以專業(yè)技術(shù)為本 加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)——食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理完善中期會(huì)議總結(jié)發(fā)言

嚴(yán)衛(wèi)星中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所

這個(gè)會(huì)議很務(wù)實(shí)，取得了很好的效果，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我與大家共同來探討二個(gè)方面的問題

組織管理方面

衛(wèi)生部委托中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處工作，其中最重要的一項(xiàng)職責(zé)就是協(xié)助擬定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，督促檢查標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的執(zhí)行。

在這次食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理完善工作中，涵蓋四大類202項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)（18類），檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)（61項(xiàng)理化檢驗(yàn)方法、15項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法、23項(xiàng)毒理學(xué)方法）、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范5項(xiàng)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、大專院校等眾多單位組成各個(gè)工作組承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

秘書處要加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，包括各個(gè)工作組之間、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之間以及涉及到的各分委員會(huì)之間等。要以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的內(nèi)容為主線，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作組盡快溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要著眼于宏觀的標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全角度結(jié)合行業(yè)和社會(huì)意見盡可能歸并食品大類，使標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面更廣。標(biāo)準(zhǔn)不是監(jiān)管的唯一手段，要避免監(jiān)管環(huán)節(jié)極度依賴標(biāo)準(zhǔn)的情況繼續(xù)發(fā)生。

為了提高解決問題的效率，如果條件成熟，可以考慮在工作組層面對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相近或有聯(lián)系的工作組間設(shè)立牽頭單位，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)這些相關(guān)、相近或相似的標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

專業(yè)技術(shù)方面

盡可能完整地收集所有相關(guān)資料

一是要收集現(xiàn)行的所有標(biāo)準(zhǔn)，無論是國內(nèi)的還是國際的，無論是強(qiáng)制性的還是推薦性的，包括地方的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)……都盡量收集，這樣可給我們提供更寬廣的視角，考慮問題會(huì)更周全，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理完善工作中可參考的內(nèi)容更廣泛。

二是收集部門的所有相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》，許多部門規(guī)章涉及的內(nèi)容也是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理完善中需要考慮和參考的。例如，過去很多食品衛(wèi)生規(guī)范即以部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，這方面的內(nèi)容如何與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)銜接，也是需要大家共同思考并探討的問題。

清楚的撰寫編制說明

編制說明是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中非常重要的一個(gè)組成部分，起草單位需要按編制說明的書寫要求進(jìn)行清楚描述。有時(shí)候，一些起草單位的標(biāo)準(zhǔn)材料交到了秘書處后，就因?yàn)榫幹普f明沒寫清楚而返工。編制說明中關(guān)于技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定理由、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀如不描述清楚，也會(huì)給后續(xù)的審查帶來很多問題。

本次會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

關(guān)于規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強(qiáng)工作，食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的減少，意味著管理端口前置，過程控制的增強(qiáng)。同時(shí)，規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)避免寫成GMP或HACCP的要求，應(yīng)當(dāng)圍繞《食品安全法》的要求重點(diǎn)寫出與健康相關(guān)的內(nèi)容。

關(guān)于檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍應(yīng)描述清晰，力求宏觀，而前處理方法應(yīng)與范圍對(duì)應(yīng)。當(dāng)方法具備特殊性時(shí)，要仔細(xì)區(qū)別。儀器、設(shè)備、試劑等不應(yīng)出現(xiàn)商品名稱。由于檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性較強(qiáng)，因此要求從事檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)研制的工作組在提交秘書處標(biāo)準(zhǔn)材料之前要更加仔細(xì)地檢查、核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將各種可能的錯(cuò)誤與疏忽降到最低。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系框架

在這次清理過程中，我們也需要考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架，這樣我們就會(huì)有個(gè)清晰的思路，也容易知道在這個(gè)體系中缺少了什么，需補(bǔ)充什么。

關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

原則上產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要最大可能的引用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。如某類產(chǎn)品有自己獨(dú)特的指標(biāo)（指基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)管理范疇的獨(dú)特指標(biāo)），則請(qǐng)起草單位在研究過程中盡早提出來，大家一起來討論——或納入基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，或暫時(shí)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中保留。

微生物指標(biāo)的問題： 目前正在制定食品中致病性微生物的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將來涉及的是食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中如何引用的問題。而關(guān)于菌落總數(shù)、大腸菌群這類指示性微生物指標(biāo)的具體工作思路是與規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)相銜接，但現(xiàn)狀是規(guī)范大大滯后，如何解決這一問題？主要想法是根據(jù)不同食品種類分步實(shí)施，具體還希望微生物分委會(huì)、產(chǎn)品分委會(huì)和各位專家能提出可操作性的措施。

與安全有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)：由于產(chǎn)品不同，對(duì)其理解也不同，應(yīng)考慮與安全性關(guān)聯(lián)度高的指標(biāo)，比如與營養(yǎng)有關(guān)的指標(biāo)，當(dāng)其針對(duì)特殊人群時(shí)就考慮納入食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，若普通食品，則可能一般不需要。

可能不同的產(chǎn)品，在與安全有關(guān)的指標(biāo)問題上，大家的理解都不太一樣，同一指標(biāo)在不同產(chǎn)品內(nèi)也是不完全一樣，也無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，這就需要我們具體情況具體分析，在清理過程中認(rèn)真研究。

營養(yǎng)指標(biāo)的問題：《食品安全法》中已有規(guī)定，嬰幼兒食品和特殊人群食品的營養(yǎng)指標(biāo)是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的范疇，那么，其他食品的營養(yǎng)指標(biāo)又該如何界定？什么是特殊人群？這些問題目前還是沒有界定，這也是需要我們考慮的問題。

總之標(biāo)準(zhǔn)清理過程中要綜合考慮產(chǎn)品形態(tài)、營養(yǎng)成分、主流生產(chǎn)狀況等，除了科學(xué)因素外還應(yīng)兼顧社會(huì)影響。這次清理工作的確是摸著石頭過河，很多基礎(chǔ)的東西還沒完全統(tǒng)一，還需在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不斷凝煉，逐一研究。

嚴(yán)衛(wèi)星簡介：

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長、研究員、中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)副理事長； 研究方向?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估及食品毒理；作為課題負(fù)責(zé)人完成“十五”攻關(guān)課題《保健食品原料安全性評(píng)價(jià)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的研究》；作為分題負(fù)責(zé)人參與完成科技部《食品安全標(biāo)準(zhǔn)》課題中食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序和方法的研究、科技部轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)研究》中轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)程序的研究；作為主要參加人參與973項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)重要轉(zhuǎn)基因生物的安全性研究》、863項(xiàng)目《重組蛋白純化工藝、安全和功能評(píng)價(jià)規(guī)范》研究等。