我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該減緩

徐 云 曹鳳中

(北京中關(guān)村綠色國(guó)情研究小組)

后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇放慢跡象明顯。各國(guó)發(fā)展理念和道路的多樣性更加受到重視，構(gòu)建公平、公正、有序、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序成為趨勢(shì)。

新技術(shù)、新市場(chǎng)將形成新的投資熱點(diǎn)。貿(mào)易、投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流不可阻擋?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。以綠色、智能和可持續(xù)為特征，以信息技術(shù)和新能源革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

1.后危機(jī)時(shí)代，環(huán)境、能源，技術(shù)、氣候等問(wèn)題成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治博弈的焦點(diǎn)

后危機(jī)時(shí)代，環(huán)境、能源、技術(shù)、氣候等問(wèn)題成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治博弈的焦點(diǎn)。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)紛紛做出跨越危機(jī)的先導(dǎo)性戰(zhàn)略安排，把新能源、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，大力扶持其發(fā)展。美國(guó)政府在氣候與環(huán)保議題上已經(jīng)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，開(kāi)始全面實(shí)施新的國(guó)家戰(zhàn)略，為確保在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)、外交、安全和全球范圍內(nèi)的核心領(lǐng)導(dǎo)力奠定基礎(chǔ)。發(fā)展低碳技術(shù)將成為世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)，美國(guó)計(jì)劃在十年內(nèi)投入1500億美元發(fā)展新能源，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；歐盟提出能源、氣候一攬子計(jì)劃，并在2013年前出資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。因此日本的振興計(jì)劃里面，60%是跟低碳相關(guān)系的，美國(guó)的振興計(jì)劃里面，40%跟低碳相聯(lián)系。

英國(guó)政府更是把低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，將其視為未來(lái)國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。日、韓提出“低碳綠色增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略。在這個(gè)背景下，發(fā)展中國(guó)家也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，改變過(guò)去依賴(lài)能源資源投入和“人口紅利”求發(fā)展的老路，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新能源，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些發(fā)展的新潮流和新趨勢(shì)，必將引發(fā)新一輪的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)，帶來(lái)增長(zhǎng)方式的深刻調(diào)整，這對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)都是一大挑戰(zhàn)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，短期給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中長(zhǎng)期內(nèi)是我國(guó)加快改革、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一次重大歷史機(jī)遇。這個(gè)判斷，是我國(guó)制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基點(diǎn)。

低碳使世界價(jià)值體系在發(fā)生變化，新的市場(chǎng)在形成。這對(duì)企業(yè)來(lái)講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。對(duì)重化工業(yè)的企業(yè)，將要面對(duì)很多挑戰(zhàn)，新技術(shù)的發(fā)明，新市場(chǎng)的占領(lǐng)，成為許多企業(yè)的機(jī)會(huì)。

低碳發(fā)展不只是一句話(huà)，而是需要大量資金、高新技術(shù)為支撐的發(fā)展道路。對(duì)擁有較高的技術(shù)水平的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，則是一種商機(jī)。比如歐盟和美國(guó)，就可以借機(jī)出售相關(guān)的高效能源技術(shù)。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，用新一輪的國(guó)際規(guī)則，迫使發(fā)展中國(guó)家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)設(shè)備，確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

在這種形勢(shì)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不管將面臨何種困難和風(fēng)險(xiǎn)，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：一個(gè)全球性的低碳時(shí)代已經(jīng)來(lái)到了，必須努力占領(lǐng)低碳發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。

2.“十二五”我國(guó)實(shí)施包容性增長(zhǎng)是必然的選擇

“十一五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.4%，人均GDP超過(guò)3700美元，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已排名世界第二。仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中國(guó)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)醞釀升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展方興未艾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是大勢(shì)所趨。所有這些，都蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。

然而，高增長(zhǎng)不等于高質(zhì)量。持續(xù)的高增長(zhǎng)下面，累積了不少深層次矛盾，后危機(jī)時(shí)代、全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整之中，中國(guó)發(fā)展的內(nèi)部矛盾亦愈加突出。環(huán)境承載力的約束，現(xiàn)在的污染物排放的總量已經(jīng)用到盡頭。

