我國鈾礦業(yè)“走出去”所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

謝青霞，花 明，吳 萍

(東華理工大學(xué)，江西 撫州 344000)

自20世紀(jì)50年代以來，我國鈾礦勘探開采業(yè)從無到有，為我國軍事兩彈一艇的成功研制立下了汗馬功勞。但之后，隨著國際形勢的變化，特別是80年代以后，鈾礦業(yè)經(jīng)歷了近20來年的低迷時期。近年來，因能源短缺及全球氣候變化問題的日益嚴(yán)重，國際上又掀起了新一輪核電發(fā)展高潮[1]。核電的發(fā)展鈾，資源的供應(yīng)是基礎(chǔ)。為保證鈾資源的供應(yīng)，需要積極利用“兩個市場，兩種資源”。即一方面要加大國內(nèi)鈾礦勘探開采力度，因?yàn)殁櫟V資源的軍事和政治敏感性，我們的鈾資源不應(yīng)該也不可能主要依賴國外市場和國外資源，只有國內(nèi)有相對穩(wěn)定的供應(yīng)，才能保證我們的核燃料供應(yīng)不受制于人；另一方面，要積極利用國外鈾礦資源，因?yàn)槲覈矫麾櫟V儲量有限，只有充分利用國外資源，才能保證國內(nèi)鈾資源的儲備，才能最終保障國防安全和能源安全。

當(dāng)前，不論是國內(nèi)還是國外鈾礦勘探開采，均存在一定困難和問題。限于篇幅，本文將論述我國鈾礦業(yè)“走出去”在國外發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期拋磚引玉，引起大家對此問題的關(guān)注。

1 我國鈾礦業(yè)“走出去”面臨的機(jī)遇

1.1 全世界核電大發(fā)展帶來的巨大的鈾需求

在全球關(guān)注氣候變化和能源短缺問題的大背景下，各國都在積極尋求綠色低碳能源。在尋求低碳能源過程中，太陽能發(fā)電、水電、風(fēng)電等清潔能源均受到不同程度的重視。但成本的高昂、地域限制、發(fā)電的不穩(wěn)定以及規(guī)模限制等，使得以上清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中比例上升有限。而核電既不象水電可能破壞河流的生態(tài)，也不象火電會排放大量廢氣，與風(fēng)能、太陽能相比，核能發(fā)電可能是唯一能夠一天24h，一年365d，不論太陽光照、潮汐高低、風(fēng)力大小等自然條件如何，都能不間斷發(fā)電的能源。因此，核電因其能大規(guī)模、穩(wěn)定供電以及接近零的碳排放，而受到越來越多國家的重視。

國際上，法國、韓國、美國、日本、等國核電已成為其能源工業(yè)的重要支柱。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，法國核電占其總發(fā)電量的78%、比利時為54%、韓國為39%、瑞士為37%、日本為30%、美國為19%、俄羅斯為16%、南非為4%，而我國不到2%[2]。歐洲委員會交通和能源部門2004年起草的一份報告說，如果不修建核電站，歐盟將不能實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減少導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體排放目標(biāo)。美國國會眾議院能源和商業(yè)委員會顧問約翰·吉姆森在談到核電的發(fā)展前景時也指出，隨著全球能源緊缺和環(huán)境的壓力日漸升高，核電的優(yōu)勢越來越明顯，擺在各國決策者面前的選擇，不是要不要發(fā)展核電的問題，而是如何規(guī)劃，以及核電占多大比例的問題。

2007年，國際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)測2020年全球核電生產(chǎn)可能增長15%～45%，到2030年可能增長25%～95%。而實(shí)際上，根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)2009年年報數(shù)據(jù)，截至2010年1月1日，全球共有437座核動力堆在運(yùn)行，總?cè)萘窟_(dá)到370GW，且在建的反應(yīng)堆55座，在建數(shù)量達(dá)到1992年以來最高。印度計(jì)劃到2022年其核電發(fā)電量將增長8倍，在電力供應(yīng)中所占比例達(dá)到10%，到2052 年增長75倍，在電力供應(yīng)中所占比例達(dá)到26%[3]。

2009年9月22日，胡錦濤總書記在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會上表示，今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右等[4]。隨后在11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

