青海發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)問題探討

魯臨琴

發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)是農牧業(yè)發(fā)展的內在要求和必然趨勢，也是農牧業(yè)現代化建設的一個重要目標。對青海來說，生態(tài)是農牧業(yè)的最大優(yōu)勢，是發(fā)展現代農牧業(yè)的根本取向。要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，把保護生態(tài)與發(fā)展農牧業(yè)優(yōu)勢統一起來，走綠色生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展道路，努力實現生態(tài)改善和農牧業(yè)經濟發(fā)展的雙贏。

一、青海發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)的緊迫性

(一)農牧業(yè)長期處于粗放經營的狀態(tài)，生產發(fā)展主要依靠外延式增長，造成了土地沙化，水土流失，草場退化。從種植業(yè)看，從1958年4月到1960年的歷次重要會議上，省上都對大開荒進行了反復強調，提出“把牧區(qū)變成青海的糧食基地”，要求5年內開荒66.67萬公頃，辦農場300個。當時某州委甚至提出，五自給(糧、油、菜、肉、飼料)，并號召全州人民要把糧倉建立在巴顏喀拉山上。在“以開荒為綱”的錯誤思想指導下，未經勘查設計和科學論證，全省動用大批勞動力、畜力與農機械一哄而起投入開荒運動，在兩年時間里將全省40萬公頃草地開墾為耕地，但最終只保留了6.67萬公頃。嚴重違背自然規(guī)律的做法，加重了農牧矛盾，破壞了天然草場植被和生態(tài)平衡。從1966年開始，片面強調“以糧為綱”，不顧青海的自然條件，提出要“糧食自給有余”，毀林、毀草現象再起。1971年，格爾木地區(qū)被破壞的沙區(qū)植被達33.3萬公頃，比1963年增加了20萬公頃。諾木洪地區(qū)40萬公頃檉柳林被砍挖殆盡。從畜牧業(yè)看，長期以來，人類對人與自然的關系認識不清，加之受落后價值觀念的影響，盲目發(fā)展畜牧業(yè)，加劇了草場的負擔。在牧區(qū)人們的商品意識十分淡薄，崇尚“誰家門前的牛羊多誰家就富”的價值觀念，片面追求存欄數。2006年，全省牧區(qū)天然草場理論載畜量為1402.51萬羊單位，而實際存欄草食畜達2896.74萬羊單位，超載1494.23萬羊單位，比理論載畜量高1.07倍。由于大量開墾和超載放牧，導致了水土流失加劇，草場嚴重退化。

(二)大量和無限制地使用農藥、化肥及有毒化學物質，造成農業(yè)污染，嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境。農業(yè)污染主要指過度施用化肥、農藥造成的土壤污染，焚燒秸桿造成的環(huán)境污染和土壤中氮、磷、鉀的缺失，大量畜禽糞便對水體的污染，新興的溫室農業(yè)產生的塑料等廢棄物對環(huán)境的污染等。由于其發(fā)生范圍廣、持續(xù)時間長，并疏于治理，已給農業(yè)生態(tài)環(huán)境乃至社會經濟的可持續(xù)發(fā)展亮起了紅燈。據調查發(fā)現，農民施用化肥、農藥只有三分之一被農作物吸收，三分之一進入大氣，三分之一沉留在土壤中。一些專家也指出，大量盲目施用化肥已成為一種掠奪性開發(fā)，不僅難以推動農作物增產，反而破壞了土壤的內在結構，造成土壤板結，地力下降。農藥的過量施用對環(huán)境的危害更大。解放初期我國施用的666等農藥，殘留在土壤中的化學成分到現在還沒有完全分解，這說明農藥在環(huán)境中的殘留問題是很嚴重的，而我們每年還在大量使用高毒的農藥，農藥殘留還在不斷累積。近年來，許多農戶為了追求高產和防治病蟲害，大量地濫用化肥和高毒農藥，不僅造成了環(huán)境污染，還嚴重地危害著人們的身體健康。據農業(yè)部的統計數據顯示：我國農藥年用量為80～1 00萬噸，每公頃耕地農藥使用量平均超過2.3公斤。農藥的長期大量使用造成農藥殘留物副增：我國農膜年產量100萬噸，其中地膜占一半，地膜使用后約20％殘留在土壤中，造成新的環(huán)境污染。資料顯示，我國每年產生的農業(yè)廢棄物約40多億噸。其中，畜禽糞便總量達25.1億噸：農作物秸稈7億噸，處理率不足25％。這些農業(yè)廢棄物一方面造成周邊環(huán)境污染，另一方面排入水體后，造成河流、湖泊、海域的富營養(yǎng)化，嚴重影響了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的正常循環(huán)。

