后金融危機(jī)時代中國能源國際合作研究

劉志雄,玉 琳

(廣西民族大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530006)

1 問題的提出

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)外眾多學(xué)者如MelvinA.Conant和Fern Racine Gold(1978)[1]；謝文捷，于友偉(2005)[2]；張艾(2010)[3]；田春榮(2011)[4]等，集中于研究能源戰(zhàn)略、能源安全以及區(qū)域能源合作等問題。當(dāng)前，我國能源已經(jīng)嚴(yán)重不足，能源供需之間已經(jīng)存在巨大缺口。在后金融危機(jī)時代，我國仍將面臨著巨大的能源挑戰(zhàn)。我國需要制定相應(yīng)措施加以應(yīng)對。

2 中國能源需求與能源供給的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 我國能源供求的總體狀況

改革開放以來，我國能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)迅速增加，但能源供需缺口越來越大(表1)。2010年，我國能源生產(chǎn)總量為296000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增加了3.72倍；同期，能源消費(fèi)總量為325000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增加了4.69倍。我國能源供需缺口越來越大，2010年能源供需缺口達(dá)到29000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.2 我國一次性能源消費(fèi)的國際比較

2010年,我國一次性能源消費(fèi)達(dá)到2432.2百萬t油當(dāng)量，比1998年增加了1.52倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)的能源消費(fèi)，超過美國成為世界能源消費(fèi)最多的國家(表2)。2007年，我國一次性能源消費(fèi)首次超過歐盟，達(dá)到209.9百萬t油當(dāng)量，2010年進(jìn)一步超過歐盟699.3百萬t油當(dāng)量。與日本相比較，我國與日本相同的經(jīng)濟(jì)總量，卻消費(fèi)多于日本的能源。此外，我國能源消費(fèi)占世界的比重從1998年的10.73%增加到2010年的20.26%，我國能源消費(fèi)不斷增加。

總之，在后金融危機(jī)時代，我國能源消費(fèi)確實(shí)較大，能源供需缺口越來越大，我國的能源安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，唯有加強(qiáng)合作才能夠解決這一問題。

3 中國能源的國際合作

3.1 我國能源國際合作的整體狀況

首先，我國表現(xiàn)出明顯的能源進(jìn)口大國特征。2010年我國綜合能源的進(jìn)口量達(dá)到54344萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增加了2.79倍，同期其出口量則變化不大，綜合能源出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易逆差(表3)。究其原因在于石油表現(xiàn)出大量的逆差，逆差額從2000年的7576.4萬t增加到2010年的21496萬t。煤炭的進(jìn)出口差額在2009年之后則表現(xiàn)得更為明顯，我國已經(jīng)成為煤炭的凈進(jìn)口國。電力則表現(xiàn)出一定的順差，但順差較小。因此，我國能源的國際合作最主要表現(xiàn)在石油的合作，石油的對外依存度不斷提高。

表1 主要年份我國能源供需及其缺口狀況(單位：萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)

注：供需缺口=能源消費(fèi)總量-能源生產(chǎn)總量。2010年的能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)都來自于國家發(fā)改委網(wǎng)站，其余年份數(shù)據(jù)均來源于2010年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表2 1998～2010年主要國家和地區(qū)一次性能源消費(fèi)狀況

注：原始數(shù)據(jù)來源于2011年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，比例是根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

表3 2000～2010年主要年份中國能源進(jìn)出口量

注：綜合能源、煤炭和石油的單位為萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，電力的單位為億kW/h。2009年的電力數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，其余數(shù)據(jù)來源于國家海關(guān)總署。2010年的煤炭進(jìn)口數(shù)據(jù)來源于中國能源網(wǎng)，出口數(shù)據(jù)來源于中國煤炭資源網(wǎng)，石油進(jìn)口數(shù)據(jù)來源于田春榮(2011)(見參考文獻(xiàn)[4])，2010年帶*號的數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，是根據(jù)平均2000～2009年的增長率估算得到。其余數(shù)據(jù)均來源于歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

其次，我國能源國際合作的伙伴越來越多，合作領(lǐng)域不斷深入。在拉美地區(qū)，我國與委內(nèi)瑞拉、巴西等國家能源合作項(xiàng)目達(dá)到40多個，涵蓋油氣資源的勘探、開發(fā)、煉制、管道建設(shè)等，集中在能源貿(mào)易、油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)輸出等幾個領(lǐng)域[5]。在中亞地區(qū)，我國與中亞國家就石油、鈾礦、天然氣、電力等方面展開了深入合作。在與俄羅斯的合作方面，兩國已經(jīng)簽署了建設(shè)和使用俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管道中國支線的協(xié)定[6]。

最后，從我國能源對外投資來看，我國能源企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并取得了較大成績和突破。據(jù)國家發(fā)布的《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報告(2008～2010年)》顯示，近三年來我國企業(yè)對外投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，投資于農(nóng)業(yè)、采礦和能源的比重有了較大增長。這說明我國已經(jīng)非常重視能源企業(yè)的“走出去”，積極采用對外投資這一方式參與能源國際合作。