為達(dá)上述目標(biāo)，積極發(fā)展核電勢在必行。2006年國務(wù)院批準(zhǔn)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》時，計(jì)劃到2020年我國核電總裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬kW，根據(jù)現(xiàn)在的情況發(fā)展，這一目標(biāo)肯定要突破，現(xiàn)在普遍認(rèn)為，可能要達(dá)到建成7000萬kW，在建3000萬kW。

按2020年建成7000萬kW、在建3000萬kW的裝機(jī)容量計(jì)算，我國鈾需求量約為1.5萬t，但目前我國自產(chǎn)天然鈾產(chǎn)量僅1000t左右，不計(jì)算國防軍工需要，僅核電的需要而言，我國鈾資源供應(yīng)存在著很大的缺口。

這對鈾礦業(yè)來說，就是一個未來發(fā)展的極好機(jī)遇。

1.2 我國政府對鈾礦“走出去”的支持

國家發(fā)改委頒布的《我國天然鈾中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出利用國內(nèi)、國際“兩種資源”、“兩個市場”的發(fā)展方針。因此，充分利用國外鈾礦資源，是我國發(fā)展核電的既定方針和重要戰(zhàn)略措施之一。據(jù)悉，到2020年，中國的天然鈾供應(yīng)將1/3來自國內(nèi)鈾生產(chǎn)、1/3來自從國外供應(yīng)商的直接采購、1/3來自中國在海外持有的鈾礦的生產(chǎn)。

國防科工委系統(tǒng)工程二司司長王毅韌在就《核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》訪談中回答網(wǎng)友提問時也講到：為保證核電對天然鈾的需求，我國將堅(jiān)持“兩種資源,兩個市場”的原則,主要采取以下措施：①加大地質(zhì)勘查力度，提高鈾礦地質(zhì)科技創(chuàng)新水平，縮短找礦周期，提高找礦率，從而盡快探明家底，增加探明儲量，提高資源保障度。②加大對現(xiàn)有資源的利用評價，提高資源利用率。③積極推進(jìn)鈾資源勘查與開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)有能力、有技術(shù)的勘查企業(yè)到境外開展鈾資源勘查，或與境外相關(guān)勘查企業(yè)聯(lián)合勘查。從而最終保證核電對天然鈾的需求[5]。

1.3 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

經(jīng)過三十多年的發(fā)展和積累，我國的綜合國力有了很大提高，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力之一。1978年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為2.3%；2000～2004年，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為14.3%，僅次于美國的30.9%，排名世界第2；到2007年，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已上升到百分之19.2%，比美國高3.5個百分點(diǎn)，比歐元區(qū)高6.3個百分點(diǎn)，比日本高11.7個百分點(diǎn)，超過世界所有國家。金融危機(jī)后的2009年，我國對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過20%。2010年10月13～15日在天津舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年新領(lǐng)軍者年會(夏季達(dá)沃斯)會議上，美國野村證券國際全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和全球經(jīng)濟(jì)研究主管Paul Sheard在講話中表示，他們預(yù)測2012年中國對全球GDP增長的貢獻(xiàn)會是1/3(如果加上印度會變成45%，而印度對增長的貢獻(xiàn)率會相當(dāng)于歐洲和日本的總和，新興市場會貢獻(xiàn)3/4的增長)。

世界上絕大多數(shù)國家是歡迎和支持中國發(fā)展的，希望搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速順風(fēng)車。

2 鈾礦業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

利用國外資源通常有三種途徑：一是單純的貿(mào)易進(jìn)口(市場購買)；二是買斷礦山股權(quán)；三是從風(fēng)險勘探做起，找到礦后再自主進(jìn)行開發(fā)。對于鈾礦這樣的戰(zhàn)略資源，單純依靠貿(mào)易進(jìn)口，風(fēng)險很大。所謂買斷礦山股權(quán)，就是按一定的價格，買下已有礦山的股份，或者在新建礦山時，按一定比例進(jìn)行投資，礦山建成投產(chǎn)后，獲得一定比例的股份，從而獲得礦山產(chǎn)品分配權(quán)。買斷礦山的風(fēng)險性較小，在目前國內(nèi)普遍缺乏國際礦業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理人才的情況下，仍不失為一種可行的選擇。但耗資巨大，一般也不易買到。因此，對于天然鈾這種戰(zhàn)略物質(zhì)，我們的戰(zhàn)略應(yīng)該：一是買礦，盡量通過政府間的長期合同買到我們所需要的東西；二是在友好國家盡一切可能參股鈾礦山，獲得一定比例的產(chǎn)品分配權(quán)和優(yōu)先購買權(quán)；三是采用投資風(fēng)險勘探的做法，從購買礦產(chǎn)地股權(quán)開始，選擇做有遠(yuǎn)景的找礦勘探項(xiàng)目。這種多元化的方式，有助于保證長期穩(wěn)定地利用國外鈾礦資源。

