我國水資源管理及其關(guān)鍵問題初探

秦天玲 ， 嚴(yán)登華 ，宋新山 ，張 誠 ，翁白莎 ，3

我國水資源管理及其關(guān)鍵問題初探

秦天玲1，2， 嚴(yán)登華2，宋新山1，張 誠2，翁白莎2，3

（1.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，201620，上海；2.中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京；3.天津大學(xué)建筑工程學(xué)院，300072，天津）

我國水問題疊加和累積影響日漸嚴(yán)重，而我國現(xiàn)行的水資源管理在管理體系、政策法規(guī)、規(guī)劃與計劃、管理制度和關(guān)鍵技術(shù)方面并不能綜合應(yīng)對各種水問題。分析了我國水資源特征及其生態(tài)環(huán)境問題，概述了水資源管理歷程和實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，并剖析存在問題，深入探討了變化環(huán)境下水資源系統(tǒng)演變機制的系統(tǒng)識別、面向極值過程的水資源配置與調(diào)度、基于總量控制與“三條紅線”的水生態(tài)環(huán)境調(diào)控、全面推進(jìn)水務(wù)管理和水利工程綜合應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)等問題。

水資源；水循環(huán)；水資源管理

在以全球氣候變化與人類活動為主要特征的環(huán)境下，隨著社會取用水對生態(tài)需水的擠占量不斷增加，用水效率低、區(qū)域性的水量與水質(zhì)型缺水不斷加劇我國水資源供需的緊張情勢，致使我國水資源問題也向多樣化發(fā)展：點源與面源污染問題日漸突出、突發(fā)性水污染事件頻發(fā)、水生態(tài)安全受到威脅、水問題疊加和累積影響越來越嚴(yán)重等。而我國水資源管理也逐漸從對水源的分散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ嫦蛩娜珜傩怨芾?，管理手段日趨綜合化，管理內(nèi)容日趨廣泛化，管理層次日趨復(fù)雜化。本文分析了我國水資源特征及其主要生態(tài)環(huán)境問題，在此基礎(chǔ)上梳理了我國水資源管理的歷史演變過程及現(xiàn)存問題，剖析了其關(guān)鍵問題，如變化環(huán)境下水資源系統(tǒng)演變機制的系統(tǒng)識別、面向極值過程的水資源配置與調(diào)度、基于總量控制與“三條紅線”的水生態(tài)環(huán)境調(diào)控、全面推進(jìn)水務(wù)管理和水利工程綜合應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)等。

一、我國水資源及其主要問題

1.水資源特征

我國陸地水循環(huán)在 “自然—人工”二元驅(qū)動力作用下，人工側(cè)支水循環(huán)通量的增加減少了自然水循環(huán)通量，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的供水不足，降低水的生態(tài)服務(wù)功能，影響各類生態(tài)系統(tǒng)功能。從流域整體角度來看，上游取用水過多導(dǎo)致下游經(jīng)濟社會及生態(tài)用水不足，而下游的取用水又進(jìn)一步減少了河流生態(tài)基流，同時整個流域的水污染問題進(jìn)一步破壞了流域生境，產(chǎn)生各種水資源、水生態(tài)和水環(huán)境問題。從流域區(qū)段來看，自然水循環(huán)經(jīng)過降水—冠層截留—洼地儲留—入滲—土壤水運動—地下水運動—蒸散發(fā)過程形成“閉合回路”。而人工水循環(huán)中的人工取水、用水和耗水量的增加減少自然水循環(huán)通量，部分區(qū)域原水分配與調(diào)度不合理導(dǎo)致產(chǎn)匯流過程發(fā)生改變；同時，污水排放和部分污水處理不達(dá)標(biāo)又降低了水資源質(zhì)量，再生水配置與調(diào)度不合理進(jìn)一步減少了“鮮水”在社會系統(tǒng)中的循環(huán)周期。在以上 “自然—人工”二元水循環(huán)機制作用下，根據(jù)1998—2008年水資源公報相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國降水、地表水和地下水水資源呈現(xiàn)出如下特征：

