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    推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的初步思路與構(gòu)想

    2011-01-22 01:46:52王黔駒顏世強(qiáng)丁克永陳培章
    中國礦業(yè) 2011年12期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)化集群資料

    王黔駒,顏世強(qiáng),2,丁克永,陳培章

    (1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京 100037;2.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院,北京 100871)

    地質(zhì)資料信息是地質(zhì)工作者認(rèn)識地球所獲取的重要知識性財(cái)富,是地質(zhì)工作取得的對地質(zhì)現(xiàn)象的認(rèn)知、描述、總結(jié)及實(shí)物等信息,有可能被重復(fù)利用(再認(rèn)識、研究)、不斷開發(fā),能夠長期提供服務(wù)的特性。地質(zhì)資料信息也是地質(zhì)工作服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)信息和主要載體,能直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)地質(zhì)科技的不斷創(chuàng)新,減少重復(fù)投資,還能普及科學(xué)知識。同時(shí),地質(zhì)資料信息潛在價(jià)值巨大,據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局研究表明,即使按最小價(jià)值計(jì)算,地質(zhì)圖的價(jià)值是填圖成本的25~36倍。

    新中國成立60多年來,我國累計(jì)投入近6500億元開展地質(zhì)工作,獲取海量地質(zhì)資料,為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。但在地質(zhì)資料管理方面長期存在資料信息分散、綜合研究程度不高、數(shù)字化信息化程度較低、服務(wù)產(chǎn)品種類較少、服務(wù)渠道不暢、服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問題,不能滿足快速增長的資源保障、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等工作的需求。從2009年開始,我國提出開展地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作(以下簡稱“兩化”),充分發(fā)揮地質(zhì)資料信息的巨大潛在價(jià)值,不斷提高管理與服務(wù)水平,更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

    1 國外地質(zhì)資料信息服務(wù)新的發(fā)展趨勢

    從20世紀(jì)90年代起,世界發(fā)達(dá)國家就提出了數(shù)字地球(digital earth)、大地質(zhì)計(jì)劃(one geology )、eEarth 計(jì)劃等,試圖打造一個(gè)全球綜合信息平臺[1]。目前,美、英、加、印等國已經(jīng)將提供可靠的、科學(xué)的地質(zhì)資料信息服務(wù)于政府和社會作為其基本職能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供方便、快捷、高效的服務(wù)成為其核心目標(biāo),具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要體現(xiàn)為五個(gè)方面:

    1)地質(zhì)資料管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。英國于1838年頒布第一部《公共檔案法》, 2000年頒布《信息公開法》,2005年實(shí)施《信息自由法》;國際檔案理事會(ICA)制定了關(guān)于描述全宗和它的組成部分的指南ISAD(G)和關(guān)于檔案材料形成者的真實(shí)信息的指南ISAAR(CPF)。

    2)加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息資源的集群,電子資源、數(shù)據(jù)的積累成為重點(diǎn)。美國、澳大利亞等不僅開展地質(zhì)資料數(shù)字化,還建立系列數(shù)據(jù)庫,及時(shí)開展數(shù)據(jù)更新,開展在線服務(wù)?,F(xiàn)在登錄美國地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站可以獲得大量公開地學(xué)信息。德國建立了鉆孔數(shù)據(jù)庫并開展全國服務(wù)。

    3)服務(wù)理念日益創(chuàng)新,地質(zhì)資料信息服務(wù)更加注重公共休閑服務(wù)?!皺n案在休閑社會中的作用”是第14屆國際檔案大會主題,倫敦丘園(Kew)館通過聯(lián)機(jī)瀏覽開放利用的所有信息,還利用面具、鬼臉和聲、光、電等高新技術(shù)手段提供服務(wù),以吸引閱者。

    4)網(wǎng)絡(luò)集群服務(wù)成為大趨勢。英美等國網(wǎng)站,可查詢地下水、地質(zhì)、環(huán)境、地震等多專業(yè)信息,數(shù)據(jù)庫。提供了全世界成千上萬網(wǎng)址鏈接。可下載大量矢量化及掃描圖件、報(bào)告。

    5)大力促進(jìn)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國通過商業(yè)合作伙伴機(jī)制,德國通過利益共享機(jī)制,支持中介組織和公司開展地質(zhì)資料社會化服務(wù)。

    2 我國地質(zhì)資料信息管理與服務(wù)存在的問題

    總體上看,當(dāng)前我國積累了豐富的地質(zhì)資料信息資源建立了較完善的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)制度,建立了較齊全的地質(zhì)資料信息服務(wù)機(jī)構(gòu),具備較成熟的地質(zhì)資料信息服務(wù)技術(shù)能力。近兩年,我國地質(zhì)資料信息服務(wù)工作成效顯著,服務(wù)水平逐步提高,但仍存在一些問題。