由于多方面的原因，這項(xiàng)工作目前也還存在以下一些困難和問題:

制造能力的核心是制造活動，不同類型的制造活動決定了制造能力的內(nèi)容，因此本文根據(jù)制造活動的屬性和特征對制造能力進(jìn)行分類，例如，制造活動執(zhí)行運(yùn)輸活動，則該制造能力體現(xiàn)的是運(yùn)輸能力；同樣加工活動則體現(xiàn)的是加工能力。不同企業(yè)、不同的生產(chǎn)工藝，其執(zhí)行制造活動的能力不盡相同，因此從源頭體現(xiàn)出了制造能力差異的本質(zhì)——制造活動執(zhí)行的效果不同。圖2所示為某生產(chǎn)型企業(yè)的制造能力分類實(shí)例。

2.1 國際上已探明大型鈾礦已經(jīng)被他國公司搶占先機(jī)

2007年，加拿大科梅科(Cameco)、法國阿海法(AREVA)、英國力拓(Rin Tinto)等世界7大鈾礦公司共生產(chǎn)了32600t鈾，占世界產(chǎn)量的76%。

對于鈾資源儲量第一的澳大利亞和第3的加拿大，控制其鈾礦資源的除了本國政府和企業(yè)外，主要是美國、英國和法國的公司。而在鈾礦資源儲量豐富的中亞國家(哈薩克斯坦等，其中哈薩克斯坦的鈾儲量約占世界總儲量的25%，在世界上位居第2)及俄羅斯，日本動作比我們快許多。

從2005年9月中國核能發(fā)展計(jì)劃公布以后，日本財(cái)團(tuán)就加快了他們在鈾礦資源上的國際戰(zhàn)略部署。2006年2月14日，在東芝宣布收購西屋電氣的一周之后，《人民日報》駐哈薩克斯坦記者發(fā)出報道：“哈薩克斯坦國家原子能公司(Kazatomprom)總裁扎吉舍夫宣布，已同三井物產(chǎn)和關(guān)西電力公司簽訂合同，建立合資公司“阿巴克”，雙方將共同開采哈薩克斯的“梅古杜克”(Mynkuduk)鈾礦，兩家日本公司各占公司35%的股份。該項(xiàng)目一期投資預(yù)計(jì)1億美元。在2010年之前，“阿巴克”的鈾開采量可達(dá)到每年1000t，原料將主要銷往日本”。

表3 2007年主要采礦公司的鈾開采量[6]

2007年4月，以富士財(cái)團(tuán)的丸紅(綜合商社)為首的“日本企業(yè)聯(lián)盟”購買了哈薩克斯坦南部Harasan礦區(qū)40%的股權(quán)，丸紅、東京電力、中部電力、東北電力這4家企業(yè)分別按照55%、30%、10%、5%的比例分配。該礦山由哈薩克斯坦國家原子能公司和“日本企業(yè)聯(lián)盟”共同開發(fā)。

2007年8月，東芝與丸紅達(dá)成協(xié)議，接受丸紅轉(zhuǎn)讓的22.5%比例的股份，從而獲得該礦山的開采權(quán)。自2014年開始的40年時間里，“日本企業(yè)聯(lián)盟”可以獲得份額為2000t/a鈾精礦。其中，東芝每年可獲450t鈾精礦，預(yù)計(jì)可滿足2～3座核電站的需求。