（1）降水

我國位于亞洲季風(fēng)區(qū)，降水受熱帶和副熱帶季風(fēng)、中高緯西風(fēng)帶和青藏高原地形等的共同影響，不僅表現(xiàn)為南多北少、東多西少的復(fù)雜空間分布格局，而且具有夏季集中、年際和年代變化顯著等獨特的時間演變特征。近10年來，全國年均降水量為60369億m3，比常年值偏少1.1%，呈下降趨勢 （圖1）。其中，南方區(qū)占67.3%，北方區(qū)占23.8%；山丘區(qū)占85%，平原區(qū)占15%。

（2）地表水與地下水

近10年來，我國年均地表水、地下水資源量和水資源總量分別為26 454億 m3、8 234.91 億 m3和 27 741 億 m3，年人均水資源量分別為 2 004 m3、623.86m3和 2 101.59m3，皆呈明顯下降趨勢（圖2），年際及年內(nèi)變化明顯。區(qū)域分布特點十分明顯，表現(xiàn)為北少南多、山丘區(qū)多于平原區(qū)，全國南方區(qū)與北方區(qū)、山丘區(qū)及平原區(qū)的水資源比重見表1。

2.主要水資源問題

（1）供需矛盾突出

1998—2008年我國年均供水、用水、耗水和排水量分別為5491.27億、5 601.18億、3 015.19億和 2 585.27億m3。供水量及用水量近10年均呈現(xiàn)上升趨勢，2001年起兩者持平，供需矛盾日漸突出；與耗水量相比，排水量上升速率更快，對水環(huán)境承載力的威脅增加。由于人口和經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，且降水、地表水、地下水空間分布不均，致使各省市的供水、用水、耗水和排水的區(qū)域異質(zhì)性較大，東南明顯多于西北地區(qū)。

表1 全國南方區(qū)與北方區(qū)、山丘區(qū)及平原區(qū)的水資源比重（%）

（2）水生態(tài)問題多樣化

在水資源的時空分布不均和人類活動干擾雙重作用下，我國水生態(tài)問題逐漸多樣化，主要特征如下：①河流斷流。主要發(fā)生在北方地區(qū)，以海河、遼河和西北諸河區(qū)最為嚴(yán)重，其斷流河段長度分別占其斷流總長度的51%、39%和33%。②湖泊萎縮。與20世紀(jì)50年代相比，發(fā)生萎縮的湖泊主要分布在長江區(qū)和西北諸河區(qū)，其面積分別占總萎縮面積的54%和27%。③濕地退化。20世紀(jì)50年代以來，由于圍墾及水土資源過度開發(fā)，全國天然陸域濕地面積減少了約1 350萬hm2，減少了28%。④地下水超采。近20年來，北方地區(qū)地下水開采量增加較快，遼河、海河、黃河和淮河平原區(qū)多年平均淺層地下水實際開采量與其可開采量之比均超過50%。⑤水土流失等其他問題。與20世紀(jì)80年代末相比，90年代末的水土流失總面積減少了11萬km2，面積和強度由東向西逐漸遞增。其他問題包括土壤鹽漬化、林/草地退化和土地沙化等。

（3）水環(huán)境問題加劇

用水效率低、區(qū)域性缺水和各類水生態(tài)問題致使我國水環(huán)境問題日漸突出：①面臨資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重威脅，加上極端事件頻發(fā)，保障供用水安全和水功能達(dá)標(biāo)雙重目標(biāo)是巨大的挑戰(zhàn)。②經(jīng)濟依然超預(yù)期增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，水污染負(fù)荷居高不下，面臨的減排任務(wù)難以順利實現(xiàn)。③飲用水水源地面臨極大威脅，飲用水安全保障是面臨的首要任務(wù)。④有毒有機物及新型有毒有害物質(zhì)的水環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，亟需提出新的監(jiān)測手段、控制標(biāo)準(zhǔn)和方法。以2008年為例，全國全年Ⅰ～Ⅲ類水河長比例為61.2%，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類水的湖泊面積占44.2%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為42.9%，而適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類地下水監(jiān)測井僅占23.9%。

