集體林地逆轉(zhuǎn)為耕地的原因與對策

黃 衛(wèi) 張國偉

(吉林市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，吉林 吉林 132013)

林地即用于林業(yè)用途的土地，集體林地即權(quán)屬為集體的林地。林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林木資源是可再生的資源，但林地資源是有限的、不可再生的，只有充分保護(hù)好林地資源，林業(yè)才有發(fā)展的根基和土壤。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國上下對林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用的認(rèn)識逐步加深，對林地的保護(hù)也由以前的粗放管理逐步走向集約化管理，特別是近年來國家實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林等工程以及國家重點(diǎn)公益林的劃分，使大面積的林地得到了有效保護(hù)。但在國家下大力氣保護(hù)林木、林地資源的同時(shí)，在國家財(cái)力照顧不到的地方，還有很多的林地資源正在遭受不同程度的破壞，尤其是集體所有的林地。筆者以吉林省吉林市城區(qū)兩家子、江密峰、楊木三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1997年與2007年兩期二類調(diào)查數(shù)據(jù)對比分析當(dāng)前集體林地逆轉(zhuǎn)為耕地的原因并提出相應(yīng)對策。

1 三鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩期二類調(diào)查集體林地與耕地?cái)?shù)據(jù)對比

三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1997與2007年二類調(diào)查集體林地與耕地地?cái)?shù)據(jù)對比表 單位：hm2、%

2 林地逆轉(zhuǎn)為耕地的原因分析

由上表可看出，三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在一個(gè)二類調(diào)查經(jīng)理期內(nèi)在經(jīng)營面積沒有變化的情況下，集體林地都大幅度減少，其中最多為兩家子減少達(dá)30.5%，而耕地都大幅度增加，最多為楊木增加達(dá)10.1%。三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集體林地在10年內(nèi)大幅度減少的原因很多，如權(quán)屬變更、毀林開荒、工程征占用等；耕地面積的增加則只能靠開墾林地，因?yàn)閲辛值毓芾硐喈?dāng)嚴(yán)格，則開墾的對象只能是集體林地或權(quán)屬變更為私有的原集體林地。分析其原因應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 對林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳力度不足

林地大幅減少的原因主要是農(nóng)民開荒種地，而許多農(nóng)民對林業(yè)法律、法規(guī)的認(rèn)識還很模糊，基本只停留在林業(yè)法律、法規(guī)就是林政罰款上，他們對于保護(hù)林地的重要意義及違反林業(yè)法律、法規(guī)的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，認(rèn)為開荒種地問題不大，即使被發(fā)現(xiàn)了也只需交納一些罰款或找找熟人即可解決；更有一些集體林因權(quán)屬變更為私有后，所有者更是認(rèn)為開墾自己的林地是天經(jīng)地義而大面積開墾，現(xiàn)實(shí)居高不下的糧價(jià)所帶來的巨大眼前利益往往使他們鋌而走險(xiǎn)不斷侵蝕林地。

2.2 集體林管理方式的問題

林業(yè)本身的特性就是生長周期長、見效慢。部分農(nóng)民在造林后，經(jīng)過多年的辛勤管護(hù)當(dāng)林木可以見到效益時(shí)，又受到管理方式的制約，如有的幼齡林需要透光伐，有的中齡林需要生長伐，有的成熟林需要皆伐，但因?yàn)闆]有采伐指標(biāo)這些采伐都不能進(jìn)行，結(jié)果造成幼齡林、中齡林生長不良，成熟林只能低價(jià)賣給有采伐指標(biāo)的人，既造成了林木資源的浪費(fèi)又減少了收入，這在很大程度上削弱了農(nóng)民的造林積極性，于是有的農(nóng)民在采伐后干脆直接將采伐跡地開墾成了耕地。

2.3 集體林管理力量不足

調(diào)查所涉三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有大面積的集體林，但集體林的管理部門即鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無論人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很不能滿足管理需要。如江密峰林業(yè)站是這三個(gè)林業(yè)站當(dāng)中管理力量最強(qiáng)的，但林業(yè)站卻只有10個(gè)人，而這10個(gè)人中既有不能長時(shí)間上山的女性又有因年紀(jì)偏大、身體不好而不能勝任林業(yè)工作的，再去掉專業(yè)知識欠缺、專業(yè)技術(shù)不夠而不能勝任工作的，能勝任集體林管理工作的只有幾個(gè)人，這樣的技術(shù)力量卻要管理著近萬公頃的集體林地，管理的效果是可想而知的。各林業(yè)站的情況基本類似，都是嚴(yán)重短缺年紀(jì)輕、身體好、法律意識強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過硬的人才。

2.4 農(nóng)民增收途徑少

調(diào)查所涉三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)民創(chuàng)收基本只靠種地，并且近年來隨著糧價(jià)的提高及取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等政策的實(shí)施，又極大提高了廣大農(nóng)民的種地積極性，但這三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人均耕地不足0.3公頃，這很難滿足廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的欲望，又苦于沒有其他增收途徑，農(nóng)民只能就近毀林開荒，靠增加耕地面積來提高糧食產(chǎn)量進(jìn)而增加收入。

3 防止林地逆轉(zhuǎn)為耕地的對策

3.1 加大林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳

加大林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高全民林地資源保護(hù)意識。采取各種形式廣泛宣傳《森林法》及有關(guān)林地保護(hù)的法律、法規(guī)，使廣大群眾既認(rèn)識到保護(hù)林地對生態(tài)乃至對自身利益的重大影響，又認(rèn)識到違反林業(yè)法律法規(guī)的嚴(yán)重后果，使國家保護(hù)林地的政策真正深入人心、家喻戶曉。

3.2 轉(zhuǎn)變集體林管理方式

目前的集體林管理方式尤其是采伐指標(biāo)的管理應(yīng)做出相應(yīng)改進(jìn)。對于農(nóng)民自有的林地尤其是人工林，不應(yīng)用采伐指標(biāo)去控制采伐量，而應(yīng)用林地生長、成熟的狀況與面積來確定采伐指標(biāo)的發(fā)放。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站應(yīng)掌握農(nóng)民自有林的生長狀況與面積并逐級上報(bào)匯總，最后由主管部門根據(jù)林木的實(shí)際生長狀況與面積確定采伐方式并核發(fā)采伐指標(biāo)，并將采伐指標(biāo)直接下發(fā)到林木所有者。對于急需撫育的幼齡林也可適當(dāng)放寬或取消采伐指標(biāo)的控制而采取其他方式管理。

3.3 加強(qiáng)集體林管理力量

在集體林較集中的地區(qū),相應(yīng)增加集體林管理人員的編制,從數(shù)量上加強(qiáng)集體林的管理力量。同時(shí)加強(qiáng)管理人員的法律、法規(guī)及專業(yè)知識的教育、學(xué)習(xí)，通過教育、學(xué)習(xí)逐步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法能力，杜絕管理人員執(zhí)法犯法及低水平執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。在條件允許的情況下，盡量把那些年紀(jì)輕、身體好、專業(yè)知識水平高、法律意識強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到集體林管理的一線去。

3.4 幫助農(nóng)民拓寬增收渠道

林業(yè)相關(guān)主管部門及相關(guān)管理人員應(yīng)加大對廣大林區(qū)農(nóng)民的支持力度，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道，增加致富途徑。通過技術(shù)、資金上的支持，幫助農(nóng)民開展種植、養(yǎng)殖、野菜野果的采集及深加工等適合林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力增加農(nóng)民的收入，從源頭上降低廣大農(nóng)民毀林開地的積極性。