“十二五”期間,中國(guó)將落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化污染物減排和治理,加大重點(diǎn)流域水污染防治力度,有效控制城市大氣污染,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放,將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進(jìn)行部署,著力構(gòu)建和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制。

內(nèi)需與外需、消費(fèi)與投資的失衡，環(huán)境資源的不可持續(xù)，“大進(jìn)大出”把污染留在國(guó)內(nèi)的粗放增長(zhǎng)模式難以為繼。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，難度大幅增加。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、收入分配、環(huán)保等關(guān)系全民切身利益的問(wèn)題成為焦點(diǎn)，利益主體的多元化則大大增加了解決問(wèn)題的難度。

改革步入攻堅(jiān)階段，消除體制機(jī)制障礙涉及深層次矛盾、利益關(guān)系的調(diào)整。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，已經(jīng)由皆大歡喜的增量改革，進(jìn)入了痛苦博弈的存量改革階段。存量改革2更加必要也更加艱難和復(fù)雜……所有這些，都是中國(guó)政府在制定“十二五”規(guī)劃中必須直面的難題。

“十一五”時(shí)期中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)將是“中等收入陷阱”3，處理不好經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低迷。發(fā)展模式的調(diào)整是唯一出路，實(shí)施包容性增長(zhǎng)是必然的選擇。

3.要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須慢下來(lái)

3.1 資源與環(huán)境的承載力已經(jīng)承擔(dān)不了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展

如果未來(lái)二十年，GDP增速長(zhǎng)期保持9%，即便“十二五”和“十三五”乃至后十年仍然堅(jiān)持20%的節(jié)能目標(biāo)， 2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年還將超過(guò)70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使2030年煤炭占一次能源消費(fèi)量的比重能夠調(diào)整到50%，屆時(shí)尚需近50億噸煤炭，將給安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、和諧社會(huì)建設(shè)等方面帶來(lái)難以承受的壓力。制定科學(xué)、適度的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能留出足夠空間。

“十二五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力非常大，環(huán)境承載力已經(jīng)沒(méi)有多大的余地，承載不了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g我國(guó)還將處于一個(gè)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化推進(jìn)時(shí)期，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型可能較慢，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)加大，這都將大大增加資源環(huán)境的壓力。此外，新的高位水平上的復(fù)合型污染也將給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)難題。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)2020年主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障的目標(biāo)，難度還非常之大。所以適當(dāng)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)屬必要。

3.2 我國(guó)碳減排受到巨大的國(guó)際壓力，需要控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和對(duì)美貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)無(wú)論從樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象還是從自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展考慮，都必須加大碳減排的力度。

適度的“十二五”GDP增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是總量控制之必需。高耗能行業(yè)是否還能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展？2009年我國(guó)人均水泥產(chǎn)量已達(dá)到1.24噸，分別是美國(guó)、日本和英國(guó)2000年水平的3.3倍、2倍和5.8倍，2006年我國(guó)人均水泥蓄積量已達(dá)17～18噸，即使保持目前年產(chǎn)量不變，10年后我國(guó)的人均水泥蓄積量將達(dá)到30噸，將明顯超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水泥消費(fèi)飽和時(shí)人均水泥蓄積量為20～22噸左右的水平。

如果高耗能行業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持年均5%的增長(zhǎng)速度，在10年內(nèi)我國(guó)就會(huì)出現(xiàn)1倍于我國(guó)現(xiàn)有建筑面積的新建建筑，150萬(wàn)公里的新建公路，10萬(wàn)公里高速公路，2000公里高速鐵路，新建150個(gè)機(jī)場(chǎng)。

我國(guó)高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)過(guò)高。國(guó)內(nèi)消費(fèi)不了，只有出口，采取兩頭在外，環(huán)境污染留在國(guó)內(nèi)的發(fā)展模式，在低碳時(shí)代，不符合我國(guó)的國(guó)情。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)當(dāng)慢下來(lái)，應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量作為主攻方向。