3.我國水資源問題發(fā)展的新情勢

基于我國特殊的水循環(huán)、水資源、水生態(tài)和水污染現(xiàn)狀特征，我國的水資源面臨的新發(fā)展形勢如下：①水資源與水循環(huán)系統(tǒng)呈現(xiàn)出“自然—人工”二元驅(qū)動特征，對于水資源和土地資源的人工干擾程度逐漸增加，直接或間接影響自然水循環(huán)。②水資源供需形勢日漸緊張，資源性和水質(zhì)型缺水并存，空間異質(zhì)性增加，地下水漏斗增加。③雖然用水效率提高，但總體用水效率和效益降低，缺水與用水浪費并存，“鮮水”在人工水循環(huán)系統(tǒng)中的回用率過低。④隨著點源污染種類和數(shù)量不斷增加，非點源污染日漸突出，將成為今后主要的污染形式。⑤洪澇與干旱發(fā)生頻率增加，尤其干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及其危害凸顯，極值天氣事件對水資源系統(tǒng)和水利工程的穩(wěn)定性造成威脅。⑥水資源短缺導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力和抵抗力減弱，突發(fā)性水污染事件頻發(fā)，水生態(tài)安全問題多樣化增加。⑦水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等水問題疊加和累積影響越來越嚴(yán)重。

二、我國水資源管理概況

1.管理歷程

隨著對水資源各方面屬性的全面了解和重視，我國對水資源的管理方式已逐漸從工程水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利發(fā)展到如今的多方面統(tǒng)籌管理。工程水利注重對蓄水、引水、提水、排水、航運等水利工程規(guī)劃、施工和運營過程的綜合管理；資源水利從保護(hù)水資源角度出發(fā)，側(cè)重于對水的資源屬性開發(fā)利用的管理；而生態(tài)水利則以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，其發(fā)展模式與途徑與傳統(tǒng)水利有本質(zhì)區(qū)別；民生水利將以人為本作為根本理念，把人民群眾最關(guān)心、關(guān)系最密切、最現(xiàn)實的水利問題放在首位，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。所以，在水資源管理過程中，要充分發(fā)揮工程水利的基礎(chǔ)性、資源水利的實效性、生態(tài)水利的可持續(xù)性和民生水利的公共性，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.實施最嚴(yán)格的水資源管理制度

鑒于我國水資源管理現(xiàn)實中存在的問題，水利部提出實施最嚴(yán)格的水資源管理。其基本原則是要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以實現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的工作重心，要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法，把因地制宜、分類指導(dǎo)作為深化水資源管理的重要措施，堅持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理的不竭動力。而當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，為適應(yīng)水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，最嚴(yán)格的水資源管理需加快推進(jìn)六個轉(zhuǎn)變，即從供水管理向需水管理的觀念轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先的規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預(yù)防的保護(hù)措施轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)的方式轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用的用水模式轉(zhuǎn)變，以及從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變的管理手段轉(zhuǎn)變。

3.水資源管理存在的問題

我國水資源管理從管理體系、政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃和關(guān)鍵技術(shù)等方面存在以下問題：①管理體系。我國現(xiàn)行的水資源管理體系是統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合，逐步建立了五級（即中央—流域—省級—地市級—縣級）水資源管理體制，但橫向矛盾仍然存在，協(xié)調(diào)機制有待于加強。②政策法規(guī)。國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定和出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，但部分政策法規(guī)未能充分考慮流域整體特征，在關(guān)注水量水質(zhì)的基礎(chǔ)上需進(jìn)一步考慮水安全標(biāo)準(zhǔn)。③規(guī)劃與計劃。盡管針對不同流域特征，各項流域規(guī)劃均強調(diào)統(tǒng)一管理，但是缺乏強制性和具有法律地位的綜合規(guī)劃，而現(xiàn)行的部分水資源規(guī)劃導(dǎo)致資源浪費，缺乏可持續(xù)性。④管理制度。逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區(qū)管理制度等。⑤關(guān)鍵技術(shù)。我國水資源利用效率低，尤其是農(nóng)業(yè)及工業(yè)的用水和耗水量較大；且水資源的時空分布不均，區(qū)域水資源的調(diào)配技術(shù)和高效用水技術(shù)亟需不斷研發(fā)和完善。