    1)地質(zhì)資料信息管理體制不順。全國匯交管理監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善,業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理兩條線脫節(jié),嚴(yán)重影響其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    2)地質(zhì)資料信息服務(wù)政策法規(guī)不配套。有關(guān)地質(zhì)資料保密、保護(hù)的政策法規(guī)不配套,制約了地質(zhì)資料社會化服務(wù)的開展。服務(wù)產(chǎn)品及用戶分級分類管理不完善,產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不健全,服務(wù)收費(fèi)不統(tǒng)一。

    3)地質(zhì)資料信息匯聚、整合、開發(fā)程度不夠。全國尚未實(shí)現(xiàn)成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料的集群統(tǒng)一管理;沒有形成完整的地質(zhì)資料信息產(chǎn)品體系,把地質(zhì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品的意識不強(qiáng),對資料信息挖掘不夠,限制了服務(wù)工作的深度和廣度。

    4)地質(zhì)資料信息共享平臺建設(shè)滯后,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)較慢。全國地質(zhì)資料服務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)滯后,分散在不同專業(yè)、不同單位的地質(zhì)資料不能有效提供服務(wù)。數(shù)據(jù)信息分散管理,形成信息孤島,標(biāo)準(zhǔn)化程度低。地質(zhì)資料數(shù)字化積累仍顯不足,沒有形成有效的更新、維護(hù)及積累機(jī)制,全國成果地質(zhì)資料數(shù)字化程度僅達(dá)到56.9%(截至2010年),制約地質(zhì)資料現(xiàn)代化服務(wù)水平的提高。

    5)資料館藏機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差,功能沒有充分發(fā)揮,無法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)給資料工作帶來了的巨大變化。資料館藏機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,資料庫房、裝具、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施水平較差,由于資料館工作人員數(shù)量、素質(zhì)等自身?xiàng)l件的限制,難以深入開展地質(zhì)資料的綜合研究[2]。

    6)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)服務(wù)市場有待建立。我國地質(zhì)資料專題服務(wù)市場缺失,產(chǎn)品體系不全,市場主體缺失,地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力較弱,需要建立健全地質(zhì)服務(wù)市場,開發(fā)專題地質(zhì)資料產(chǎn)品,以延長地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,傳播地質(zhì)資料信息,提高地質(zhì)工作服務(wù)能力。

    3 地質(zhì)資料“兩化”的理解

    地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)新概念,對于它的理解有多位學(xué)者從不同角度進(jìn)行論述,一部分人認(rèn)為地質(zhì)資料信息服務(wù)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化,只需要突出公益性服務(wù),通過建立平臺和載體,提供公共產(chǎn)品服務(wù);另一部分專家與有關(guān)部門認(rèn)為“兩化”需要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用,是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料充分有效利用、服務(wù)手段多元化、服務(wù)能級明顯提升的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)過程,集群化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)化是集群化的必然結(jié)果[3-7]。我們則認(rèn)為地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化就是通過充分運(yùn)用信息技術(shù),按照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)資料匯交,對地質(zhì)資料信息進(jìn)行深度加工和整合,提高地質(zhì)資料信息的集中度、關(guān)聯(lián)度、共享度,形成分布式、多層次滿足不同需求的地質(zhì)資料信息服務(wù)能力,逐步延長地質(zhì)資料社會化服務(wù)鏈,促進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其核心是——為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供方便、快捷、高效的地質(zhì)資料服務(wù);基礎(chǔ)是——促進(jìn)多單位、多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的地質(zhì)資料信息的集群,開展公共服務(wù);重點(diǎn)是——解決體制不暢、機(jī)制不順、信息服務(wù)分散、服務(wù)與需求脫節(jié)等問題;長期目標(biāo)是——以集群化為手段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,研發(fā)服務(wù)產(chǎn)品,提供增值服務(wù),提高地質(zhì)資料信息服務(wù)水平。

    4 推進(jìn)地質(zhì)資料“兩化”的基本思路及主要任務(wù)

    現(xiàn)階段,推進(jìn)地質(zhì)資料“兩化”的基本思路是以提高地質(zhì)資料管理水平和地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)能力為目標(biāo),以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,建設(shè)國家和省級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心,建立健全地質(zhì)資料信息集群服務(wù)體系,以地質(zhì)資料集群服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為基礎(chǔ),以地質(zhì)資料增值服務(wù)為擴(kuò)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)??梢院唵握f就是:“積聚資源、開發(fā)產(chǎn)品、構(gòu)建平臺、集群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,這也是開展地質(zhì)資料“兩化”工作的近期目標(biāo)。