3.2 我國與東盟的能源合作

3.2.1 我國與東盟的能源貿(mào)易

1978年7月，我國與菲律賓簽訂了原油長期貿(mào)易協(xié)定，成為我國與東盟間的第一份能源貿(mào)易協(xié)定。20世紀(jì)90年代之后，東盟越來越成為我國海外能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略合作伙伴。2008年，東盟對中國出口能源(海關(guān)編碼27，包括原油、成品油、煤炭)122.84億美元，占東盟對中國出口總額的14.4%。其中，在原油出口方面，印尼對中國出口原油最多，占東盟對中國出口原油的35.1%；馬來西亞、越南和泰國所占比重分別為22.5%、27.2%和19.3%。

然而近年來，東盟對中國出口能源下降，尤其是原油的出口。2008年，東盟對中國出口原油397.42萬t，比2003年出口下降近2倍。東盟對中國原油出口的大量縮減，主要是由于印尼、越南和馬來西亞原油減產(chǎn)，出口萎縮，加上泰國和文萊國內(nèi)消費(fèi)大增，導(dǎo)致對中國出口下降。從東盟主要產(chǎn)油國合計(jì)數(shù)據(jù)來看(表4)，2010年東盟5個主要產(chǎn)油國石油產(chǎn)量為120.1百萬t，比2001年減少了15.2百萬t。其中，印尼石油產(chǎn)量減少比較明顯，從2001年的67.9百萬t減少到2010年的47.8百萬t。東盟國家自身面臨石油需求缺口擴(kuò)大問題，意味著中國與東盟之間的石油貿(mào)易規(guī)模將有下降的趨勢[7]。

表4 東盟主要產(chǎn)油國石油產(chǎn)量變化情況(單位：百萬t)

注：資料來源于《2011年BP世界能源統(tǒng)計(jì)》。

從我國的能源出口來看，我國主要的石油出口地之一便是東盟。2008年金融危機(jī)之前，我國對東盟出口原油逐年下降，2008年降至81.89億美元，占我國當(dāng)年出口原油總量的21.9%。金融危機(jī)之后，我國對東盟能源出口明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年我國對東盟出口成品油374.3萬t，增長1.9倍，增速是同期我國向其他地區(qū)出口增速的最高。

3.2.2 我國對東盟的能源投資

印尼、緬甸和文萊是我國重要的東盟國家能源投資開發(fā)區(qū)。在印尼，中海油擁有9個區(qū)塊的權(quán)益，中石油擁有7個合同區(qū)塊的權(quán)益，中石化也擁有1個勘探區(qū)塊。在緬甸，中石化獲得了6個沿海地區(qū)區(qū)塊的勘探開采權(quán)。在泰國，中石化與泰國國家石油公司已簽訂了一份長期液化天然氣及成品油貿(mào)易合同。在新加坡，中國華能集團(tuán)獲得了新加坡約1/4的電力市場份額，以及世界第三大煉油中心——新加坡裕廊島登布蘇工業(yè)區(qū)的熱電多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。在緬甸，中緬雙方政府簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。

在新能源的投資合作方面，我國在新能源與可再生能源領(lǐng)域中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與東盟國家形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[8]。例如，我國與泰國共同組織實(shí)施了面向東南亞、南亞地區(qū)建筑太陽能系統(tǒng)研發(fā)與示范國際科技合作項(xiàng)目。此外，在能源合作勘探和聯(lián)合開發(fā)方面，我國與東盟也不斷加強(qiáng)合作，如中石化與越南最大國有石油貿(mào)易公司Petrolimex共同斥資在越南中部地區(qū)，興建了包括煉油廠在內(nèi)的合資企業(yè)。

總之，中國與東盟的能源合作不斷深入，但在后金融危機(jī)時代，中國與東盟都面臨著能源需求的快速增長，這有可能阻礙雙方在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。2011年是我國“十二五”重要發(fā)展期的第一年，我國將繼續(xù)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化在能源、資源等領(lǐng)域互利合作，提高國際化經(jīng)營水平[9]。

4 后金融危機(jī)時代中國能源國際合作存在的主要問題

首先，政治問題導(dǎo)致能源合作受阻。中國與中亞國家的能源合作中，美國出于政治目的，極力阻止中國與中亞國家合作。例如，2006年5月美國副總統(tǒng)切尼訪問哈薩克斯坦，目的在于實(shí)現(xiàn)美國的地緣戰(zhàn)略[10]。中國與東盟的政治問題最主要集中于南海問題。2011年，中國與東盟國家圍繞南沙群島的主權(quán)爭端沖突不斷，阻礙了這一地區(qū)能源的勘探和開發(fā)，不利于雙邊之間的能源合作與開發(fā)。

其次，發(fā)達(dá)國家能源爭奪激烈，不利于我國能源的國際合作。能源不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的問題，也是政治領(lǐng)域和安全領(lǐng)域的問題[11]。當(dāng)前，世界各國從自己的能源安全角度出發(fā)，積極參與國際能源開發(fā)與合作，例如日本、印度、韓國和歐洲國家積極參與國際競爭，以獲得經(jīng)濟(jì)利益，確保本國的能源安全。在中國與俄羅斯的能源合作中，日本從自身的能源安全角度考慮，在中俄能源合作中扮演著第三方角色，阻礙我國與俄羅斯的能源合作。

