商丘市中小型河流治理及對策

□鈕海濤（商丘市水利局）

一、商丘市中小型河流的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

商丘市屬黃河沖積平原，除永城市境內(nèi)有小面積的孤山殘丘外，絕大部分為地勢平坦的平原，由西北向東南微有傾斜，大部分海拔高度30～70m，坡降1/5000～1/7000。由于歷史上黃河多次泛濫、決口和改道，加之長期的雨水、風(fēng)力作用及人們生產(chǎn)活動(dòng)的影響，使商丘區(qū)域內(nèi)形成了許多沙丘、灘地、湖洼地、槽形地和蝶形洼地，相互交替分布，構(gòu)成了以黃河高灘地、背河洼地、緩坡平原和孤山殘丘四種地貌類型組成的平原地貌。

境內(nèi)河流受地勢影響，多呈西北東南流行，大致平等相間分布全區(qū)。均為季節(jié)性、雨源型河道。汛期遇大、暴雨河水猛漲，洪峰顯著，水位、流量變化很大。由于河道比降平緩，排水不暢，水位被抬升，且高水位維持時(shí)間較長，致使平原區(qū)支流和排澇干溝排水困難，大量澇水積于面上，農(nóng)作物長時(shí)間受淹導(dǎo)致澇災(zāi)。而商丘市地勢低的洼地較多，更易積水，排水較其他地區(qū)更為困難，因此也更容易發(fā)生澇災(zāi)。商丘市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫 14℃，無霜期 215d，年平均降雨量為680～795mm，年水面平均蒸發(fā)量1100～1200mm左右，為降雨量的1.5倍，其中春季蒸發(fā)量為同期降雨量的2.3倍。降雨年內(nèi)分布不均，7、8、9三個(gè)月降雨量占全年70%以上，并多以暴雨出現(xiàn)。年際之間降雨量相差2.5～3.9倍。

據(jù)史料記載，自金大定20年（1180年）以后，黃河決溢南泛，多道分流入淮，彌漫于襄邑（睢縣）、寧陵、歸德（商丘縣）、虞城諸縣，是黃河流經(jīng)商丘的起源。自萬歷6年（1578年），潘季馴治河后，商丘境內(nèi)的黃河故道成為黃河主流，直至清咸豐五年（1855年），黃河自蘭考銅瓦廂決口北徙后，才行經(jīng)今河道，北流入渤海。一向以“善淤、善決、善徙”而著稱的黃河在商丘其間多次決溢泛濫，多道分流入淮，給商丘人民帶來巨大災(zāi)難的同時(shí)也給商丘中小河流治理造成深遠(yuǎn)的影響。由于黃河在商丘多次泛濫改道，使商丘境內(nèi)形成眾多沙丘、河灘地和洼地，淤積破壞了當(dāng)?shù)氐乃岛凸喔认到y(tǒng)，導(dǎo)致水系紊亂、河湖淤淺，嚴(yán)重削弱了河湖的容泄能力和灌溉能力，形成“非澇即旱”的惡性循環(huán)。

