基層氣象事業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

周 福 謝 慷 俞駱波 李 偉

(浙江省氣象局,浙江杭州310002)

0 引 言

基層興則事業(yè)興,基層強則全局強?；鶎庸ぷ骱脡氖玛P(guān)氣象事業(yè)發(fā)展大局,沒有基層現(xiàn)代化,就沒有氣象事業(yè)的現(xiàn)代化;沒有基層的氣象服務(wù),就沒有氣象工作的根本價值;沒有基層氣象事業(yè)的發(fā)展,就沒有全省氣象事業(yè)的全面發(fā)展。加強基層基礎(chǔ)工作,是推進氣象事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實施統(tǒng)籌集約發(fā)展的需要;是實踐“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”戰(zhàn)略部署,強化公共氣象服務(wù)和社會管理職能的需要;也是建設(shè)“一流臺站”,推進現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)向基層延伸的需要。如何進一步加強和改進為基層氣象部門的服務(wù)工作,一直以來是省局黨組的重點工作之一。

1 總結(jié)服務(wù)基層氣象部門的做法和體會

近年來,省局認真貫徹落實中國氣象局黨組關(guān)于加強基層工作各項決策部署,在為基層氣象部門服務(wù)方面主要開展了以下5方面工作。從調(diào)查情況看,基層對近年來中國氣象局和省局加強為基層氣象部門發(fā)展服務(wù)的總體滿意率達98.1%(其中非常滿意 16.4%,滿意65.7%,基本滿意16.0%)。

1.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持“著眼全局、整體推進”,不斷提升基層氣象事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。相繼出臺了全省基層臺站建設(shè)指導(dǎo)意見、氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌集約管理辦法、欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等?！笆晃濉币詠?累計投入3.8億元用于臺站綜合改造,建設(shè)規(guī)模達9.5萬m2。積極爭取地方財政支持,近兩年共投入9523萬元用于欠發(fā)達地區(qū)氣象部門預(yù)警項目建設(shè)。

1.2 重視能力建設(shè),堅持“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”,不斷提高基層氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。以提高氣象監(jiān)測預(yù)報準確率、精細化水平和公共氣象服務(wù)能力為重點,加強基層氣象現(xiàn)代化建設(shè)。制定了地面氣象站網(wǎng)優(yōu)化方案、海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等,統(tǒng)籌社會資源開展標準漁港、地質(zhì)災(zāi)害點氣象設(shè)施建設(shè)等,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象自動站1503個。為基層氣象部門提供6大類96項業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品。

1.3 注重政策扶持,堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”,不斷優(yōu)化基層氣象發(fā)展環(huán)境?！墩憬庀髼l例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御與應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)頒布實施。省政府出臺了加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見等文件,氣象工作納入省委“新農(nóng)村建設(shè)、平安浙江、生態(tài)省建設(shè)”3項考核。加強與省級有關(guān)部門的合作,出臺氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制、臺風(fēng)登陸點建設(shè)管理、農(nóng)村和中小學(xué)防雷安全管理等一系列政策制度,進一步拓寬了基層氣象事業(yè)發(fā)展的空間。

1.4 強化科學(xué)管理,堅持“規(guī)范引導(dǎo)、有序發(fā)展”,不斷夯實基層氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。出臺了氣象公共財政保障、公共氣象服務(wù)等政策指導(dǎo)意見,制定重大項目審批制度、編外人員管理辦法等制度,開展防雷服務(wù)管理年、反腐倡廉制度建設(shè)年、探測環(huán)境保護年等活動,指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。近年來,協(xié)助基層設(shè)立全額撥款地方氣象機構(gòu)5個,爭取全額撥款地方事業(yè)編制35名。

1.5 發(fā)揚首創(chuàng)精神,堅持“敢為人先、勇于創(chuàng)新”,不斷激發(fā)氣象事業(yè)自我發(fā)展的活力。浙江省局黨組重在制定規(guī)則,優(yōu)化服務(wù),加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),同時十分尊重基層首創(chuàng)精神,增強基層自立自強自主意識。在中國氣象局指導(dǎo)下,德清創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)氣象工作示范縣。氣象協(xié)理員隊伍建設(shè)、氣象為農(nóng)服務(wù)聯(lián)系卡、政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、雷擊風(fēng)險評估、防雷服務(wù)回訪機制、臺風(fēng)登陸地標志物建設(shè)、標準漁港氣象設(shè)施建設(shè)等舉措,也都來源于基層的創(chuàng)新實踐,經(jīng)省局總結(jié)提煉后在全省氣象部門推廣。

2 分析基層氣象事業(yè)發(fā)展的困難、問題和挑戰(zhàn)

為查找、分析、破解基層發(fā)展中的難題,更好地尋求為基層服務(wù)的途徑和方法,省局黨組調(diào)研組采取問卷調(diào)查和座談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式開展了廣泛而深入的調(diào)查研究。共向基層氣象部門干部職工發(fā)放調(diào)查問卷214份,回收有效問卷213份,先后召開調(diào)研座談會6次,并赴18個基層氣象部門進行實地調(diào)研。

