陜縣農(nóng)村水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

□張亞豐 □張?jiān)ǎ兛h水利局）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程作為重要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)性設(shè)施,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。根據(jù)縣委、縣政府要求，為全面掌握縣農(nóng)村水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及原因，陜縣水利局成立了專題調(diào)研組，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，探討了擺脫當(dāng)前困境的對(duì)策。

一、農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

陜縣位于河南省西部，總耕地面積2.77萬(wàn)hm2，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨量偏少，多風(fēng)干旱，多年平均蒸發(fā)量1464mm，多年平均降水量544mm，6～9月降水占全年降水量的60.2%。黃河沿縣境北端流過(guò)，長(zhǎng)31.5km，全縣共有泉水85處，河流33條，其中較大河流有5條，即青龍澗、蒼龍澗、青水河、永昌河、大石澗，前三條由南向北流入黃河，后兩條由西向東注入洛河。全縣共有各類水利工程6114處，其中機(jī)井、大口井805眼；灌溉提水泵站163處；1～10萬(wàn)m3擋水壩48處；集雨水窖9238眼；中小型水庫(kù)16座，（中型水庫(kù)1座，小(1)類水庫(kù)7座,小(2)類水庫(kù)8座）總庫(kù)容3611.8萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2178.4萬(wàn)m3。另外縣境內(nèi)的龍脖水庫(kù)為一中型水庫(kù)，屬于洛陽(yáng)管理，水庫(kù)總庫(kù)容5013萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2920萬(wàn)m3，分配給陜縣每年用水量為1100萬(wàn)m3。

全縣有灌區(qū)11處，其中設(shè)計(jì)灌溉面積萬(wàn)畝以上的中型灌區(qū)3處，小型灌區(qū)9處；全縣有效灌溉面積1.40萬(wàn)hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.14萬(wàn)hm2。設(shè)計(jì)流量1m3/s以上渠道有520km（不包括0.33萬(wàn)hm2以上灌區(qū)1m3/s的渠道），已防滲的有490km，流量1m3/s以下的渠道共有476km，已防滲的有434.8km。

二、存在問(wèn)題

這些農(nóng)村水利工程的建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但由于地理環(huán)境、財(cái)力制約及其他諸多因素的影響，全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在一些值得注意的問(wèn)題。

（一）工程老化，利用率偏低

現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，大部分工程興建于20世紀(jì)50-60年代，少部分是在70年代興建，許多工程存在興建前期水文資料短缺、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、資金投入不足、工程建設(shè)存在缺陷或不足、工程老化失修嚴(yán)重、水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，出現(xiàn)了涵管斷裂、灌溉設(shè)施不全，渠道滲漏、塌方、淤塞等問(wèn)題，致使工程無(wú)法正常運(yùn)行，水庫(kù)不能蓄水，渠道無(wú)法通水灌溉，利用率很低，成為影響群眾生產(chǎn)的擺設(shè)，更有群眾徹底拆除了自家地頭的水利工程設(shè)施。

（二）存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象

工程在爭(zhēng)取、建設(shè)過(guò)程中群眾非常積極，但工程建成后管理主體不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施都由水利部門建設(shè)，交鄉(xiāng)、村集體管理，形成了水利工程“有人用、無(wú)人管”的局面。

（三）配套政策滯后，影響群眾投資水利建設(shè)

目前部分有錢的群眾看到農(nóng)田急需灌溉，但灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不到位，有極大的投資意愿，但由于產(chǎn)權(quán)制度等政策原因，怎樣投入、如何回報(bào)的問(wèn)題未能得到妥善解決，影響了群眾投資水利建設(shè)的積極性。

（四）農(nóng)村飲水問(wèn)題突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全縣農(nóng)村人口中尚有11.66萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的44%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口0.95萬(wàn)人，占飲水不安全人口的8%。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

（五）人員隊(duì)伍薄弱，影響工程建設(shè)

通過(guò)調(diào)研得知，水利系統(tǒng)人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)技術(shù)人員更少。近幾年來(lái)國(guó)家加大了水利工程建設(shè)的投資，水利工程建設(shè)任務(wù)非常重，由于人員隊(duì)伍的薄弱和專業(yè)人員的缺乏，不能滿足工程建設(shè)對(duì)管理人員的要求，給工程建設(shè)造成很大的影響。

三、對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入

一是要結(jié)合國(guó)家政策，抓住國(guó)家大力建設(shè)水利的良好機(jī)遇，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金；二是要在力所能及的范圍內(nèi)，有意識(shí)、有目的地規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)本著自愿的原則進(jìn)行投工投勞，破解資金短缺難題，有針對(duì)性地對(duì)工程老化、年久失修、破壞嚴(yán)重的基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行加固改造。

（二）加快推進(jìn)水管單位體制改革

縣水利系統(tǒng)雖已完成了水庫(kù)及配套灌區(qū)水管單位的體制改革，但小型灌區(qū)等仍為自負(fù)盈虧，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助，主要收入來(lái)源為灌溉水費(fèi)，加之水利設(shè)施老化、運(yùn)行成本偏高，水費(fèi)收取困難，經(jīng)濟(jì)狀況極其不佳，沒(méi)有資金進(jìn)行工程維護(hù)，建議加快推進(jìn)水管單位體制改革，解決水管單位的后顧之憂，使工程運(yùn)行及管理維護(hù)步入良性軌道。

（三）健全工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量

為了規(guī)范管理，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，要進(jìn)一步健全工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)市場(chǎng)。工程項(xiàng)目建設(shè)單位要通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選取施工單位、監(jiān)理單位，對(duì)施工單位不備案、不接受審查，不得參與工程建設(shè)。監(jiān)督單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程所用物料、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，保證工程質(zhì)量，力求建一處工程，發(fā)揮一處效應(yīng)。

（四）加快產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)民間資本投資

要充分尊重農(nóng)民意愿,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本在遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，投資興辦水利工程項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)活力。

（五）農(nóng)村飲水安全工程建管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理

目前，結(jié)合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)和區(qū)域供水的要求，可實(shí)行合并、聯(lián)網(wǎng)等措施，以提高投資效益和供水安全保證率，并按照《水法》要求加強(qiáng)管理，通過(guò)依法管理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理和科學(xué)管理，保證農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”。

（六）引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)

根據(jù)縣委人才選錄政策，在有空編的情況下，積極申報(bào)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)為職工舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高校和省、市水利部門的專家、教授講課，并且支持、鼓勵(lì)職工參與水利部等部門舉辦的各種專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。