    針對“兩化”工作近期目標(biāo)結(jié)合我國地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作現(xiàn)狀,我們提出現(xiàn)階段“兩化”建設(shè)的主要任務(wù):①要提供方便、快捷、高效的服務(wù),使用戶能自由獲取綜合的、可加工的地質(zhì)資料信息。②推進(jìn)地質(zhì)資料信息資源匯聚。要加強(qiáng)匯交、更新、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字化及建庫,推進(jìn)地質(zhì)資料集群。③建立完善的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。④建立多層次、多專業(yè)的集群網(wǎng)絡(luò)互動服務(wù),構(gòu)建集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。⑤開展主動的專題服務(wù)。⑥要有高效的技術(shù)、設(shè)備與基礎(chǔ)支撐。⑦理順地質(zhì)資料信息服務(wù)體制機(jī)制。

    5 構(gòu)建地質(zhì)資料“兩化”的基本框架

    實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料“兩化”目標(biāo)與任務(wù)要求,需要構(gòu)建地質(zhì)資料“兩化”的基本框架(圖1)。基本框架中關(guān)鍵是集群組織體系;核心是集群服務(wù)體系;基礎(chǔ)是匯聚體系、數(shù)據(jù)庫體系、產(chǎn)品體系;保障是政策體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系。在同為“兩化”基礎(chǔ)的三個(gè)體系中,產(chǎn)品體系不是天生就有,它需要在匯聚體系和數(shù)據(jù)庫體系的基礎(chǔ)上針對不同用戶的需求進(jìn)行開發(fā)逐步形成產(chǎn)品體系。

    5.1 集群組織體系

    集群組織主要由政府、事業(yè)、企業(yè)等不同性質(zhì)的組織實(shí)體構(gòu)成(圖2),其中政府行政服務(wù)組織主要開展行政管理,國家、大區(qū)和省級資料館藏公共服務(wù)和資料專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性的公共服務(wù)工作,資料中介組織、各級地勘單位主要開展資料信息的市場服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    圖1 兩化基本框架示意圖

    圖2 地質(zhì)資料信息集群服務(wù)組織體系示意圖

    5.2 集群服務(wù)體系

    集群服務(wù)體系主要通過服務(wù)主體,采用窗口與網(wǎng)絡(luò)方式,形成橫向互聯(lián),縱向相通的立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)格局??v向上分為綜合集成服務(wù)層級、區(qū)域及專業(yè)服務(wù)層級、基礎(chǔ)服務(wù)層級;橫向上分為行政服務(wù)、館藏公共服務(wù)和專業(yè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域。

    5.3 匯聚體系

    一方面是通過加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理,實(shí)現(xiàn)成果、實(shí)物、原始地質(zhì)資料的全面匯交和集中保管;另一方面是通過收集等方式,實(shí)現(xiàn)重要的資料信息聚集。

    5.4 數(shù)據(jù)庫體系

    建設(shè)包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、專業(yè)地學(xué)、礦產(chǎn)資源勘查、水工環(huán)勘查、地球物理、地球化學(xué)、遙感影像、專題地質(zhì)、資料圖書等不同類型數(shù)據(jù)庫(圖3)。同時(shí)對已建數(shù)據(jù)庫、重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行集成整合,建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。

    圖3 數(shù)據(jù)庫體系示意圖

    5.5 產(chǎn)品體系

    以提供方便、快捷、高效服務(wù)為目的,以滿足政府、地質(zhì)科研、企業(yè)和社會大眾等不同類型用戶的需求為導(dǎo)向,以已經(jīng)取得的地質(zhì)資料信息為基礎(chǔ),運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新方法、新手段,進(jìn)行聚類、挖掘、集成,按開發(fā)方法、資料來源、服務(wù)對象、服務(wù)方式、產(chǎn)品介質(zhì)、產(chǎn)品類別、服務(wù)專業(yè)、服務(wù)區(qū)域等不同角度,構(gòu)建產(chǎn)品體系。