2.1 基層氣象事業(yè)發(fā)展“存在的10大問題”調(diào)查

通過調(diào)查分析,基層氣象部門存在的問題主要集中在統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制、人才隊伍、財政保障、業(yè)務(wù)服務(wù)、依法行政等方面。基層氣象事業(yè)發(fā)展中存在的10大問題綜合排序依次見表1。

表1 10大問題綜合排序

2.2 基層氣象部門“關(guān)注的10大焦點”調(diào)查

調(diào)查中給出的強烈信號就是基層對發(fā)展定位與發(fā)展方向的困惑。同時,針對當前事業(yè)單位改革的新形勢,如何強化公共氣象服務(wù)能力、完善公共氣象服務(wù)的體制機制、氣象公共財政保障機制,推進氣象科技服務(wù)的科學(xué)發(fā)展等,大家表示出十分的關(guān)注?；鶎託庀蟛块T關(guān)注的10大焦點綜合排序依次見表2。

表2 關(guān)注的10大焦點排序

2.3 基層氣象部門迫切“需要提升的10大能力”調(diào)查

在調(diào)查中,重點圍繞公共氣象服務(wù)和社會管理,疏理了基層迫切需要提升的“10大能力”。這些需求也表明,廣大基層氣象部門一方面在注重自身業(yè)務(wù)服務(wù)能力提升的同時,更加注重依靠政府和社會資源發(fā)展氣象事業(yè),更加注重依法依規(guī)和科學(xué)發(fā)展氣象事業(yè)?；鶎託庀蟛块T迫切要提升的10大能力綜合排序依次見表3。

表3 需要提升的10大能力綜合排序

2.4 當前基層氣象事業(yè)發(fā)展的6大矛盾分析

根據(jù)上述分析結(jié)果,結(jié)合座談?wù){(diào)研情況,初步總結(jié)基層氣象事業(yè)發(fā)展的6大主要矛盾,綜合排序依次見表4。

表4 6大主要矛盾綜合排序

2.5 基層最希望上級支持的“10大政策舉措”調(diào)查

從調(diào)查來看,基層最需要上級支持的政策主要包括公共財政保障、機構(gòu)設(shè)置、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)、氣象事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面?；鶎酉Ｍ霞壷С值摹?0大政策舉措”綜合排序依次見表5。

表5 10大政策舉措

3 分析基層氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和階段性特征

基層氣象部門與服務(wù)對象廣泛結(jié)合,了解服務(wù)需求,直面困難和問題,既是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是氣象工作發(fā)揮作用和效益的落腳點。加強為基層氣象部門服務(wù),必須深刻把握浙江基層氣象部門所處的經(jīng)濟社會發(fā)展特殊背景和面臨的階段性特征。

3.1 浙江是經(jīng)濟強省、災(zāi)害重省、海洋大省、資源小省,氣象服務(wù)需求旺盛,特別是浙江是全國唯一的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合試點省份,是全國3個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省之一,經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)的需求日趨多元化、多層次、多方位、高標準,對基層氣象部門從單純業(yè)務(wù)科技部門向公共服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)型提出更多、更高、更急的要求。

3.2 浙江省委、省政府近年來提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴權(quán)強縣、中心鎮(zhèn)建設(shè)、鎮(zhèn)級市建設(shè)、“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”等一系列戰(zhàn)略舉措,對氣象等各行各業(yè)的發(fā)展提出更高要求,推進基本公共氣象服務(wù)均等化、創(chuàng)新基層氣象事業(yè)發(fā)展體制機制的任務(wù)更加艱巨。

3.3 浙江地處改革開放前沿,基層氣象事業(yè)發(fā)展將面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn),也將進入矛盾凸顯期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期,發(fā)展中遇到的問題也具有一定的先發(fā)性和特殊性,加快浙江基層氣象事業(yè)發(fā)展需求更為迫切。

4 加強為基層氣象部門服務(wù)的對策與措施

面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn),浙江省氣象局將全面實施以提升基層公共氣象服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力為主要內(nèi)容的“強基工程”,重點推進7個方面工作。

4.1 加強頂層設(shè)計,促進基層氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化對基層縣局的管理與指導(dǎo),出臺基層臺站科學(xué)發(fā)展的綜合考評指標,推進基層氣象工作的規(guī)范化、制度化、標準化,并形成你追我趕的“賽馬機制”。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進人才資源、設(shè)施裝備資源配制向基層縣局傾斜,推動從單純的項目建設(shè)向配置合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便捷高效、銜接有序、保障有力的體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。按照“以人為本、注重實效”理念,加強對基層臺站建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),既注重業(yè)務(wù)服務(wù)功能需要,也統(tǒng)籌考慮基層職工工作生活改善。

4.2 圍繞提高預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)能力,強化基層科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,進一步明確省、市、縣3級業(yè)務(wù)分工,完善全省共享的預(yù)報預(yù)測和公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫,強化省級對市、縣級業(yè)務(wù)的指導(dǎo)能力。以加強短時臨近預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急能力、氣象監(jiān)測信息和預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品的綜合分析能力為重點,推進基層氣象部門科研技術(shù)開發(fā)。以提升基層人才隊伍整體素質(zhì)和實用型人才建設(shè)為重點,注重通過實踐造就人才,積極營造人才脫穎而出的良好環(huán)境,努力打造創(chuàng)新型氣象部門。