二、商丘市中小河流的情況

建國以后，曾有計(jì)劃、大規(guī)模地對全區(qū)主要骨干河道、面上溝河、背河洼地進(jìn)行綜合治理。20世紀(jì)50年代初期，在治理骨干河道的同時(shí)就著手面上除澇溝洫的開挖和疏浚，1951年初步治理了楊大河、大沙河、虬龍溝等大小28條溝河，做土方381萬m3。1962-1966年開展除澇治堿工作，拆除阻水工程，疏浚河流，進(jìn)行溝洫配套，大興“三田”使?jié)硥A災(zāi)害迅速緩解。1966-1979年在“以排為主、排灌滯兼顧”的治水方針指導(dǎo)下，繼續(xù)治理骨干河道和面上溝河，進(jìn)一步提高了河道的排泄能力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后按小流域統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片建設(shè)了除澇配套片，并利用世界銀行貸款對黃河故道背河洼地進(jìn)行旱澇堿綜合治理。1986-1997年貫徹落實(shí)“中華人民共和國河道管理?xiàng)l例”和“河南省水利工程管理?xiàng)l例”進(jìn)行“五化堤防”建設(shè)和河道、水庫、大中型水閘達(dá)標(biāo)晉級活動(dòng)，對河道、水庫、水閘、灘地劃邊定界，并在劃邊定界的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列的水利工程管理體制改革探索。至1997年底全區(qū)水利工程劃邊定界92宗，總面積1.4萬hm2，占確權(quán)發(fā)證面積的67.8%。建立了198個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，村級水利站達(dá)到4265個(gè)，占總村數(shù)的92%，“五護(hù)員”隊(duì)伍擴(kuò)大到2.4萬人。1999年至今開展的節(jié)水改造工程建設(shè)，目前共安排15期項(xiàng)目，總投資1.29億元，已完成投資1.18億元，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)田灌溉面積，減少了維修費(fèi)用，促進(jìn)了灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理配置，改善了生態(tài)環(huán)境。2009年開始的水庫除險(xiǎn)加固工程，將完成林七、吳屯、石莊三座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，大大提高水庫的調(diào)蓄能力，增大商丘市的防洪抗旱能力。

經(jīng)過多次治理，商丘市已初步構(gòu)成了集防洪、排澇、蓄水、灌溉、治堿、供水等多功能為一體的工程體系。緩解了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的局面。但中小河流仍是制約商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾。

三、商丘市中小河流治理存在的主要不足

（一）水資源總量不足，影響商丘社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

商丘市水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源量280m3，畝均240m3，分別不足全省和全國的2/3和1/8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的人均1000m3的下限，屬重度缺水地區(qū)。商丘市地表水資源缺乏并且污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎全部依賴地下水。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需水量大幅度增加，導(dǎo)致地下水資源開發(fā)過度，地下水位連年下降，形成了以市區(qū)為中心的地下漏斗區(qū)。由于地表水污染嚴(yán)重、地下水超量開采，污水下滲致使城鎮(zhèn)淺層地下水大多不符合生活飲水標(biāo)準(zhǔn)，尤其商丘市區(qū)地下水污染較為嚴(yán)重，而且含氟量高，屬高氟病發(fā)區(qū)。水資源總量不足，已經(jīng)成為商丘市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的嚴(yán)峻問題。

（二）中小河流治理工程投入不足，面上配套不完善

雖然近幾年國家對商丘市加大了投資力度，但是對于完善全市的中小河流治理建設(shè)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降?，籌集資金相當(dāng)困難，難以形成規(guī)模性的投入，大多數(shù)工程只是修修補(bǔ)補(bǔ)，干、支渠和面上配套不能同步進(jìn)行，末級渠系工程配套不足、老化失修，渠道損毀嚴(yán)重。大部分地區(qū)存在著抗旱除澇能力低，面上配套不完善，工程老化失修、毀損，排水不通暢的現(xiàn)象。一些地區(qū)雖然建了骨干河道配套工程，但中小型溝河面上配套很少。小溝與中溝不通，中溝與大溝不通，大溝與河道不通，“一尺不通，萬丈無功”。部分中小河道缺少擋水閘，汛期骨干河道水位猛漲，洪水順排澇干溝倒灌進(jìn)入低洼地區(qū)，加重低洼地內(nèi)澇災(zāi)。局部堤身瘦小單薄，堤頂高度不足，達(dá)不到設(shè)計(jì)防澇標(biāo)準(zhǔn)。小型排水建筑物很多建于20世紀(jì)60～70年代，多數(shù)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單，阻水嚴(yán)重，抽排能力不足。

（三）非工程措施建設(shè)滯后，影響了工程效益發(fā)揮

商丘市中小河流治理工程存在著嚴(yán)重不足，非工程措施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，工程管理手段和管理設(shè)施落后?，F(xiàn)在工程管理還沿用著“眼看、手算、電話傳”的陳舊管理方式。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)手段落后，實(shí)時(shí)災(zāi)情信息準(zhǔn)確性不高。旱情及洪澇災(zāi)害評估工作嚴(yán)重滯后，評估結(jié)果科學(xué)性差，成果精度低。中小河流治理工程管理體制不順，機(jī)制不活，設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)不足，管理維護(hù)不到位，影響工程效益的發(fā)揮。

