完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度 全面提高工程質(zhì)量水平

閆燕香

完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度 全面提高工程質(zhì)量水平

閆燕香

全面分析了當(dāng)前形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問(wèn)題,同時(shí)系統(tǒng)地從工程質(zhì)量監(jiān)管體系、制度、法律法規(guī)等方面提出了解決思路和方法,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管意義重大,從而促進(jìn)工程質(zhì)量水平全面提高。

工程質(zhì)量監(jiān)管,監(jiān)管體系,法規(guī)制度,責(zé)任

0 引言

改革開(kāi)放初期,隨著固定資產(chǎn)投資的多元化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,基本建設(shè)總量不斷擴(kuò)大,工程質(zhì)量管理任務(wù)增大,難度加大,工程質(zhì)量問(wèn)題和事故頻發(fā),當(dāng)時(shí)的工程質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。在這種情況下,國(guó)家在 20世紀(jì) 80年代中期開(kāi)始建立工程質(zhì)量監(jiān)管體系,經(jīng)過(guò)二十多年的不斷改革和完善,已經(jīng)形成了我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管較完整的基本制度,為促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量不斷提高發(fā)揮了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的形勢(shì)和要求,工程質(zhì)量監(jiān)管工作還存在不適應(yīng)和不完善的問(wèn)題,制約了工程質(zhì)量監(jiān)管作用的進(jìn)一步發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展,需要我們不斷地研究和探討。

1 存在問(wèn)題

1)政府監(jiān)管體系基本健全,自上而下都有專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,但是運(yùn)行多年來(lái),經(jīng)歷了核驗(yàn)制到工程驗(yàn)收備案制兩個(gè)階段,卻始終沒(méi)有走出微觀管理的模式,過(guò)多地替代企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施控制管理,既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的思維方式和方法手段沒(méi)有根本改變。建筑產(chǎn)品是特殊產(chǎn)品,其質(zhì)量安全涉及公眾利益和公眾安全,一旦發(fā)生事故影響巨大,而政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年來(lái)不如其他產(chǎn)品質(zhì)量的政府監(jiān)管體系合理。

2)企業(yè)是建筑產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)者,工程質(zhì)量的好壞與施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力、生產(chǎn)條件有直接關(guān)系。但是目前施工企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、管理過(guò)松、重視不夠等問(wèn)題。

3)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)不夠完善,現(xiàn)有法規(guī)的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下工程質(zhì)量管理。法律法規(guī)建設(shè)的滯后,給工程質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)許多問(wèn)題,在建立政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)評(píng)價(jià)“三位一體”的質(zhì)量責(zé)任體系等方面不能很好地給予法律支撐。

4)影響工程質(zhì)量的因素很多,市場(chǎng)行為不規(guī)范,違法招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包、壓級(jí)壓價(jià)、隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是主要的問(wèn)題。除此之外,自然環(huán)境條件、技術(shù)水平、控制手段、工藝標(biāo)準(zhǔn)等也影響工程質(zhì)量。工程質(zhì)量隱患、質(zhì)量通病和質(zhì)量缺陷依然存在。

2 解決辦法

2.1 完成工程質(zhì)量監(jiān)管體系

建立適應(yīng)新形勢(shì)的政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)評(píng)價(jià)的“三位一體”的工程質(zhì)量管理模式,形成一個(gè)閉合的連續(xù)的管理鏈。如圖 1所示,這個(gè)三角形是一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。保障管理連續(xù)、管理有效和管理各負(fù)其責(zé),才能確保工程質(zhì)量穩(wěn)定提高。

1)政府監(jiān)管體系。政府監(jiān)管部門(mén)主要職責(zé)就是制定法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),并依法監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)和技術(shù)性強(qiáng)的工作,它需要專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)查,工作性質(zhì)和范疇屬政府行政執(zhí)法。利用我們現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮作用,作為政府監(jiān)督執(zhí)法的主體,體現(xiàn)政府監(jiān)管的職能,以政府層面保障工程質(zhì)量。

2)企業(yè)自控體系。施工企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)合格建筑產(chǎn)品的條件,有控制整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程(施工過(guò)程)工程質(zhì)量的能力,有持續(xù)改進(jìn)不斷提高工程質(zhì)量的措施保障,有健全的質(zhì)量責(zé)任制度,有與企業(yè)相匹配的質(zhì)量管理人員,才能形成有效的企業(yè)施工質(zhì)量的自控體系。

3)社會(huì)評(píng)價(jià)體系。社會(huì)評(píng)價(jià)是指三個(gè)方面：a.技術(shù)服務(wù),如工程項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理和技術(shù)咨詢等;b.用戶滿意度調(diào)查;c.由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)價(jià),作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

2.2 建立“三項(xiàng)”制度

建立工程質(zhì)量許可制度、工程質(zhì)量責(zé)任期制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是推動(dòng)工程質(zhì)量管理水平提高的必然要求。