(三)青海是青藏高原的主體，在中國乃至亞洲具有顯著的生態(tài)戰(zhàn)略地位。被稱為中國的江河源、生態(tài)源，是我國及東半球氣候的啟動區(qū)和調節(jié)區(qū)，青海生態(tài)環(huán)境的變化不僅關系到青海自身生態(tài)安全，還將直接影響到我國乃至亞洲的生態(tài)安全。只有加快推進青海生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展，將人類的生產、生活和消費對自然的不利影響降低到可控范圍，才能遏制水土流失、土地污染、草場沙化。從而恢復草地生態(tài)功能，維護好青藏高原調節(jié)水資源的作用，實現農牧業(yè)生產與草地生態(tài)保護協調發(fā)展，確保我國生態(tài)安全。

二、青海發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)的矛盾

(一)生態(tài)環(huán)境惡化與農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。青海生態(tài)環(huán)境問題十分突出，主要表現在：一是草地退化嚴重，全省草地中度以上退化面積達1633.3萬公頃，占可利用草場面積的52％：二是水土流失嚴重，全省水土流失面積已達33,4萬平方公里，且以每年新增水土流失面積0.21萬平方公里的速度繼續(xù)擴大；三是土地沙漠化嚴重，全省沙化面積已達13萬平方公里，居全國第3位。由于生態(tài)環(huán)境惡化的狀況難以在短期內得到有效治理，嚴重制約農牧業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。

(二)農牧業(yè)資源約束日益加劇與農牧民人口剛性增長之間的矛盾。全省90％以上的草場分布在海拔3200米以上，一、二等草地只占可利用草地的10.42％，生產條件差。全省耕地54.2萬公頃，人均占有不到0.1公頃。其中：水澆地面積18萬公頃，占33.2％，65％以上的農田為山旱地，中低產田面積大，耕地質量不高。2010年，全省人口自然增長率為9‰，比全國平均水平5.9％高3.6個千分點。今后5年，全省農牧業(yè)人口每年新增出生人數仍在3.5萬人左右。農牧業(yè)生產的發(fā)展越來越受到來自資源約束增強和人口增長過快的雙重壓力，已成為農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展的剛性制約。

(三)農牧業(yè)基礎設施建設滯后與提高農牧業(yè)綜合生產能力之間的矛盾。青海省廣大農牧區(qū)自然條件差，農牧業(yè)綜合生產能力的提高在很大程度上依賴于基礎設施和生產條件的改善。由于地方財力有限，致使基礎設施建設長期滯后。支撐農牧業(yè)生產的大型骨干水利設施少，部分農田水利設施老化失修，不能發(fā)揮正常效益，天然草場的灌溉條件更差，制約人工草地的建設和天然草地的改良，“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的局面尚未從根本上得到改變，加上干旱、冰雹、霜凍、雪災等自然災害發(fā)生頻繁，嚴重制約農牧業(yè)綜合生產能力的提高和農牧業(yè)增長方式的轉變。

(四)產業(yè)化經營水平低與推進現代農牧業(yè)建設之間的矛盾。現代農牧業(yè)是農牧業(yè)發(fā)展的方向，運用工業(yè)化理念謀劃農牧業(yè)，通過農牧業(yè)產業(yè)化經營，推動傳統農牧業(yè)向現代農牧業(yè)轉變是大勢所趨。而青海省農牧業(yè)產業(yè)化經營水平低，龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、實力弱，對農牧民的帶動能力不強。農畜產品加工質量檔次低，產品科技含量低，馳名品牌少，影響了企業(yè)的發(fā)展和農牧民收入的增加：農牧民組織化程度低，協會覆蓋面小，有的領域甚至是空白；產業(yè)化經營組織與農

