水利信息化標(biāo)準(zhǔn)探討與思考

黃藏青

（水利部水利信息中心，100053，北京）

水利信息化標(biāo)準(zhǔn)探討與思考

黃藏青

（水利部水利信息中心，100053，北京）

水利信息化；標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)

一、水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

水利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初，伴隨著水利信息化建設(shè)，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步發(fā)展。建立水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，可保證信息資源在采集、處理、交換、傳輸過程中有統(tǒng)一的規(guī)范，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使水利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)得到協(xié)同發(fā)展，為水利信息化建設(shè)提供保障。

近年，水利信息化建設(shè)圍繞著力解決水資源的四大問題服務(wù)，開展了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、水利電子政務(wù)、全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)（一期）等一系列水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了水利信息化標(biāo)準(zhǔn)研制，也反映出水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。

2003年3月水利部正式頒布了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)是水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，也是水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充?！端畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)指南》從著手編制到最終發(fā)布，歷時(shí)一年多。編制指南的主要原因：一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，從過去單一信息系統(tǒng)建設(shè)向多個(gè)系統(tǒng)互連互通發(fā)展。二是水利由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展，需要利用先進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)于水利事業(yè)。

水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括術(shù)語、分類和編碼、規(guī)劃與前期準(zhǔn)備、信息采集、信息傳輸與交換、信息存儲(chǔ)、信息處理、信息化管理、安全、地理信息等10個(gè)方面。2003年以來，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)先后共安排了28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制立項(xiàng)工作，有21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已正式立項(xiàng)；2005年12月底，有11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，在編標(biāo)準(zhǔn)中有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完成報(bào)送稿。

二、當(dāng)前水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

從水利信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況分析，水利信息資源共享的難點(diǎn)是：一方面可利用的信息資源不豐富，遠(yuǎn)不能滿足信息資源開發(fā)的需要；另一方面有限的可利用信息資源共享存在技術(shù)與管理上的困難。水利應(yīng)用的部門管理特征，加之針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水利應(yīng)用系統(tǒng)通用性不強(qiáng)，出現(xiàn)了重復(fù)開發(fā)，不但造成不必要的浪費(fèi)，同時(shí)也為資源共享制造了障礙，制約了水利信息應(yīng)用水平的提高。因此，迫切需要在信息采集、傳輸與交換、存儲(chǔ)、處理和共享等環(huán)節(jié)采用或制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

這幾年，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)編制工作加快建設(shè)步伐。在加大建設(shè)力度后，又出現(xiàn)新問題，如在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過程中，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作不夠，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)順序混亂。另外，結(jié)合目前水利信息化建設(shè)和水利系統(tǒng)自身特點(diǎn)研制頒布執(zhí)行的水利信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很少；從事研究編制水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員缺乏，且對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識(shí)有待提高?？傮w上看，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)工作滯后于水利信息化建設(shè)的發(fā)展，已經(jīng)成為水利信息化建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建設(shè)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

1.水利信息化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

制定水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，已不再是一個(gè)平面結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)立體的、結(jié)構(gòu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，它與水利的各個(gè)專業(yè)相互交叉。

圖1 水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

（1）水利信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

《全國水利信息化規(guī)劃》中已明確了水利信息基礎(chǔ)設(shè)施由水利信息采集設(shè)施、水利信息網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)中心構(gòu)成。水利信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括信息采集類標(biāo)準(zhǔn)集、信息網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)集、各類數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集。

①水利信息采集類標(biāo)準(zhǔn)集。分為公用類信息采集標(biāo)準(zhǔn)集與專用類信息采集標(biāo)準(zhǔn)集。公用類信息標(biāo)準(zhǔn)集包括：水利政務(wù)信息類標(biāo)準(zhǔn)集、水文信息類標(biāo)準(zhǔn)集、水利工程信息類標(biāo)準(zhǔn)集、水利空間地理信息類標(biāo)準(zhǔn)集等。專用類信息標(biāo)準(zhǔn)集包括：防汛抗旱信息類標(biāo)準(zhǔn)集、水資源信息類標(biāo)準(zhǔn)集、水土保持信息類標(biāo)準(zhǔn)集、農(nóng)田灌溉信息類標(biāo)準(zhǔn)集、農(nóng)村水電信息類標(biāo)準(zhǔn)集等。

②信息網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)集。水利信息網(wǎng)由骨干網(wǎng)、流域省區(qū)網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)、城域網(wǎng)、部門網(wǎng)和接入網(wǎng)構(gòu)成。根據(jù)水利信息網(wǎng)的分類，在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系中編制的信息網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：部門網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、接入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和部分地區(qū)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

③各類數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集。數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集分為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集和專業(yè)性數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集?；A(chǔ)性數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集主要包括：國家水文數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)數(shù)據(jù)庫、實(shí)時(shí)水雨情庫、實(shí)時(shí)工情庫、熱帶氣旋數(shù)據(jù)庫、歷史大洪水庫、地下水?dāng)?shù)據(jù)庫等標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)性數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集主要包括：防汛抗旱、水利工程管理、農(nóng)田水利、水利經(jīng)濟(jì)、水利科技等業(yè)務(wù)部門使用的專業(yè)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)集。