4.3 完善公共氣象服務(wù)體制機制,發(fā)揮基層臺站在公共氣象服務(wù)中的主力軍作用。與省委政研室、發(fā)改委、財政等部門聯(lián)合開展公共氣象服務(wù)體制機制調(diào)研,加快制定有利于基層公共氣象服務(wù)發(fā)展的政策措施。深化基層公共氣象服務(wù)改革試點工作,進一步強化基層的公共氣象服務(wù)能力建設(shè),發(fā)揮其在公共氣象服務(wù)中的主力軍作用。制訂浙江省公共氣象服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃,積極探索與氣象專業(yè)高校聯(lián)合開設(shè)公共氣象服務(wù)專業(yè)課程,并建立實施公共氣象服務(wù)人員上崗證制度和考核獎懲制度。

4.4 努力將氣象工作納入政府考核體系,強化基層氣象社會管理職能。在氣象工作納入省委“新農(nóng)村、平安浙江、生態(tài)省”3項考核基礎(chǔ)上,繼續(xù)爭取將更多的氣象工作納入地方考核。繼續(xù)強化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系建設(shè),使之統(tǒng)籌納入基層應(yīng)急體系、防汛體系考核內(nèi)容,更好地落實人員、裝備、經(jīng)費等保障政策。與省級有關(guān)部門聯(lián)合出臺資源共享、設(shè)施共建、科研合作、應(yīng)急聯(lián)動等政策性文件,為基層氣象部門利用公共資源促進事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.5 以加強保障能力建設(shè)為抓手,優(yōu)化和完善綜合觀測業(yè)務(wù)體系。積極凝練“十二五”氣象觀測工程項目,加快實施地面氣象觀測站網(wǎng)優(yōu)化試點工作,逐步實現(xiàn)觀測員隊伍向天氣監(jiān)測員、災(zāi)害預(yù)警員、裝備保障員、質(zhì)量控制員、全網(wǎng)監(jiān)控員轉(zhuǎn)型。完善裝備保障機制建設(shè),探索市級計量檢定分中心建設(shè),推進市局保障機構(gòu)設(shè)置和保障崗位執(zhí)業(yè)資格管理制度。強化觀測資料質(zhì)量管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用,建立觀測質(zhì)量分級控制和區(qū)域站觀測資料信息化保存制度。嚴格實行環(huán)境影響許可事先備案同意制度,探索“雙站并行”的遷站資料延續(xù)方案。

4.6 以創(chuàng)新考核考評機制為重點,引導(dǎo)基層氣象科技服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。改革氣象科技服務(wù)考評機制,將社會效益放在首位,完善以短信服務(wù)滲透率、聲訊服務(wù)撥打率、防雷檢測率、氣象服務(wù)覆蓋率等為主要指標的氣象科技服務(wù)考評機制,引導(dǎo)和推動氣象科技服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加強氣象科技服務(wù)的常態(tài)化指導(dǎo),完善科技服務(wù)對事業(yè)發(fā)展的反哺機制和統(tǒng)籌集約機制。強化氣象科技服務(wù)的規(guī)范管理,借鑒測報預(yù)報業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗,建立健全氣象部門防雷業(yè)務(wù)管理體系,落實市局防雷管理員崗位。

4.7 以建立基層廉政風(fēng)險防范機制為突破口,加強基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索縣氣象局黨組建設(shè),形成基層氣象部門的科學(xué)決策機制和監(jiān)督機制。針對基層氣象部門在廉政制度、監(jiān)督、教育、改革、懲處、糾風(fēng)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),圍繞科技服務(wù)、防雷管理、財務(wù)管理、分配制度等重點,全面實施縣氣象局廉政建設(shè)風(fēng)險點排查治理,完善反腐倡廉警戒預(yù)警機制。以廉政制度建設(shè)年為契機,以“一市一品”制度建設(shè)試點工作為抓手,緊扣容易滋生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成一批經(jīng)過基層實踐檢驗的反腐倡廉制度,逐步向全省推廣應(yīng)用。

[1] 中國氣象局關(guān)于進一步加強基層氣象工作的若干意見關(guān)于加強基層工作的意見(氣發(fā)〔2009〕22號)[R].中國氣象局.2009.

[2] 黎 健等.浙江縣級氣象部門“發(fā)展問題”的調(diào)查分析[R].2008.

[3] 黎 健.堅持服務(wù)民生,強化能力建設(shè),全力推進氣象事業(yè)更好更快發(fā)展[R].在2010年全省氣象局長會議上的報告.2010.

[4] 金 波.趙洪祝在省委專題學(xué)習(xí)會上強調(diào)：加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,探索浙江特色科學(xué)發(fā)展之路[N].浙江日報,2010-05-10.

[5] 趙洪祝.加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局[N].人民日報,2010-03-22.