牧民利益聯結機制不緊密，龍頭企業(yè)帶動特色基地和農牧戶發(fā)展經營力度不夠，產業(yè)鏈條短。

(五)農牧業(yè)科技水平低與提高自主創(chuàng)新能力之間的矛盾。農牧業(yè)科研、教育、推廣部門條塊分割，不能相互有效銜接，科技研發(fā)創(chuàng)新能力不強，導致真正可以轉化為生產力的科技成果儲備不足，成果轉化慢，而且利益分配機制不活，農牧業(yè)科技研發(fā)和推廣的體制和機制不能很好地適應農牧業(yè)科技創(chuàng)新的需要；農牧民素質普遍較低，接受農牧業(yè)高新技術的意識和能力不足。

(六)農牧區(qū)富余勞動力多與加快農牧民轉移之間的矛盾。城鎮(zhèn)化滯后，農牧區(qū)剩余勞動力多是經濟社會發(fā)展面臨的最大結構性問題，大量的剩余勞動力滯留在有限的土地上，加之土地回報率低，農牧民收入總量難以有較大增長。一方面是勞動力供給的持續(xù)增長，另一方面是經濟發(fā)展吸納勞動力的能力日趨下降。農村富余勞動力的轉移壓力越來越大。全省有100多萬剩余勞動力，尋找農外就業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力只有24萬多人，還有80多萬人需通過省內外勞務輸出實現就業(yè)，而農牧民勞動技能低，只能搞一些體力型勞動，就業(yè)崗位極不穩(wěn)定。

(七)農牧民收入增長緩慢與全面建設小康社會目標之間的矛盾。2010年青海農牧民人均純收入3862.68元全國農村居民人均純收入5919元，與全面建設小康社會的目標差距很大，增加農牧民收入的任務十分艱巨。

三、青海發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)存在的問題

(一)認識問題。受計劃經濟和“以糧為綱”指導方針的影響，糧食生產主要表現為數量上的保障。在生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展過程中，很多農牧民對環(huán)境污染不關心，大多數地區(qū)仍舊強調追求高產出、高經濟收益，對于保護生態(tài)環(huán)境的重要性認識還有很大的不足，對于農畜產品質量及食品安全也沒有足夠的重視。群眾中“產品高價、資源低價、環(huán)境無價”的舊觀念仍然根深蒂固.往往只考慮開發(fā)現存資源的高速度、高產值，這一問題在某些地方的基層領導和科技干部中同樣存在，在農牧業(yè)生產中盲目施用化肥引起土壤板結與有機質含量下降，過度放牧、過度捕撈及亂伐森林等，使我國農牧業(yè)從整體上仍處于不可持續(xù)發(fā)展的局面。

(二)政策問題。農業(yè)是弱質產業(yè)，在市場競爭中經常處于不利地位，如果沒有農業(yè)政策的綜合性保護，就會在很大程度上靠掠奪資源來維持擴大再生產。而生態(tài)農業(yè)作為實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，更應該得到政府的支持和政策的保護。如果沒有政府支持，就不可能使生態(tài)農業(yè)得到真正的普及和發(fā)展，而政府支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。目前對生態(tài)農業(yè)政策的制定與貫徹，還有許多需要完善的地方。在有些地區(qū)，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水、草場等資源進行有效地保護，直接影響了生態(tài)農牧業(yè)建設的成效。

(三)技術和服務問題。目前青海生態(tài)農牧業(yè)體系建設不夠完善，主要表現為在技術推廣方面尚未建立起有效的服務體系，技術結構不合理，技術引進慢、轉化效率低，無法向農牧民提供優(yōu)質品種、技術、信貸、信息等全方位的服務；在生態(tài)農牧業(yè)實踐中，缺乏對技術措施的深入研究，導致生態(tài)農牧業(yè)的實施不力：在產品的監(jiān)測方面。設備簡陋、技術落后，檢測人員水平低，造成大部分農產品質量得不到保證。而且現階段生態(tài)農牧業(yè)技術多為傳統技術的簡單疊加，缺乏有效的、具體的優(yōu)化組合和創(chuàng)新。在生態(tài)農牧業(yè)生產中，生物農藥、生物肥、有機肥、優(yōu)質復合肥、天然食品添加劑、天然飼料添加劑、環(huán)保型包裝材料、綠色消毒液等加工生產，以及各種防腐技術、包裝技術的開發(fā)應用，都直接影響著生態(tài)食品的質量和生態(tài)農牧業(yè)的發(fā)展，而青海在此方面缺乏系統的研究，技術開發(fā)力度遠不能適應生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展的需要。