四、商丘市中小河流治理及對策

（一）確定合理的治理標(biāo)準(zhǔn)，做好合理規(guī)劃及采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?/h3>

根據(jù)不同地理位置劃片治理，然后針對各分片地形特點(diǎn)、中小河流成因、現(xiàn)狀及現(xiàn)有水利條件和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，確定合理的治理標(biāo)準(zhǔn)和措施。同時(shí)也要在今后一段時(shí)期內(nèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。治理措施要在合理分析分區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“高水高用、低水低用、分片排水、相機(jī)自排”的原則，合理運(yùn)用相應(yīng)的工程措施。根據(jù)商丘市實(shí)際情況，可采用：

1.高截崗

將區(qū)域內(nèi)上游地勢較高的集水面上來水通過開挖引河的方式截入骨干河道，避免區(qū)域內(nèi)面上全部降雨徑流都匯入下游低洼地區(qū)，加重下游低洼地區(qū)的除澇壓力。

2.疏溝排水

對排水不暢、排水能力不足的排澇干溝及河道進(jìn)行疏浚拓挖，使其排水通暢，達(dá)到相應(yīng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的過水能力。

3.加固堤防

堤身單薄不連續(xù)，堤頂高程不足，防洪能力達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，是汛期洪水溢入低洼地區(qū)加重澇災(zāi)的主要原因，加固堤防，避免因洪致澇。配套面上工程措施，通過增設(shè)流動(dòng)抽排泵站、配套小型排水閘門等工程措施，提高除澇工程效益。

（二）加強(qiáng)節(jié)水改造建設(shè)

商丘市水資源總量不足，要解決城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)供水短缺問題，只有重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水改造。通過制定與城市發(fā)展相匹配的節(jié)水改造規(guī)劃，建立起以節(jié)水增效為中心，以提高灌溉水的利用率、水分生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和改善商丘市的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的節(jié)水改造建設(shè)體系。依靠科技進(jìn)步，大力推廣先進(jìn)適用的新材料、新工藝和灌溉新技術(shù)，采取工程措施和管理措施，為發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。商丘市現(xiàn)階段采用的主要節(jié)水改造措施包括：對輸水渠道進(jìn)行防滲改造，推廣田間節(jié)水技術(shù)，推廣采用管灌、噴灌和微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉方法，建立節(jié)水灌溉的良性發(fā)展機(jī)制、加快管理體制改革和水價(jià)改革，加強(qiáng)灌溉用水定額的管理和監(jiān)督等。

（三）合理安排面上配套設(shè)施建設(shè)

商丘市面上配套工程存在著區(qū)域發(fā)展不均衡，工程布局不合理，建設(shè)資金投入不足，管理維護(hù)資金跟不上，工程老化失修、毀損破壞嚴(yán)重等問題。應(yīng)對各縣區(qū)不同的地理?xiàng)l件、實(shí)際情況，分別制定治理對策，由市局統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，針對薄弱環(huán)節(jié)集中力量進(jìn)行重點(diǎn)整治，并督促各縣區(qū)加強(qiáng)整治后的后期管理，成立群管組織，并積極吸收農(nóng)民參與工程設(shè)施的建設(shè)與管理。主要措施有：針對商丘市水利工程“深溝河網(wǎng)、灌排合一、提灌為主”的特點(diǎn)，加強(qiáng)田間灌溉面上配套，合理設(shè)置井點(diǎn)布局，改造舊井維修病井，整修加固田間斗農(nóng)渠，修復(fù)輸分水建筑物。

