我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案初探

王 凱， 周進(jìn)生， 郭艷芳

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地質(zhì)調(diào)查院，北京 100083；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以礦產(chǎn)資源勘查、開采及后續(xù)選冶加工為主體，具有自身特點(diǎn)和一定規(guī)模的配套條件，按照資源賦存特點(diǎn)和開發(fā)利用布局集聚，具有礦業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。它是根據(jù)不同區(qū)域的礦業(yè)發(fā)展?jié)摿εc資源環(huán)境承載能力，按區(qū)域分工與協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的具有特定主體功能的規(guī)劃區(qū)域。目的是為推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，促進(jìn)資源的合理配置。

1 我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)研究的必要性

2001年4月，首輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，要求我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

2009年1月，第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》發(fā)布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，明確了我國(guó)東、中、西部礦業(yè)開發(fā)的方向和目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加大我國(guó)海域油氣資源勘查開發(fā)力度[1]。

兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施至今，我國(guó)的礦業(yè)勘查開發(fā)取得了令人矚目的效益，但存在的問題也不容忽視。由于利益驅(qū)動(dòng)和調(diào)控不足等原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局不合理、礦產(chǎn)資源利用效率不高等問題仍然存在；資源開采與后續(xù)加工的結(jié)構(gòu)失調(diào)致使經(jīng)濟(jì)效益低下等問題突出。亟待采取進(jìn)一步政策措施，統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和約束，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，是為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

開展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，可承接國(guó)土資源大調(diào)查成果，統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)確定的全國(guó)17個(gè)重要成礦區(qū)帶的公益性地質(zhì)工作，銜接商業(yè)性地質(zhì)勘查工作。在合理劃分礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建立國(guó)家級(jí)的跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，共謀區(qū)域的勘探部署、開發(fā)布局；擴(kuò)大并延續(xù)第一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的成果，規(guī)范并促進(jìn)本輪規(guī)劃提出的75個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的有序發(fā)展。以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為單位，根據(jù)不同發(fā)展階段，分類指導(dǎo)成熟礦業(yè)區(qū)、發(fā)展礦業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及潛在礦業(yè)區(qū)的礦產(chǎn)勘查工作。

2 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分原則

(1)以礦產(chǎn)資源富集區(qū)為基礎(chǔ)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)首先應(yīng)該是成礦條件明顯、礦產(chǎn)資源分布集中、資源儲(chǔ)量大的礦產(chǎn)資源富集區(qū)。這體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的資源指向性原則，礦業(yè)生產(chǎn)以礦產(chǎn)品為原材料，礦產(chǎn)資源的空間地理分布決定了礦業(yè)生產(chǎn)的布局。國(guó)土資源大調(diào)查圈定的17大成礦區(qū)帶是我國(guó)礦產(chǎn)資源的集中分布區(qū)域，也是我國(guó)未來礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)布局區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)成礦區(qū)帶的勘查開發(fā)，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)穩(wěn)定和提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力具有重要意義。

(2)以成礦客觀性為依據(jù)

礦產(chǎn)資源的自然區(qū)劃(成礦區(qū)帶)是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的重要依據(jù)。自然區(qū)劃體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源成礦條件的相似性、礦種組合的一致性與配套性、地域分布上的集中性。 17大成礦區(qū)帶作為礦產(chǎn)資源的自然區(qū)劃，為礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃提供了實(shí)際客觀的科學(xué)依據(jù)，不僅把礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃建立在已知礦產(chǎn)資源自然區(qū)劃的基礎(chǔ)上，而且同時(shí)建立在成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃的基礎(chǔ)上，從而使礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)又具有重要的戰(zhàn)略意義。

(3)以有利于區(qū)域?qū)I(yè)化與綜合發(fā)展為前提

首先礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要有利于區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和其他經(jīng)濟(jì)資源的合理開發(fā)與綜合利用，有利于各部門、各行業(yè)生產(chǎn)基地、原材料基地、動(dòng)力基地的科學(xué)組織和市場(chǎng)聯(lián)系，從而達(dá)到地區(qū)專門化同地區(qū)綜合發(fā)展相結(jié)合。要求既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的專門化生產(chǎn)的礦業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)部門，同時(shí)又有圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)、協(xié)作配套、產(chǎn)后深加工、資源綜合利用等關(guān)聯(lián)部門，形成各具特色、互相依存、相互促進(jìn)的高效率的地區(qū)綜合體[2]。

(4)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

遵循“十分珍惜資源，合理利用資源，有效保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策，依靠科技進(jìn)步，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，社會(huì)福利的進(jìn)步能保障人類后代的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的最佳結(jié)合[3]。

3 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方法

第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃在全國(guó)范圍劃分了75個(gè)礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套性好、開發(fā)利用活動(dòng)相對(duì)集中的區(qū)域，確定為今后我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，新一輪國(guó)土資源大調(diào)查確定了我國(guó)17大成礦區(qū)帶，這是我國(guó)未來10年內(nèi)地質(zhì)勘查工作的主要部署方向，更是穩(wěn)定我國(guó)礦業(yè)、保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的戰(zhàn)略選區(qū)。本文根據(jù)上述劃分原則，采用圖層疊加方法，以17大成礦區(qū)帶地圖為底圖，將75個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域分布圖疊加其上，劃分出17個(gè)一級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，每個(gè)一級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之下又根據(jù)各自實(shí)際劃分出若干二級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，個(gè)別還劃分了三級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案

按照上述劃分原則及方法，將17個(gè)一級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行初步逐級(jí)劃分，方案如表1所示，劃分方案具體介紹了各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)劃范圍、主要礦產(chǎn)及發(fā)展方向。

表1 我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方案

續(xù)表1-1

續(xù)表1-2

[1] 全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃[OL].[2009-01-07/2010-08-16](2008-2015). http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107_113776.htm.

[2] 胡小平. 我國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局[J]. 地域研究與開發(fā)，1998,17(02)：49-55.

[3] 胡小平. 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論、方法與實(shí)踐[J]. 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，1998,11(07)：16-22.

[4] 孫仕敏. 我國(guó)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的布局[J]. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006,19(07)：4-6.