再次，各國能源自然條件差異較大，其能源政策也不相同。例如，東盟中的印尼、菲律賓和泰國等國，其能源相對比較充足，在對外能源市場等方面實(shí)行比較嚴(yán)格的政策干預(yù)。能源短缺的新加坡和馬來西亞，則主要依靠國際市場能源供應(yīng)。東盟國家出于本國能源安全的考慮，不愿意向外國大量出口本國能源。例如，越南煤炭總公司遵守越南政府“不鼓勵煤炭出口”的原則，保證自身的能源安全，不再一味追求出口創(chuàng)匯。顯然，東盟國家不鼓勵或限制能源出口的政策不利于我國與東盟的能源合作。

最后，中國對外能源的依賴性比較強(qiáng)，影響能源安全。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源消費(fèi)增長是一個必然的結(jié)果。我國能源尤其是石油的進(jìn)口量在快速增加，對外依存度已經(jīng)達(dá)到1/3，為我國未來的能源政策提出了新的要求。因此，我國必須充分考慮增加對其他新型能源的利用，實(shí)現(xiàn)能源的多元化。

5 主要結(jié)論與相關(guān)政策建議

研究表明，我國能源供需之間存在較大的缺口，因而需要大量進(jìn)口能源。我國不斷加強(qiáng)了能源的國際合作，實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略。我國在與東盟的能源合作中，雙邊能源貿(mào)易不斷減少，但能源領(lǐng)域的投資不斷增加。然而，在后金融危機(jī)時代，我國能源國際合作面臨著眾多問題，如政治問題、各國能源戰(zhàn)略差異等。因此，我國需要制定相應(yīng)措施，真正解決我國的能源問題。

首先，明確研究各國能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障能源國際合作的安全。后金融危機(jī)時代，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略不同，甚至出于政治因素的考慮，時常會采取各種手段，阻撓我國能源的國際合作。我國需要明確研究各國尤其是發(fā)達(dá)國家、周邊國家的能源戰(zhàn)略，在能源企業(yè)“走出去”的過程中，積極采取措施，避免國外的不利影響，保障能源安全。

其次，解決政治互信問題，營造良好氛圍，保障能源安全。后金融危機(jī)時代，東盟國家對我國仍然存在較高的提防，雙方政治互信相對較低。在這樣的背景下，中國與東盟的雙邊能源合作將變得更為困難。而在與中亞、中東等地區(qū)的能源合作中，又始終面臨著發(fā)達(dá)國家激烈的競爭。因此，我國需要與東盟國家以及發(fā)達(dá)國家之間營造良好的政治環(huán)境，為能源合作乃至經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的條件。

再次，積極發(fā)展低碳技術(shù)，放慢能源消費(fèi)增長，降低能源的國際依賴。我國的能源消費(fèi)確實(shí)比較大，不僅體現(xiàn)在能源消費(fèi)總量上，在單位產(chǎn)出能耗方面也非常明顯，這意味著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以高能耗為代價。后金融危機(jī)時代，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，從而降低能源的國際依賴。

最后，不斷加大能源合作新領(lǐng)域。傳統(tǒng)的能源主要是以煤炭、石油為主，這些能源屬于不可再生能源，而且造成嚴(yán)重的污染，不利于當(dāng)前全球各國所提倡的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，我國在能源的國際合作中，需要不斷加大能源合作新領(lǐng)域，積極開發(fā)利用可再生能源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿?，從而積極參與國際激烈的能源競爭。

總之，在后金融危機(jī)時代，我國需要繼續(xù)深化能源投資合作，進(jìn)一步拓展能源貿(mào)易渠道，提高能源貿(mào)易水平，并加大資源勘探開發(fā)合作力度，多渠道解決能源問題。

[1] Melvin A. Conant and Fern Racine Gold, the Geopolitics of Energy[M]. Boulder: Westview Press, 1978:5-6.

[2] 謝文捷，于友偉.國際能源貿(mào)易的形成和發(fā)展研究[J].國際商務(wù)：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2005(3)：10-14.

[3] 張艾.兩次金融危機(jī)下我國能源國際貿(mào)易的比較分析[J].國際商務(wù)研究，2010(2)：51-62.

[4] 田春榮.2010年中國石油進(jìn)出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2011(3)：15-25.

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[6] 徐冬青.中國與俄羅斯及中亞國家的能源合作：基于中國能源安全視角[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2008(6)：75-80.

[7] 謝忠考，林建坤.中國東盟石油合作新領(lǐng)域及前景分析[J].世界地理研究，2010(3)：50-56.

[8] 張征宇.新能源將成為加快轉(zhuǎn)型重要支撐[N].人民日報，2011-04-18.

[9] 李永強(qiáng).能源將成為中國對外投資主要方向[N].中國能源報，2011-5-4.

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[11] 丁敏.日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究[M].北京：世界知識出版社，2006.