紹興市環(huán)境保護局守護一江清水 推進科學發(fā)展

紹興市環(huán)境保護局守護一江清水 推進科學發(fā)展

曹娥江是浙江省八大水系的第三大河。主流發(fā)源于金華市磐安縣，自南向北橫貫紹興市全境匯入杭州灣。干流全長197公里，流域面積6080平方公里，其中紹興市境內(nèi)面積5169平方公里，占紹興市總面積的62.6%。曹娥江是紹興人民的母親河，孕育了幾千年的古越文明。但是近些年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，流域內(nèi)無序開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染、河道采砂洗砂、水土流失等現(xiàn)象較為突出，對曹娥江流域水環(huán)境安全形成威脅。特別是因浙東引水工程等需要而建設(shè)曹娥江河口大閘樞紐工程并蓄水以后，曹娥江從原來的入海潮汐河流變成了一條具有流速減緩等特征的內(nèi)河，水體自凈能力下降，而曹娥江干流作為浙東引水的水源和通道又必須保證良好的水質(zhì)，因此對曹娥江流域的水環(huán)境保護提出了更高的要求。

為了更好地保護和改善曹娥江生態(tài)環(huán)境，保障曹娥江流域的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，按照浙江省人大常委會的立法計劃，2009年8月，紹興市成立了曹娥江流域水環(huán)境保護立法前期準備工作領(lǐng)導小組。同年10月，成立了市人大、政府及相關(guān)部門人員組成的立法起草工作組，經(jīng)過充分征求各級人大、政協(xié)及環(huán)保等部門和基層群眾的意見，于2010年5月，向浙江省人大常委會上報了《曹娥江流域水環(huán)境保護條例（草案）》，正式進入立法程序。9月底，省十一屆人大常委會第二十次會議進行第一次審議，11月25日，省十一屆人大常委會第二十一次會議全票通過了《曹娥江流域水環(huán)境保護條例》。

《曹娥江流域水環(huán)境保護條例》全文共39條。對推動建立健全曹娥江流域水環(huán)境保護機制，規(guī)范流域建設(shè)開發(fā)行為,加大河流管理保護力度，促進全面、持續(xù)改善曹娥江水環(huán)境質(zhì)量有著重要意義。特別是在困擾曹娥江流域已久的工業(yè)污染、過度開發(fā)和采砂、農(nóng)業(yè)面源污染等問題的解決上做出了許多創(chuàng)新?！恫芏鸾饔蛩h(huán)境保護條例》的頒布實施，是紹興環(huán)境保護歷史上一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)廣大人民群眾根本利益的大事，為紹興市更加有效地保護曹娥江流域水環(huán)境提供了重要的法律依據(jù)。

從《 曹娥江流域水環(huán)境保護條例》的立法指導思想和基本原則看,突出表現(xiàn)為幾個特點：

突現(xiàn)科學性。將曹娥江保護目標定位為生態(tài)之河、文化之河、景觀之河，突破傳統(tǒng)的水利工程僅限于治水功能的單一思路，既突出水污染防治這一重點，又對水生態(tài)保護和水資源合理利用等提出了要求。

注重協(xié)調(diào)性。改變了各地分治，難成合力的現(xiàn)狀，較好地協(xié)調(diào)浙了曹娥 江流域水環(huán)境保護中各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效地處理了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。

把握區(qū)域性。在維護法制統(tǒng)一的前提下，突出曹娥江流域水環(huán)境保護的特殊情況和時代背景，有針對地作出規(guī)定，使條例更加符合流域管理的實際需要。

《曹娥江流域水環(huán)境保護條例》主要有如下亮點：

明確范圍，實行分級保護。曹娥江是浙江省八大水系的第三大河流，其流域85%位于紹興境內(nèi)。條例結(jié)合流域?qū)嶋H，把從新昌鏡嶺大橋以下的澄潭江及其堤岸每側(cè)一般不少于50米、嵊州市南津橋到曹娥江大閘的曹娥江干流及其堤岸每側(cè)一般不少于100米的區(qū)域，劃定為曹娥江流域水環(huán)境重點保護區(qū)，要求從嚴管理和保護。

建立機構(gòu)，理順管理體制。條例規(guī)定，紹興市曹娥江保護管理機構(gòu)代表市政府監(jiān)督曹娥江流域水環(huán)境保護工作，明確規(guī)定其具有監(jiān)督檢查流域內(nèi)各縣（市）政府、各部門流域水環(huán)境保護和治理工作，并進行考核評價，組織編制有關(guān)保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨界水污染事故處理等權(quán)責。

突出重點，嚴控工業(yè)污染。針對原來流域內(nèi)重污染企業(yè)較多的實際，條例規(guī)定曹娥江流域水環(huán)境重點保護區(qū)內(nèi)已建成的化工、醫(yī)藥（原料藥及中間體）、印染、電鍍、造紙等工業(yè)類重污染企業(yè)，由縣級以上人民政府責令限期轉(zhuǎn)型改造或者關(guān)閉、搬遷，其他排放水污染物的工業(yè)企業(yè)限期納管。在重點保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建所有排放生產(chǎn)性污染物的工業(yè)類建設(shè)項目。

夯實基礎(chǔ)，加快村鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。由于曹娥江流域內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)還相對不夠完善。條例規(guī)定流域內(nèi)有關(guān)縣級人民政府應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)污水集中處理設(shè)施和污泥無害化處置設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)。各行政村應當在條例實施后5 年內(nèi)實現(xiàn)生活污水按規(guī)定處理、生活垃圾無害化處理，并建立長效保潔機制。

規(guī)范管理，加大河道采砂作業(yè)監(jiān)管。針對曹娥江流域過度采砂作業(yè)破壞河道河床，影響水質(zhì)等問題，條例要求制定科學合理的采砂規(guī)劃，并規(guī)定采砂實行許可證制度。采砂作業(yè)應當按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式進行，不得破壞河床、河岸、航道及生態(tài)環(huán)境。

著眼長遠，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。曹娥江流域是紹興的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，這個現(xiàn)狀在今后較長時間內(nèi)仍不會改變。條例規(guī)定重點保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應當限期搬遷或者關(guān)閉。同時要求切實加大流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。