三、我國水資源管理的若干關(guān)鍵問題

1.變化環(huán)境下水資源系統(tǒng)演變機制的系統(tǒng)識別

（1）理論支持

我國水資源管理需要大量基礎(chǔ)研究提供理論支撐。以變化環(huán)境為研究背景，以氣候、生態(tài)、水文、水資源及水環(huán)境為主要研究對象，基礎(chǔ)理論研究可考慮從以下幾個方面開展：①變化環(huán)境下水文生態(tài)和水資源系統(tǒng)驅(qū)動機制研究，包括系統(tǒng)外部脅迫和內(nèi)部影響機制兩方面；②在明晰主要驅(qū)動因子的前提下，剖析生態(tài)水文相互作用機制，定量化識別區(qū)域生態(tài)水文規(guī)律；③在關(guān)鍵影響因子驅(qū)動下，模擬生態(tài)水文過程，研究其產(chǎn)生的生態(tài)、水文、水資源和水環(huán)境綜合效應(yīng)；④由于以上效應(yīng)對生態(tài)水文過程和各驅(qū)動因子具有反饋作用，還需研究變化環(huán)境下的氣候—生態(tài)—水文—水資源效應(yīng)反饋機制。

（2）構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)

在整體性、共享性、信息化等優(yōu)化原則指導(dǎo)下，利用雷達(dá)、GIS、GPS和RS等技術(shù)，建立多圈層生態(tài)水文監(jiān)測網(wǎng)。采用高精度遙感技術(shù)進(jìn)行整體監(jiān)測。在垂直方向上，根據(jù)研究需求有選擇地對各圈層監(jiān)測伴生的水化學(xué)、水沙和水生態(tài)過程。通過探空、雷達(dá)、邊界層觀測以及GPS水汽觀測等地基觀測方式對空中碳水通量進(jìn)行觀測；根據(jù)山地垂直地帶性特征，利用雨量站、水文站、生態(tài)監(jiān)測站和野外實驗臺站等對基本陸面過程進(jìn)行觀測，分析重點地區(qū)的水資源和生態(tài)環(huán)境演變特征。在水平方向上，站點與觀測點的布設(shè)要考慮區(qū)域大氣水汽體場。同時，從重點資源量的角度，提出區(qū)域重點水資源、土地資源構(gòu)成的監(jiān)測方案。

（3）數(shù)值模擬

為綜合應(yīng)對變化環(huán)境對水資源系統(tǒng)的影響，在大氣圈、生物圈、地表、土壤圈和巖石圈范圍內(nèi)，以能流驅(qū)動下的“自然—人工”二元水循環(huán)與碳循環(huán)為主要研究對象構(gòu)建氣候—生態(tài)—水文關(guān)鍵過程的模擬框架，定量化評價水文水資源的演變過程，并預(yù)測其未來發(fā)展趨勢。海河流域的相關(guān)研究結(jié)果表明，在氣溫升高1℃和2.5℃的情景下，流域蒸發(fā)量將分別增加1%和2.36%，水資源量將分別減少8.48%和20.08%，其中地表水資源量分別減少4.26%和6.29%，不重復(fù)的地下水資源量減少18.91%和31.33%。以變化環(huán)境為背景，在水文生態(tài)模擬框架指導(dǎo)下，模擬研究區(qū)域的大氣、水文及生態(tài)過程，識別其基本演變規(guī)律，明晰關(guān)鍵過程之間的相互作用關(guān)系，為水資源管理與調(diào)配提供基本理論依據(jù)與數(shù)據(jù)資料支持。