1)工程質(zhì)量許可制度。企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得工程資質(zhì)的同時(shí),必須要具備安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證的能力和條件。安全生產(chǎn)許可制度實(shí)施幾年來(lái)收到明顯效果,質(zhì)量許可制度的建立是對(duì)提高企業(yè)質(zhì)量自控能力,完善企業(yè)質(zhì)量保證體系的有力促進(jìn)。

2)工程質(zhì)量責(zé)任期制度。工程質(zhì)量責(zé)任期應(yīng)分三個(gè)階段：a.施工過(guò)程中的質(zhì)量責(zé)任,是指工程建設(shè)的各方責(zé)任主體在整個(gè)施工過(guò)程中,因自身原因造成的質(zhì)量問(wèn)題,由建設(shè)各方主體承擔(dān)責(zé)任;b.保修期的質(zhì)量責(zé)任,是指建筑物交付使用后,在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,由各方主體承擔(dān)的責(zé)任;c.有效使用期的責(zé)任,是指建筑物在使用壽命年限中,發(fā)生結(jié)構(gòu)安全性的質(zhì)量問(wèn)題,由各方主體承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)建立建筑物達(dá)到使用年限責(zé)任免除和告知制度。

3)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度在先進(jìn)的國(guó)家已實(shí)行多年,我們國(guó)家這幾年也進(jìn)行探索,搞了一些試點(diǎn),但缺乏總結(jié)提高。實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí),合理轉(zhuǎn)移質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),提高社會(huì)監(jiān)管能力,促進(jìn)工程質(zhì)量全面提高。

2.3 完善質(zhì)量管理法規(guī)建設(shè)

加快工程質(zhì)量管理的法規(guī)建設(shè)刻不容緩。

1)加快原有法律法規(guī)的修訂,《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施多年來(lái),有些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下的建筑活動(dòng)監(jiān)管,當(dāng)前最重要的是從法律層面上建立完善的有效監(jiān)管手段、機(jī)制和體制。

2)研究制定《工程質(zhì)量法》,我國(guó)其他產(chǎn)品已有相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法,唯獨(dú)建筑工程這個(gè)最為特殊的產(chǎn)品沒(méi)有,僅靠行政手段監(jiān)管,管理成本太高。雖說(shuō)這幾年工程質(zhì)量形勢(shì)相對(duì)于安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定,但低劣質(zhì)量的“垃圾建筑”的存在,造成的社會(huì)資源浪費(fèi)是驚人的。

3)從法律層面上注重建立一套現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,解決管理脫節(jié)的問(wèn)題。建筑業(yè)的管理,它的起點(diǎn)和歸宿是工程質(zhì)量,是合格的產(chǎn)品。

4)加強(qiáng)技術(shù)法律法規(guī)的修訂,工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是工程質(zhì)量控制的依據(jù),體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平,應(yīng)大力推動(dòng)科技進(jìn)步,采用新材料、新技術(shù)、新工藝推動(dòng)工程質(zhì)量全面提高。

3 全面提高工程質(zhì)量水平責(zé)任重大

當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資 60%是通過(guò)建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的。工程質(zhì)量的好壞直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,更重要的是它涉及到公共利益和公眾安全,直接影響到人民生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全。工程質(zhì)量的重要性越來(lái)越突出,所以說(shuō)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任重大。

1)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍的作用非常重要。在新的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制形成后,加強(qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè),明確隊(duì)伍的執(zhí)法地位,保障隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi),明確隊(duì)伍的職責(zé),給予工作的支持,工程質(zhì)量管理水平一定能夠提高。

2)加強(qiáng)監(jiān)管手段。利用法律武器規(guī)范質(zhì)量行為,利用科學(xué)手段檢測(cè)實(shí)體質(zhì)量,利用檢查手段糾正處理違法、違規(guī)行為,從環(huán)節(jié)上全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。

3)強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)。積極推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任追究制度,全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制,全面質(zhì)量管理,積極推進(jìn)工程質(zhì)量信息化管理,全面提高工程質(zhì)量管理水平。

[1] 中華人民共和國(guó)主席令第 91號(hào),中華人民共和國(guó)建筑法[S].

[2] 國(guó)務(wù)院令第 279號(hào),建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[Z].

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令(2010)第 5號(hào),房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定[S].

[4] 郭文娟.如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑, 2009,35(3)：222-223.

On improvement of engineering supervision system in projects and enhancem ent of engineering quality

YAN Yan-xiang

The paper fully analyzes the p roblems in the quality supervision in currentsituation,points out the important significance for improving the engineering quality supervision and management from the system and the law ful regulations for the engineering quality supervision and management,so as to enhance the full p romotion of the engineering quality.

engineering quality supervision and management,management and supervision system,lawful regulation,responsibility

TU712.3

B

1009-6825(2011)09-0211-02

2010-11-23

閆燕香(1977-),女,太原理工大學(xué)工程碩士研究生,工程師,山西省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站,山西太原 030013