2006年10月5日，在東芝正式完成收購西屋電氣的前夕，三井物產(chǎn)與俄羅斯技術(shù)供應(yīng)出口公司簽署協(xié)議，開始實(shí)施開采雅庫特“南方”鈾礦區(qū)的合資項(xiàng)目。三井物產(chǎn)因此成為俄國開放核能戰(zhàn)略領(lǐng)域后第一家進(jìn)入其鈾礦市場的外國公司，也是首家直接參與俄境內(nèi)鈾原料開采項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的外國公司。雅庫特的埃利孔斯克礦區(qū)被認(rèn)為是俄境內(nèi)已探明的最豐富的鈾礦區(qū)，蘊(yùn)藏著俄羅斯一半以上的探明鈾礦儲備，將近34.4萬t；而“南方”礦區(qū)又是埃利孔斯克礦區(qū)中之一，已探明的鈾礦儲量達(dá)25萬t，被認(rèn)為是世界最大的鈾礦之一。

同時，三菱財(cái)團(tuán)的三菱商事與俄羅斯技術(shù)供應(yīng)出口公司正在進(jìn)行一項(xiàng)鈾礦開采可行性研究活動，該鈾礦位于俄羅斯東部，開采的鈾礦將提供給日本。其中，位于Sakha的Yuzhnaya礦將于2009年開始投產(chǎn)，其建設(shè)需要花費(fèi)2.45億美元，2015年年產(chǎn)量將達(dá)到1000t。此外，另一處的Elkon鈾礦的儲量據(jù)估計(jì)將達(dá)到25000t，三菱商事社希望擁有25%的股份，并將為可行性研究投入600萬美元。

不僅三井物產(chǎn)和三菱商事開始在鈾礦資源上發(fā)力，日本其他綜合商社也有行動。據(jù)路透社報道，日本第一勸銀財(cái)團(tuán)的伊藤忠商事透露，該公司要把現(xiàn)有的每年4000t的鈾交易量，在五年內(nèi)擴(kuò)大到7000～8000t。這個數(shù)字已經(jīng)超過了中國15年后最高的需求量。2005年10月，也是中國發(fā)布核能使用規(guī)劃不久，伊藤忠商社同哈薩克斯坦國家鈾礦公司簽訂了10年的購買合同，這些鈾用以轉(zhuǎn)口美國以及日本國內(nèi)需求。

2.2 國家對利用國外鈾資源配套政策還不到位

從法律上，沒有明確具體的對海外開發(fā)利用鈾資源的管理法律法規(guī)，對可參與主體、權(quán)利義務(wù)等都處于模糊狀態(tài)，目前只有中核集團(tuán)、中廣核在國外開展了一些活動，其他國內(nèi)有興趣的資金仍不知可否參與及如何參與。

從資金方面，目前尚缺乏相應(yīng)的財(cái)政、稅收及金融支持政策。由于在國外勘探、收購鈾礦所需資金大，而國內(nèi)的鈾礦融資渠道不暢，國家政策支持力度也不夠，這樣國內(nèi)在國外鈾資源的爭奪中工作很難開展。

日本政府為了促進(jìn)利用海外礦產(chǎn)資源，保障礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，通過財(cái)政、金融、稅收等多種手段全方位鼓勵礦業(yè)跨國經(jīng)營，從政治、外交等不同角度支持和促進(jìn)在海外建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。對于前期風(fēng)險程度最高的草根勘查工作(選點(diǎn)工作)，經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)。選點(diǎn)后進(jìn)行礦床勘探時，政府對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中鉆探和坑探工程政府補(bǔ)貼50%，其他工程補(bǔ)貼60%。日本企業(yè)與其他外國企業(yè)共同進(jìn)行海外的礦產(chǎn)勘查時，日本政府為本國公司提供50%的資助。對在海外探礦的日本公司，政府提供優(yōu)惠貸款。貸款分針對勘查開發(fā)有色金屬的一般貸款、針對勘查開發(fā)鈾和稀有金屬的探礦成功償還貸款、針對大型海外礦業(yè)項(xiàng)目的政府投資三種形式。其中針對鈾礦的探礦成功償還貸款，貸款比例原則上為總資金額的50%，特殊需要的可達(dá)70%。日本企業(yè)在海外探礦成功后需要籌措大量開發(fā)資金時，政府為之提供債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保比率為80%，補(bǔ)助金年利率為0.4%。