（四）退墾還湖，合理興建小水庫工程

針對商丘市的氣候地理?xiàng)l件和旱澇規(guī)律，以防洪除澇為本，兼顧蓄水興利，順應(yīng)自然規(guī)律，對部分地勢低洼、低產(chǎn)、經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害侵害的地區(qū)，實(shí)施退墾還湖，合理興建小水庫工程，既可解決澇水出路問題，緩解人水爭地矛盾，也可為區(qū)域蓄存大量水資源提供條件，變洪澇水為資源，改善水資源短缺問題，使?jié)竦孛娣e增大，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。通過退墾還湖、興建小水庫工程還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上還可以起到促進(jìn)作用。商丘市目前正在籌劃興建一批中小型水庫工程，目前項(xiàng)目還正處于調(diào)研階段。若項(xiàng)目可以得到批復(fù)，商丘市將新增7座小型水庫、3座中型水庫，大大解決水庫調(diào)蓄能力不足，水資源總量缺乏等問題。

（五）推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)體制改革，強(qiáng)化工程管理

中小河流治理工程作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須常抓不懈。但由于商丘市農(nóng)田水利點(diǎn)多量大面廣，應(yīng)在政府政策及資金的引導(dǎo)下，積極吸引農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)。一是調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，考慮到農(nóng)田水利基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)，應(yīng)確立各級政府為主導(dǎo)，合理劃定中央、地方、群眾投入責(zé)任，由中央建立專項(xiàng)資金，地方政府根據(jù)財(cái)政情況承擔(dān)一定的投入責(zé)任，農(nóng)民承擔(dān)自己責(zé)任田內(nèi)工程建設(shè)的投入責(zé)任，超出農(nóng)民承受能力的，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予補(bǔ)助；二是建立與財(cái)力掛鉤的農(nóng)田水利投入增長長效機(jī)制，逐步彌補(bǔ)取消“兩工”造成的投入缺口；三是調(diào)整農(nóng)田水利資金投向。建議將國家原先用于大江大河治理專項(xiàng)資金，調(diào)整用于農(nóng)田水利；四是建立農(nóng)田水利綜合補(bǔ)償補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)建立小型農(nóng)田水利工程公益性任務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、抽水電費(fèi)直補(bǔ)機(jī)制、農(nóng)田水利工程建筑材料與設(shè)備補(bǔ)貼機(jī)制；五是建議政府出臺(tái)農(nóng)民用水合作組織扶持政策，制定配套措施。明確農(nóng)民用水合作組織的職能定位與工作重點(diǎn)，加大政府投入力度，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)其良性發(fā)展；六是要加快農(nóng)田水利立法，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。出臺(tái)農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，確立新時(shí)期農(nóng)田水利的工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制，明晰投入責(zé)任，建立農(nóng)田水利長效管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

五、加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)群眾的中小河流治理責(zé)任意識(shí)

近年來，洪澇災(zāi)害之所以頻繁發(fā)生，固然有全球氣候異常變化、河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化失修的因素，但也和有些群眾不知法、不守法，隨意破壞水利工程設(shè)施有關(guān)。要從根本上杜絕向河道傾倒垃圾，私挖亂建違章建筑侵占河道，給抗洪除澇設(shè)置人為障礙，使排水河道在關(guān)鍵時(shí)候排不出水，洪水無法下泄的情況，就要把宣傳工作做到位，面向社會(huì)，學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行水利普法宣傳、水利知識(shí)教育，充分利用電視媒體、廣播、報(bào)刊、宣傳車、宣傳欄等各種宣傳工具，激發(fā)起群眾對洪旱災(zāi)害的憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任心。使社會(huì)各界都清楚水利事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉工程，明白水利事業(yè)并不僅僅是水利部門的責(zé)任，水利工程不僅僅只需要水利部門的修繕和維護(hù)，還要全社會(huì)共同努力，共同去愛護(hù)水利工程、維護(hù)水利工程。只有全社會(huì)的共同努力，才能使水利工程發(fā)揮出良好的效益，給社會(huì)帶來福利，給大家的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

六、結(jié)語

中小型河流治理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的水利工程，要堅(jiān)持“以人為本”，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，做好中小型河流治理工作。針對中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪工程措施為手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理協(xié)調(diào)，通過加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)商丘市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。