(四)體制問題。生態(tài)農牧業(yè)的深度發(fā)展，必將走向農牧業(yè)產業(yè)化，但由于目前實施以家庭聯產承包責任制為主的一家一戶分散經營體制，使得生態(tài)農牧業(yè)的規(guī)模效益難以實現，也影響了物質能量信息的多級轉化利用，故農牧業(yè)的規(guī)模效益問題是生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展中有待解決的重要問題。

四、青海發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)的對策

(一)加強生態(tài)農牧業(yè)宣傳教育。當前生態(tài)問題是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素，也是農牧業(yè)發(fā)展前景中的潛在危機，必須結合政府頒布的《中國21世紀議程》開展全民可持續(xù)發(fā)展教育，使可持續(xù)發(fā)展意識深入人心。要大力加強生態(tài)農牧業(yè)的宣傳工作，可通過廣播、電視、電影等媒體來宣傳發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)的重要性和必要性，還并通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式，講授生態(tài)農牧業(yè)的基本知識，以及通過墻報、黑板報、宣傳來宣傳全國生態(tài)農牧業(yè)的典型事例，真正做到人人知道生態(tài)農牧業(yè)，個個重視生態(tài)農牧業(yè)，并且要重點宣傳生態(tài)農牧業(yè)與食品安全的關系，了解生態(tài)農牧業(yè)對確保食品安全的重要性。

(二)完善生態(tài)農牧業(yè)政策法規(guī)保障。政府的支持引導與相關政策法規(guī)是發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)的有力保障。青海應借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經驗，為生態(tài)農牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，從政策上支持生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展，健全和完善生態(tài)農牧業(yè)的有關配套政策、措施，使生態(tài)農牧業(yè)建設走上規(guī)范化、法制化軌道，使企業(yè)、農牧戶自覺自愿地發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。如在資金投入政策方面，應加大科技資金投入，農業(yè)的技術研究予以?？钪С郑瑢⒓由鷳B(tài)農牧業(yè)試點的農牧戶給予一定的補貼，并且在政府投入的基礎上，推進農牧業(yè)項目的社會資金投融資體制；在科技政策方面，應圍繞技術進步與科技成果轉化，建立激勵機制，引導科技人員積極進行生態(tài)農牧業(yè)技術研究，合理規(guī)劃，逐步攻克技術難關；在資源利用政策方面，應加大對農牧業(yè)及農牧業(yè)資源的保護力度，盡可能降低農用生產資料成本，利用工業(yè)品投放農牧業(yè)來補償農業(yè)資源。

(三)加強現代生態(tài)農牧業(yè)技術開發(fā)與推廣，逐步形成技術創(chuàng)新與推廣體系。首先，繼承和利用傳統生態(tài)農牧業(yè)的技術和經驗。在中國傳統農牧業(yè)發(fā)展過程中，人們創(chuàng)造了人與自然和諧相處、“天人合一”的樸素生態(tài)農牧業(yè)模式，積累了農牧結合、間作套種、精耕細作等豐富的技術和生產經驗。科研人員要堅持立足農牧業(yè)、面向農牧區(qū)的方針，對傳統農牧業(yè)技術的精華要進行提煉、集成，并大力推廣應用，如種植綠肥培肥地力技術、秸桿覆蓋還田廢物利用技術、畜禽糞便高溫堆漚無害化處理技術等。其次，將傳統生態(tài)農牧業(yè)技術與現代生態(tài)農牧業(yè)技術有機結合?，F代生態(tài)農牧業(yè)不是傳統生態(tài)農牧業(yè)的簡單復歸，現代生態(tài)農牧業(yè)技術也不是對傳統生態(tài)農牧業(yè)技術的簡單模仿，應將傳統生態(tài)農牧業(yè)技術的精華與現代科學技術結合起來，尤其是與現代生態(tài)工程技術、生物技術、信息技術、遙感技術等結合起來，實現生態(tài)農牧業(yè)技術質的飛躍。第三，推動現代生態(tài)農牧業(yè)技術創(chuàng)新?，F代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展需要