2.面向極值過程的水資源配置與調(diào)度

（1）水資源合理配置

我國水資源配置已從 “六五”攻關(guān)的水資源評價發(fā)展到水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)配階段，而水資源開發(fā)利用已由傳統(tǒng)的“以需定供”模式發(fā)展到面向多水源、全屬性、多目標(biāo)功能的聯(lián)合集成配置階段，以充分發(fā)揮水資源在量、質(zhì)、能等方面的綜合效益。在全球氣候變化影響下，我國極值天氣事件頻發(fā)，洪澇、干旱、暴雨、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)等波及范圍漸廣，發(fā)生頻率漸增，影響區(qū)域供水和用水安全。在此背景下，利用氣候—生態(tài)—水文模擬平臺模擬極端天氣事件下的生態(tài)水文效應(yīng)，明晰關(guān)鍵要素過程的基本演變規(guī)律，而水資源合理配置則需要從評價體系到配置方案設(shè)計過程中充分考慮極值天氣事件對區(qū)域總體水資源的影響，提出不同尺度下的極端干旱和洪澇災(zāi)害的應(yīng)急配置預(yù)案，提高水資源系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（2）水利工程（群）的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度

我國水利工程（群）優(yōu)化調(diào)度存在側(cè)重理論方法探討、模型復(fù)雜及其開發(fā)缺陷、方法上缺乏面向極值過程的優(yōu)化調(diào)度等問題。因此，以提高優(yōu)化調(diào)度的實用性、準(zhǔn)確性和實時性為目的，應(yīng)重視輸入模型的研究，考慮水電站水庫群系統(tǒng)的 “半結(jié)構(gòu)化”或“非結(jié)構(gòu)化”特點，采用模擬與優(yōu)化結(jié)合，并引進(jìn)新理論和新技術(shù)，研發(fā)適應(yīng)于單個流域和跨流域的多水庫聯(lián)合調(diào)度模型，并引進(jìn)人工智能技術(shù)建立水電站水庫群調(diào)度智能決策支持系統(tǒng)，提高應(yīng)對極值天氣事件的綜合調(diào)度能力。同時，極值天氣事件易導(dǎo)致漫堤、潰壩、防洪保護(hù)區(qū)淹沒等，所以還需利用風(fēng)險分析水庫調(diào)度風(fēng)險，提高水資源的綜合利用率。

3.基于總量控制與“三條紅線”的水生態(tài)環(huán)境調(diào)控

我國環(huán)境總量控制以行業(yè)總量控制為主，雖然具有較好的可達(dá)性，但水環(huán)境質(zhì)量卻沒有得到很好的改善。針對我國區(qū)域性缺水、用水浪費和水污染與水生態(tài)問題加劇，以定量識別區(qū)域生態(tài)水文基本規(guī)律為基礎(chǔ)，進(jìn)行基于總量控制與“三條紅線”（水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）的水生態(tài)環(huán)境調(diào)控。首先，構(gòu)建水安全指標(biāo)體系，在水化學(xué)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加痕量有毒水污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、水生態(tài)維系標(biāo)準(zhǔn)、水文參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水沙標(biāo)準(zhǔn)；其次，利用氣候—生態(tài)—水文模擬平臺定量化識別區(qū)域生態(tài)水文關(guān)鍵過程，在水安全指標(biāo)體系指導(dǎo)下進(jìn)行水生態(tài)與水環(huán)境綜合調(diào)控；與此同時，開展生態(tài)補償是水生態(tài)修復(fù)及流域（或區(qū)域）生態(tài)健康維系的重要保障。

4.全面推進(jìn)水務(wù)管理

現(xiàn)階段，我國水務(wù)管理面臨的主要任務(wù)包括：①健全水權(quán)制度：完善水資源有償使用制度、取水許可制度、水資源論證制度和監(jiān)管體系；②調(diào)節(jié)水價機制：建立合理的水價形成機制，使水價能夠反映水資源的稀缺程度，又要有利于水資源保護(hù)；③加強城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理：正確處理資源管理、服務(wù)管理和環(huán)境管理之間的關(guān)系，改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施和管網(wǎng)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，加強節(jié)水型社會建設(shè)；④健全水務(wù)投融資體制，推進(jìn)水務(wù)市場化：在國家政策指導(dǎo)下，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的良性運作機制；⑤建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)：遵循國家信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以建設(shè)和完善水利信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)及綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段，以水利信息資源開發(fā)為核心，支撐可持續(xù)發(fā)展水利，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系（圖3）。