為了更好的執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，日本政府和財(cái)團(tuán)還成立包括“石油公團(tuán)”和“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”等大型協(xié)力機(jī)構(gòu)，大力推行“技術(shù)援助/經(jīng)濟(jì)援助及合作計(jì)劃”，建立全球礦產(chǎn)資源信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)的礦業(yè)跨國經(jīng)營提供全方位支持。日本1963年特別成立了金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)這一隸屬于資源能源廳的準(zhǔn)政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。2005年石油公團(tuán)歸并到“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”，新組建獨(dú)立行政法人“石油天然氣-金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)”[7]。

近年來，以三井物產(chǎn)為代表的日本綜合商社配合國家調(diào)整能源戰(zhàn)略，擴(kuò)張石油和替代能源自主開采權(quán)、積極主張地區(qū)能源合作主導(dǎo)權(quán)。綜合商社作為供交易服務(wù)即做中介人，為相關(guān)企業(yè)提供最有效的商業(yè)動態(tài)，市場行情等信息，把觸角盡可能地伸向全球經(jīng)濟(jì)生活中人們想得到甚至想不到的角落。這也是為什么綜合商社不斷出現(xiàn)在中亞、美洲、澳洲等鈾礦產(chǎn)區(qū)，多個財(cái)團(tuán)企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)也成了慣例[8]。

2.3 在國外政治外交風(fēng)險大

由于鈾資源的放射性和軍民兩用性，鈾資源的貿(mào)易有著很強(qiáng)的軍事和政治敏感性。各國對其鈾資源都有著較其他礦產(chǎn)資源更為嚴(yán)格的管理，對國外鈾資源的開發(fā)利用，涉及多邊和雙邊條約的約束，涉及資源國國民的政治、民族、歷史心理，涉及復(fù)雜的國家之間政治外交的博弈。特別是我國屬于社會主義國家以及市場參與主體的國有獨(dú)資性質(zhì)，往往使我國開發(fā)利用世界能源的單純商業(yè)行為被視為主權(quán)國家的國家行為，被打上政治甚至軍事上的烙印。在實(shí)際運(yùn)作過程中，不僅要經(jīng)受資源國的懷疑，且容易引起其他有關(guān)國的暗中阻撓和輿論非議，各種政治經(jīng)濟(jì)外交上的摩擦糾纏其中。

2.4 國內(nèi)鈾礦企業(yè)相關(guān)人才缺乏

目前，國內(nèi)鈾礦業(yè)要走去還面臨的一個挑戰(zhàn)，是人才的缺乏。鈾礦業(yè)要“走出去”，必須擁有知曉當(dāng)?shù)氐V業(yè)法律政策的人才，必須擁有能對海外礦業(yè)收購和投資進(jìn)行準(zhǔn)確評估的人才，必須擁有了解當(dāng)?shù)匚幕?、能完成跨國整合、能進(jìn)行當(dāng)?shù)鼗?jīng)營的國際礦業(yè)運(yùn)作人才。目前，國內(nèi)這方面人才相當(dāng)缺乏，也還沒有建立起很好的此類人才培養(yǎng)機(jī)制。

[1] 莊貴陽.低碳經(jīng)濟(jì) 中國之選[J].中國石油石化，2007(13):1-2.

[2] 美國核能研究所網(wǎng)站， http://www.nei.org/resourcesandstats/nuclear_statistics/worldstatistics/.

[3] IAEA 2009年報http://www.iaea.org/Publications/Reports/Anrep2009/index.html.

[4] 胡錦濤.攜手應(yīng)對核安全挑戰(zhàn) 共同促進(jìn)和平與發(fā)展——在核安全峰會上的講話[EB/OL].2010-4-13，http://www.gov.cn/ldhd/2010-04/14/content_1580136.htm.

[5] 國防科工委.國防科工委《核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》訪談實(shí)錄[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-06/04/content_8337909_13.htm.

[6] 敏玉.世界鈾礦開采現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].國土資源情報，2009(5)：27-31.

[7] 袁璐.日本財(cái)團(tuán)全球布局核資源[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2008(4)：14-18.

[8] 白益民.三井帝國在行動[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008.