我國(guó)從1990—2009年間單位GDP能耗下降了55%，但由于同期GDP增長(zhǎng)6.6倍，所以二氧化碳的排放總量其實(shí)增長(zhǎng)了3倍。再有，近年來(lái)，重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化抵消或減緩了GDP能耗強(qiáng)度的下降趨勢(shì)4。如果2010—2020年，我國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)率為8%，那么2020年，全國(guó)的能源需求量就將達(dá)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量將達(dá)100億噸左右。另一方面，我國(guó)已在2009年向世界承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降40%～45%，相應(yīng)能源強(qiáng)度下降40%。這就意味著，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增速的同時(shí)，還將背負(fù)起二氧化碳和化石能源需求減量的重?fù)?dān)。

降低單位GDP的能耗和碳排放將是中國(guó)一個(gè)中、長(zhǎng)期的任務(wù)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費(fèi)領(lǐng)域，所以它們的減排對(duì)策主要是降低消費(fèi)排放。而我國(guó)，70%排放在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，出口產(chǎn)品隱含的碳排放占全國(guó)總排放的1/4以上，因此轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制和減少轉(zhuǎn)移排放則是我國(guó)現(xiàn)階段的關(guān)鍵對(duì)策。

據(jù)測(cè)算，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年GDP碳強(qiáng)度下降40%～50%目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)20%左右。雖然，在我國(guó)，碳排放的主體是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但在專(zhuān)家們看來(lái)，公眾有效參與和社會(huì)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)，是對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向。公眾通過(guò)選擇低碳消費(fèi)，迫使企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行低碳生產(chǎn)。

為此，我國(guó)將實(shí)施碳減排的政策。國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)未來(lái)碳排放權(quán)交易的發(fā)展給出了更為積極的政策信號(hào),透露《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法 (暫行)》已基本成熟,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。在“十二五”計(jì)劃(2011—2015年)開(kāi)展碳交易項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降 40%～45%的約束性指標(biāo)。

所謂碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過(guò)程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶(hù)支付的價(jià)格。目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個(gè)北歐國(guó)家實(shí)施了碳稅政策，而法國(guó)也準(zhǔn)備步其后塵，將從2010年起開(kāi)征碳稅與碳關(guān)稅。我國(guó)也準(zhǔn)備在“十二五”期間實(shí)施碳稅，預(yù)計(jì)最初稅率為10～20元/噸。

表1 我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)2000-2008年的發(fā)展情況

4.地方政府的作用不能低估

中國(guó)現(xiàn)有促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)施低碳發(fā)展的政策包括三個(gè)層面，即國(guó)家戰(zhàn)略、部門(mén)政策和地方實(shí)踐。戰(zhàn)略和政策主要是由中央政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施和落實(shí)。而在中國(guó)現(xiàn)行的分權(quán)制度，特別是財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府被要求對(duì)其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)更大的責(zé)任。所以，在低碳政策實(shí)施方面，一個(gè)很大的挑戰(zhàn)在于很多地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消極執(zhí)行或不執(zhí)行中央的政策，甚至很多措施與投資方向與中央的指導(dǎo)原則相違背。

“十一五”以來(lái)，中央政府“科學(xué)發(fā)展”的導(dǎo)向已經(jīng)十分明確，但是大多數(shù)地方和企業(yè)并沒(méi)有給予足夠的重視， 有的甚至認(rèn)為節(jié)能減排會(huì)阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，對(duì)地方政府政績(jī)的評(píng)估主要還是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核指標(biāo)，而不是綠色經(jīng)濟(jì)與低碳政策的執(zhí)行力。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持地方的高財(cái)政收入，阻礙或降低了高能耗行業(yè)，特別是火電廠(chǎng)、鋼鐵、水泥等高收益行業(yè)的低碳政策的執(zhí)行力。甚至出現(xiàn)了一些地方政府直接干預(yù)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，中央政府在制定政策時(shí)應(yīng)該考慮到如何激勵(lì)地方政府的執(zhí)行力。

在行政強(qiáng)制下，國(guó)家意愿很難轉(zhuǎn)化為地方和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，中央通過(guò)將節(jié)能減排績(jī)效與地方政府考核掛鉤來(lái)約束地方政府，地方政府也用同樣的方式來(lái)約束重點(diǎn)企業(yè)。但是，由于地方高耗能企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與地方財(cái)政收入直接掛鉤，又缺少相應(yīng)的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，企業(yè)和地方政府節(jié)能減排的動(dòng)力非常不足，出現(xiàn)了“數(shù)字節(jié)能”和“數(shù)字減排”的現(xiàn)象。有時(shí)又發(fā)生了“拉閘限電“ ，從而引起居民恐慌的事件。