（2）信息傳輸與交換標(biāo)準(zhǔn)

水利信息傳輸與交換類標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)水利系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用所需而采集的各類信息進(jìn)行逐級(jí)傳輸以及同級(jí)交換制定的標(biāo)準(zhǔn)集，主要包括各類水利信息的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換接口、交換格式、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)訪問接口等標(biāo)準(zhǔn)集合，這些標(biāo)準(zhǔn)將為水利信息資源共享提供可靠保障。

（3）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范

應(yīng)用系統(tǒng)軟件是面向最終用戶的，其質(zhì)量的高低直接影響管理效益、效率的提高。無論是購買還是自行研制，應(yīng)用軟件應(yīng)具備以下要求：具有一定的先進(jìn)信息技術(shù)，代表信息技術(shù)發(fā)展主流方向；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)符合水利信息標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范；功能齊全，滿足需求；與相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口、提供應(yīng)用訪問接口符合一定的應(yīng)用管理規(guī)范，能夠與其他應(yīng)用系統(tǒng)集成；通用性、擴(kuò)展性好，易操作；信息安全性能好；技術(shù)文檔（源程序、技術(shù)文件）齊全規(guī)范。

（4）發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)規(guī)范

隨著業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展以及一站式服務(wù)模式的倡導(dǎo)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)成為必然要求。信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)必須具備以下條件：能夠跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)與跨數(shù)據(jù)庫，同時(shí)支持多種語言格式的信息服務(wù)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)，容易維護(hù)與定制，具有高品質(zhì)、高效率、高擴(kuò)展性與高重用性，統(tǒng)一、一致的 Web用戶界面（WUI），通過統(tǒng)一窗口來操作各種不同的后臺(tái)應(yīng)用，不受不同終端設(shè)備的限制。

（5）水利信息化管理標(biāo)準(zhǔn)

水利信息化管理標(biāo)準(zhǔn)是指水利部門在信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中應(yīng)遵守的管理規(guī)范。如：規(guī)劃與前期工作標(biāo)準(zhǔn)集，主要包括水利信息化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的編制規(guī)程；水利信息化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)集，主要包括水利信息系統(tǒng)招標(biāo)文件編制規(guī)定、水利信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理規(guī)范、水利信息系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范、水利信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)程等；水利系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)集，主要包括水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)規(guī)范、水利系統(tǒng)涉密網(wǎng)安全技術(shù)規(guī)程、水利信息系統(tǒng)安全評(píng)估準(zhǔn)則等，安全標(biāo)準(zhǔn)主要引用國家標(biāo)準(zhǔn)；另外包括一系列管理辦法，如運(yùn)行管理和技術(shù)操作制度、網(wǎng)絡(luò)管理辦法等。

2.水利信息化各類標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

根據(jù)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的需要，可能有本系統(tǒng)的信息采集、處理標(biāo)準(zhǔn)，也可能需要其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)信息，從而形成系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸與交換。業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)完成需要發(fā)布系統(tǒng)為水利和其他行業(yè)、社會(huì)大眾服務(wù)，形成服務(wù)體系。這是一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的全過程，貫穿整個(gè)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)，從而形成水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，也形成了使用各類標(biāo)準(zhǔn)先后順序。在編制標(biāo)準(zhǔn)過程中一定要深入分析這些標(biāo)準(zhǔn)的前后順序，進(jìn)行立項(xiàng)，避免造成標(biāo)準(zhǔn)之間的混亂和不一致，甚至相背。

3.建設(shè)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的保障措施

①水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制需要有穩(wěn)定的管理班子，班子的工作人員較長期地從事調(diào)查、研究、組織等一系列綜合性管理工作，同時(shí)必須要了解標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、信息技術(shù)與信息化發(fā)展，了解水利專業(yè)，是水利行業(yè)的多面手。

②要有必要的經(jīng)費(fèi)投入，確保編制工作順利進(jìn)行。

③要在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)環(huán)節(jié)深入研究。在立項(xiàng)階段深入研究標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)順序在前的先行編制；在編制初級(jí)階段要深入調(diào)查研究，把握好初稿編制和各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作；在標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段，提高征求意見的效率；在標(biāo)準(zhǔn)送審階段，提高審查質(zhì)量，加快審查速度；在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批發(fā)布階段，要簡化報(bào)批手續(xù)，縮短出版發(fā)行周期。

④加快信息化標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，從事信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作的成員是既要有一定的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，又要有一定的信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)和水利專業(yè)知識(shí)、一定的協(xié)調(diào)能力、較高外語水平和相當(dāng)文學(xué)修養(yǎng)水平的復(fù)合型人才。

⑤標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，還應(yīng)加大貫徹執(zhí)行力度，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)過程中監(jiān)督和檢查標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)不貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的單位或違反標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行批評(píng)教育或給予必要的制裁。

TP393

B

1000-1123（2011）02-0056-02

2011-01-07

黃藏青（1965—），女，高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