依靠高新農牧業(yè)技術，目前農牧業(yè)技術儲備與開發(fā)的重點仍集中于增產增值方面，而忽視生態(tài)環(huán)境保護技術的發(fā)展，因而今后應圍繞可持續(xù)農業(yè)體系建設，搞好生態(tài)農牧業(yè)理論創(chuàng)新，積極開發(fā)利用良種優(yōu)選技術、農業(yè)信息技術、農業(yè)資源重復與循環(huán)利用技術、立體種養(yǎng)技術、農作物病蟲害綜合防治技術和節(jié)水灌溉技術等。第四，加強生態(tài)農牧業(yè)技術的推廣體系建設。一方面，政府有關部門和社會中介機構積極向農牧民提供生態(tài)農牧業(yè)技術的轉讓、咨詢和服務，盡快完善生態(tài)農牧業(yè)技術推廣服務體系；另一方面，迅速提高有關技術推廣人員的業(yè)務素質，通過技術人員的言傳身教不斷提高農牧業(yè)勞動者的生態(tài)農牧業(yè)技術水準，推動我省生態(tài)農牧業(yè)建設。

(四)深化改革，推進合作經營，探索建立新的農牧業(yè)發(fā)展體制。將發(fā)展合作經營，實現耕地、草場適度集中，把規(guī)模經營作為促進農牧區(qū)畜牧業(yè)生產經營體制轉變的重要手段，改變傳統分散經營為主狀態(tài)下各自為政、耕地和草場資源利用不合理、生產規(guī)模小的狀況。建立耕地、草場有償流轉制度，使無種植能力或不愿從事畜牧業(yè)生產經營的牧戶的耕地、草場資源向有能力進行發(fā)展的農牧戶集中，進一步提升耕地和草場資源保護和管理水平，提高單位耕地、草場產出率。在全省積極扶持聯合經營或股份責任制生產經營模式下，建立農業(yè)合作經濟組織、牧業(yè)合作社或聯戶經營體，充分發(fā)揮各成員的特長和優(yōu)勢，促進農牧業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢。

(五)加大投入，為發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)提供資金保障。以政府投入為引導，農戶投入為主體，鼓勵社會資金投入發(fā)展畜牧業(yè)。按照“捆綁使用、集中投放，渠道不變、各計其功”的原則，借助財政支農資金、扶貧資金、農牧業(yè)綜合開發(fā)資金多渠道增加農牧業(yè)的投入。各級財政部門要按財政收入的增加，在預算中增加對生態(tài)農牧業(yè)的投入，在農牧業(yè)綜合開發(fā)等項目資金的安排上，對生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展要給予傾斜。對良種繁育、疫病防治、畜產品安全、科技教育等基礎設施建設努力增加投入，加快提高農牧業(yè)生產水平和農畜產品的市場競爭能力。金融部門在貸款中要增加對生態(tài)農牧業(yè)的投入比重。加大中、長期貸款的額度，使之與農牧業(yè)生產周期相適應。對重點農牧業(yè)龍頭企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶給予優(yōu)先照顧。要引導農牧民群眾擴大自我投入，把更多的自有資金用于發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，鼓勵和吸引企事業(yè)單位及個人興建生態(tài)農畜產品生產、加工、流通企業(yè)。通過產銷銜接吸引銷區(qū)以支付預定金、補償貿易或實物作價入股分紅等形式，增加對農牧業(yè)的資金投入。加大招商引資力度，提高利用外資水平。有重點地依托生態(tài)農畜產品加工合資企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。

(六)發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化。生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化是遵循經濟和環(huán)境協調發(fā)展的原則，以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農牧業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務，企業(yè)化管理.把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。要使青海生態(tài)農牧業(yè)健康快速發(fā)展，必須實施產業(yè)化經營，以有機食品和綠色食品為特色產品，以生態(tài)旅游為特色服務，遵循市場經濟規(guī)律，用品牌開拓市場，提高產品知名度、市場占有率和附加值，形成市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，不斷提高自己的市場競爭力。通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶，主導產業(yè)帶動，中介組織帶動等多種組織形式，從而使各組織間形成“風險共擔，利益均沾”的利益共同體。

(作者系中共青海省委黨校經濟學教研部教授)