最近值得高興的是地方政府追求GDP的思維慣性得到了抑制，與“十一五”規(guī)劃相比，大部分省區(qū)紛紛調(diào)低GDP增速?！笆晃濉逼陂g，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值由3984億元增加到9150億元以上，年均增長(zhǎng)13.7%。在“十二五”規(guī)劃中，該地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)低為年均增長(zhǎng)10%。 內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”年均增長(zhǎng)17.6%，“十二五”時(shí)期調(diào)低為年均增長(zhǎng)12%。北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標(biāo)降至個(gè)位數(shù)，充分顯示地方政府淡化與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量目標(biāo)的矛盾心情，但是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的大趨勢(shì)5。

從客觀(guān)上來(lái)看，盡可能地把中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系納入法制化的軌道，通過(guò)增加政府間縱向轉(zhuǎn)移支付（同時(shí)要大力減少目前轉(zhuǎn)移支付中的“基數(shù)返還”比重）力度來(lái)調(diào)控和約束地方政府經(jīng)濟(jì)的行為，而不是直接控制地方政府首腦的任免來(lái)控制和約束地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，從而在制度化的環(huán)境中使地方政府形成正確的政績(jī)觀(guān)。

我國(guó)由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的信息公開(kāi)制度，信息不透明嚴(yán)重阻礙了公眾對(duì)各項(xiàng)政策的參與。由于政府對(duì)政策的宣傳解釋不足，公眾對(duì)政策的認(rèn)知、認(rèn)同、接受和參與程度都非常低，這不僅大大影響了政策的執(zhí)行效果，也大大制約了公眾對(duì)政策反饋和評(píng)估機(jī)制的建立。由于公眾參與的途徑極為有限，公眾參與的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足等因素。隨著政治民主化進(jìn)程的加速，逐步建立政府——企業(yè)——公眾共同治理的機(jī)制非常必要。

5.制定指標(biāo)體系，積極推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量

許多專(zhuān)家建議，“十二五”規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)作出調(diào)整，在沿用“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”和“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”等22個(gè)指標(biāo)的同時(shí)，需要增加“勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率”和“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”等6個(gè)指標(biāo)。為了引導(dǎo)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)地運(yùn)作，應(yīng)將“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)增設(shè)入“十二五“規(guī)劃，因?yàn)樽鳛榧s束性指數(shù)，經(jīng)人大審議，就具備了法律約束力。我們建議“十二五”規(guī)劃可以提出GDP為8，我們認(rèn)為實(shí)際上可能在8左右，這種思路是為了使新設(shè)定的指標(biāo)與“十二五”期間新的重要任務(wù)相適應(yīng)。在“十二五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改善保障民生以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型是我們的主攻方向和重要任務(wù)，為此，相應(yīng)的配套指標(biāo)體系也應(yīng)作出調(diào)整?？紤]到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，“十二五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速可以低至8左右，因?yàn)橛捎谧非驡DP的慣性有些地區(qū)可能超過(guò)8，有些地區(qū)由于資源與環(huán)境的制約可能低于8。而消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)容忍范圍6可放寬到5%，但是一般都應(yīng)控制在4%左右。

建議，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)協(xié)調(diào)中組部將環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，并加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)。進(jìn)一步加大行政責(zé)任追究的力度，實(shí)現(xiàn)“查人”與“查事”相結(jié)合，公開(kāi)處理一批責(zé)任人，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制，在此基礎(chǔ)上試行對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察，聯(lián)合頒布《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》。將進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)的力度，定期通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布違法企業(yè)名單，充分利用各方面力量監(jiān)督違法排污和破壞生態(tài)的行為。

其他有關(guān)部門(mén)也應(yīng)采取類(lèi)似行動(dòng)，形成組合力，強(qiáng)化執(zhí)行力，只有這樣才能盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。