5.水利工程綜合應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)

氣候變化對水利工程的影響主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)兩方面。一方面，氣候變化影響到工程規(guī)劃設(shè)計中對暴雨和洪水的考慮，極端天氣事件頻發(fā)會影響工程供水保證率，要求提高工程安全性。為進(jìn)一步提高雨/洪資源化率，需要合理調(diào)整和規(guī)劃已建工程與計劃工程的關(guān)系，降低極值水文事件對供用水的影響。另一方面，氣候變化要求工程材料的抵抗能力增強，持續(xù)干旱和高溫導(dǎo)致工程應(yīng)力變化和變形，咸潮上溯和徑流量減少致使水體鹽度增加、酸性氣體含量增高皆加劇了工程的腐蝕程度。

圖3 水利信息化綜合體系框架

我國水利工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量和工程材料抗性有待提高，不能滿足防洪興利的需要，其關(guān)鍵技術(shù)主要涉及新型材料及工程結(jié)構(gòu)、深覆蓋層堤壩地基滲流控制、潰壩機理及風(fēng)險分析、工程老化問題、碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩技術(shù)、高邊坡技術(shù)和工程防震技術(shù)等方面。同時，我國目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍及水平不能完全滿足水利工程安全和調(diào)度運行要求，缺少國家級的水利工程安全和監(jiān)測的綜合管理信息系統(tǒng)。在注重大型水利工程建設(shè)的同時，還需提高中小型水利工程的質(zhì)量和管理水平，需要嚴(yán)格建設(shè)審批程序和環(huán)境影響評價、完善質(zhì)量保證體系和建設(shè)監(jiān)理制和提高相關(guān)科技創(chuàng)新技術(shù)水平等。

四、結(jié)論與展望

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源的需求不斷增加，而生態(tài)需水對生態(tài)環(huán)境的重要性也日漸凸顯，如何構(gòu)建水資源綜合管理體系以應(yīng)對各種水問題，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的必要研究內(nèi)容。因此，需要以我國水資源演變、水利開發(fā)利用、水生態(tài)、水污染和面臨新形勢為基礎(chǔ)，明晰我國水資源管理存在問題，在最嚴(yán)格的水資源管理模式指導(dǎo)下，從變化環(huán)境下水資源系統(tǒng)演變機制的系統(tǒng)識別、面向極值過程的水資源配置與調(diào)度、基于總量控制與“三條紅線”的水生態(tài)環(huán)境調(diào)控、水務(wù)管理和水利工程綜合應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為我國構(gòu)建水資源綜合管理體系提供理論和技術(shù)支撐。

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Water resources management and its key issues in China

Qin Tianling，Yan Denghua，Song Xinshan，Zhang Cheng，WengBaisha

The accumulated influences ofwater problems in China are becoming serious,and currentwatermanagement system in China could notsettle these problems successfully and synthetically in areasofmanagementsystem,policiesand regulations,planning and programming,management institution and key technology.This article will analyze the characteristicsand eco-environmentproblemsofwater resourcesin China.Besides,itwillsummarize thedevelopmentcourse of water resourcesmanagement and the implementation ofmost stringent water resourcesmanagement pattern,analyze existentproblems,and probe into key issuessuch as the system identification ofwater resourcesevolutionmechanism in the background ofchangingenvironment,water resourcesallocationand schedulingoriented toextremalprocess,hydroecological environment control on the basis of total amount control and the principle of three red lines,key technologies of comprehensively advancing of water affairsmanagement and integrated hydraulic engineering capacity for coping with climatechanges.

water resources；hydrologic cycle；water resourcesmanagement

TV213.4

A

1000-1123（2011）03-0011-05

2010-07-30

秦天玲（1986—），女，博士研究生，主要從事生態(tài)水文及水資源研究。

國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項目“流域水循環(huán)模擬與調(diào)控”（編號：50721006）。

責(zé)任編輯 李計初