的平衡上,保守黨一方面表示要促進(jìn)來(lái)自不同背景的年輕人公平接受大學(xué)教育,另一方面它主張給培訓(xùn)部門自由創(chuàng)新的空間,取消許多繼續(xù)教育半官方機(jī)構(gòu),確保英國(guó)大學(xué)享受追求學(xué)術(shù)品質(zhì)的自由。與其相似,自由民主黨一方面主張要讓所有愿意學(xué)習(xí)的成年人,都可以不因債務(wù)負(fù)擔(dān)影響其接受教育;另一方面它也表示要成立一個(gè)獨(dú)立的成人技能與高等教育委員會(huì),以取代當(dāng)前形同虛設(shè)的一些教育半官方機(jī)構(gòu)。在職業(yè)與學(xué)術(shù)的平衡上,保守黨既注重提高英國(guó)公民的職業(yè)技能,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃的投資,也注重加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育,主張要確保英國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)品質(zhì)。同樣,自由民主黨也主張要努力營(yíng)造一個(gè)公平的學(xué)術(shù)與職業(yè)課程競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
在它們的聯(lián)合施政綱領(lǐng)中也涉及到高等教育與繼續(xù)教育政策主張,但是內(nèi)容顯得比較籠統(tǒng),只是提到了一些粗線條的設(shè)想,主要包括:(1)創(chuàng)設(shè)更多的學(xué)院和大學(xué)招生名額,設(shè)法使得見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、工作相搭配,幫助促進(jìn)大學(xué)、學(xué)院和企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系。(2)改變國(guó)家直接控制,給高校自由,并廢除許多半官方的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu),公共資金應(yīng)遵循公平原則及學(xué)生的選擇。(3)期待布朗尼勛爵的高等教育調(diào)查報(bào)告,并根據(jù)其建議來(lái)應(yīng)對(duì)需求:增加社會(huì)流動(dòng);重視學(xué)生債務(wù)的影響;確保適當(dāng)資助大學(xué)部門;提高教學(xué)質(zhì)量;提高獎(jiǎng)學(xué)金;吸引更高比例的來(lái)自弱勢(shì)背景的學(xué)生等。(4)重新考慮支持業(yè)余學(xué)生的貸款和學(xué)費(fèi)。(5)公布更多有關(guān)成本、畢業(yè)生收入和不同大學(xué)課程的學(xué)生滿意度信息。(6)確保大學(xué)研究的公共資金保障機(jī)制,以維護(hù)學(xué)術(shù)的完整性[4]31-32。聯(lián)合施政綱領(lǐng)之所以在高等與繼續(xù)教育政策主張上涉及筆墨不多,很重要一點(diǎn)原因是由于為期一年的布朗尼調(diào)查報(bào)告尚未公布。保守黨的競(jìng)選綱領(lǐng)以及聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)中都提及將依據(jù)布朗尼主持的調(diào)查結(jié)論來(lái)開(kāi)展下一步的高等教育改革工作。2009年11月,英國(guó)的幾個(gè)主要政黨一致同意由皇家工程學(xué)院院長(zhǎng)布朗尼來(lái)負(fù)責(zé)一項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)和助學(xué)問(wèn)題的獨(dú)立調(diào)查,并要求其一年后出具一些富有建設(shè)性的評(píng)估意見(jiàn)與建議,以確保英國(guó)高校能得到持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi),保持其世界一流的教學(xué)質(zhì)量,以及保證讓任何一位有能力的英國(guó)公民都能上大學(xué)等。新一屆聯(lián)合政府成立后,布朗尼團(tuán)隊(duì)的調(diào)研工作尚處在進(jìn)行之中,因此更多的高等教育改革工作須靜待具體調(diào)研報(bào)告出來(lái)之后再定。
綜合地看,為了爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持,保守黨與自由民主黨明顯淡化了政治意識(shí)形態(tài)沖突,它們呈現(xiàn)出明顯的“趨同”現(xiàn)象。與此相應(yīng),兩大政黨的教育政策主張也趨向于走“中間道路”,呈現(xiàn)出大同小異的特征[5]??梢灶A(yù)見(jiàn)的是,英國(guó)聯(lián)合政府將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期里,主要遵循兼顧公平與效率、職業(yè)與學(xué)術(shù)的原則(如圖1所示),并依據(jù)上述競(jìng)選綱領(lǐng)特別是聯(lián)合施政綱領(lǐng)中的教育政策主張展開(kāi)教育改革行動(dòng)。
圖1 保守黨與自由民主黨教育政策主張“交集”
[1]The Conservative Manifesto 2010.Invitation to join the government of Britain[R].London:Conservative Party,2010.
[2]Griffiths S,Hickson K.British Party Politics and Ideology after New Labour[M].London:Palgrave Macmillan,2010:184.
[3]Liberal Democrat Manifesto 2010.Change that works for you[R].London:Liberal Democrats,2010.
[4]HM Government.The Coalition:Our programme for government[R].London:Cabinet Office,2010.
[5]何偉強(qiáng).英國(guó)三大政黨教育政見(jiàn)之論析:政黨政治視角[J].外國(guó)中小學(xué)教育,2010(8):27.