    5.6 政策體系

    現(xiàn)行的地質(zhì)資料管理政策法規(guī)主要包括地質(zhì)勘查、地質(zhì)資料匯交、地質(zhì)資料開發(fā)、地質(zhì)資料信息服務(wù)等4個(gè)環(huán)節(jié)[8],而地質(zhì)資料“兩化”政策體系重點(diǎn)是制定完善地質(zhì)資料信息匯交、交換、共享、發(fā)布、用戶權(quán)限、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等與地質(zhì)資料信息服務(wù)相關(guān)的一系列政策、法規(guī)。包括建立地質(zhì)資料匯交與借閱服務(wù)、項(xiàng)目立項(xiàng)掛鉤機(jī)制,研究制定信息服務(wù)產(chǎn)品分級體系和價(jià)格體系,建立地質(zhì)資料信息更新與服務(wù)機(jī)制;研究修訂《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化基層對重要實(shí)物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務(wù)職責(zé)。

    5.7 技術(shù)體系

    開發(fā)在線信息服務(wù)系統(tǒng),研發(fā)與應(yīng)用數(shù)據(jù)共享、融合、海量數(shù)據(jù)傳輸、可視化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)布等技術(shù),構(gòu)建資料數(shù)據(jù)匯聚、加工處理、共享服務(wù)等全流程技術(shù)體系。

    5.8 標(biāo)準(zhǔn)體系

    建立地質(zhì)資料兩化標(biāo)準(zhǔn)體系框架,包括指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)資料業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)、信息技術(shù)、管理建設(shè)等內(nèi)容。其中重點(diǎn)是制定完善地質(zhì)資料信息服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括服務(wù)描述、檢索協(xié)議、共享服務(wù)、基于標(biāo)準(zhǔn)的Web服務(wù)體系結(jié)構(gòu)等。

    5.9 基礎(chǔ)設(shè)施體系

    包括國家、省地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心實(shí)體建設(shè),地質(zhì)資料庫房建設(shè),購置計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、工程復(fù)印機(jī)等服務(wù)設(shè)備。

    6 保障措施

    6.1 理順全國地質(zhì)資料的管理體制

    ①完善我國地質(zhì)資料行政管理,將地質(zhì)資料行政管理職責(zé)向省以下國土資源部門延伸,賦予其監(jiān)督管理本轄區(qū)地質(zhì)資料匯交的權(quán)利與義務(wù)。②全國地質(zhì)資料館履行地質(zhì)資料業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)職責(zé),直接聯(lián)系國土資源部委托的地質(zhì)資料保管單位、全國31個(gè)省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)[9]。③國土資源部委托的地質(zhì)資料保管單位、全國31個(gè)省級地質(zhì)資料信息機(jī)構(gòu),做好資料接收、驗(yàn)收、保管和服務(wù)工作,依法向全國地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)交地質(zhì)資料或地質(zhì)資料目錄,參與地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺建設(shè)。

    6.2 加快建設(shè)國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心

    依托全國地質(zhì)資料館,加快推進(jìn)“國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”建設(shè),形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化,在統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下,研發(fā)地質(zhì)資料管理服務(wù)信息系統(tǒng),構(gòu)建國家地質(zhì)資料公共服務(wù)平臺,構(gòu)建以國家級、省級和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息共享體系。

    6.3 研究制定地質(zhì)信息資料服務(wù)中長期規(guī)劃

    研究制定地質(zhì)信息資料服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化專題規(guī)劃,納入“十二五”地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃,并通過年度項(xiàng)目計(jì)劃予以實(shí)施。應(yīng)盡快落實(shí)“地質(zhì)資料開發(fā)利用工程”建設(shè)實(shí)施[10]。

    6.4 努力探索產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)方式和途徑

    廣泛征求有關(guān)用戶和專家意見,系統(tǒng)總結(jié)歸納借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),部署開展相關(guān)試點(diǎn)工作,通過建立地質(zhì)資料商務(wù)合作、政府采購公共需要產(chǎn)品、政府采購補(bǔ)貼(類似于家電下鄉(xiāng))等形式,逐步培育建立地質(zhì)資料加工服務(wù)中介組織,推進(jìn)地質(zhì)資料專題增值服務(wù),積極探索地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)方式和途徑,適時(shí)引導(dǎo)、推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

    6.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

    進(jìn)一步建實(shí)建強(qiáng)國家、省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。充實(shí)地學(xué)、信息技術(shù)專業(yè)力量[11],積極培養(yǎng)綜合服務(wù)型人才,提高資料數(shù)據(jù)加工處理、綜合編研和專題服務(wù)能力,提升為政府管理部門的決策支持能力和社會化服務(wù)能力,推進(jìn)成果、實(shí)物和原始地質(zhì)資料服務(wù)管理一體化。

    [1] 朱衛(wèi)紅.地質(zhì)資料信息集群化產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和應(yīng)用課題[J].情報(bào)雜志,2011,30(4):172-177.

    [2] 王黔駒,顏世強(qiáng),等.全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題與對策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011(1):18-21.

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