論全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會(huì)的發(fā)展＊

韓 超，陳 麗，杜黎明，劉 鈍，甄衛(wèi)民仝俊義，李 晨

（1.中國電子科技集團(tuán)公司第二十二研究所，山東 青島266107 2.中國電子科技集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京100041）

0 引 言

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會(huì)（ICG）簡稱導(dǎo)航衛(wèi)星委員會(huì)，是聯(lián)合國的一個(gè)非正式機(jī)構(gòu)，成立于2006年12月。ICG隸屬于聯(lián)合國外層空間事務(wù)廳。其目的是協(xié)調(diào)解決與民用衛(wèi)星定位、導(dǎo)航、授時(shí)和增值服務(wù)有關(guān)的共同關(guān)心問題，促進(jìn)各全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的兼容性和互操作性問題等方面的合作，推廣GNSS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）系統(tǒng)應(yīng)用（尤其是在發(fā)展中國家的使用），推進(jìn)GNSS系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展。

本著自愿的原則，所有國家和組織都可以參與ICG。但隨著GNSS應(yīng)用的發(fā)展，ICG成為一個(gè)越來越重要的國際性導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用交流、協(xié)調(diào)平臺(tái)。

1 ICG成立背景

隨著GNSS應(yīng)用的不斷發(fā)展，導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)已由早期單一的系統(tǒng)（GPS）發(fā)展到現(xiàn)在的多導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)及其增強(qiáng)系統(tǒng)并存的局面。

未來多個(gè)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)共存局面，將會(huì)給用戶帶來極大的利益。用戶能夠利用盡可能多的衛(wèi)星進(jìn)行導(dǎo)航定位，同時(shí)，各導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)間在信號(hào)結(jié)構(gòu)、頻譜、時(shí)間及地理參考標(biāo)準(zhǔn)等方面上的兼容性和互操作性實(shí)現(xiàn)，則能夠進(jìn)一步減少用戶設(shè)備實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性和成本，擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用間的良性循環(huán)。

為了提高各導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)的使用效率，開拓導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)在全球的使用，尤其是發(fā)展中國家的使用，聯(lián)合國在其第59／2號(hào)決議中提議全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)及其增強(qiáng)系統(tǒng)供應(yīng)商設(shè)立全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會(huì)，促進(jìn)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

在此背景下，各導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)及增強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)國家或地區(qū)，以及一些國際組織和GNSS項(xiàng)目開發(fā)商代表決定建立全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會(huì)（ICG，International Committee of GNSS）[2]。

2 ICG組織體系結(jié)構(gòu)簡介

ICG組織結(jié)構(gòu)包括主席、全體會(huì)議、執(zhí)行秘書處以及工作組。主席位置在ICG成員和準(zhǔn)成員內(nèi)實(shí)行年度輪值。外層空間事務(wù)廳作為執(zhí)行秘書處。

2.1 工作組設(shè)置

ICG在成立之初，共設(shè)置了4個(gè)工作組：

工作組A負(fù)責(zé)兼容性和互操作性問題；工作組B負(fù)責(zé)提高全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)服務(wù)性能問題；工作組C負(fù)責(zé)信息傳播和能力建設(shè)問題；工作組D負(fù)責(zé)國家和區(qū)域有關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)國際組織的協(xié)調(diào)問題。

隨著GNSS應(yīng)用的發(fā)展，各國逐步認(rèn)識(shí)到參考基準(zhǔn)和授時(shí)的重要性，并于2010年建議將工作組D名稱改為：參照基準(zhǔn)、授時(shí)和應(yīng)用（RFTA），以更好地體現(xiàn)該工作組所開展活動(dòng)的性質(zhì)。

在ICG成立之初建立的各工作組中，工作組A在歷次ICG會(huì)議上均由美國和俄羅斯聯(lián)邦共同組織領(lǐng)導(dǎo)。工作組B在歷次ICG會(huì)議上均由印度和歐洲空間局共同組織領(lǐng)導(dǎo)。工作組C除在第五次ICG會(huì)議由意大利和外層空間事務(wù)廳共同組織領(lǐng)導(dǎo)外，其余均由外層空間事務(wù)廳單獨(dú)組織領(lǐng)導(dǎo)。工作組D一直由國際測量工作者聯(lián)合會(huì)、國際大地測量學(xué)協(xié)會(huì)和全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）國際服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 供應(yīng)商論壇

在ICG第一次會(huì)議上，針對委員會(huì)的工作計(jì)劃建議，全球和區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)供應(yīng)商提議設(shè)立一個(gè)供應(yīng)商論壇。供應(yīng)商論壇在ICG第二次會(huì)議正式設(shè)立，主要目的是增進(jìn)目前和未來系統(tǒng)供應(yīng)商之間的兼容性和互操作性，并形成一種協(xié)商機(jī)制，對委員會(huì)所處理的、需要系統(tǒng)供應(yīng)商做出重點(diǎn)投入的重要問題進(jìn)行深入討論。

供應(yīng)商論壇主要由各GNSS系統(tǒng)或其增強(qiáng)系統(tǒng)供應(yīng)商參與。目前的系統(tǒng)供應(yīng)商主要包括：中國（北斗／COMPASS）、美國（GPS）、歐盟（Galileo）、俄羅斯（GLONASS）。增強(qiáng)系統(tǒng)供應(yīng)商主要包括：美國的廣域增強(qiáng)系統(tǒng)（WAAS）、俄羅斯的差分校正和監(jiān)測系統(tǒng)（SDCM）、歐洲對地靜止導(dǎo)航重疊服務(wù)（EGNOS）、印度的GPS輔助型對地靜止軌道擴(kuò)增導(dǎo)航系統(tǒng)（GAGAN／IRNSS）、日本的基于 MTSAT（多功能運(yùn)輸衛(wèi)星）衛(wèi)星的擴(kuò)增系統(tǒng)（MSAS）以及其準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS）、尼日利亞通信衛(wèi)星（NIGCOMSAT－1）空基增強(qiáng)系統(tǒng)（NIGCOMSAT－1SBAS）。

2.3 參加者

ICG會(huì)議的參加者包括聯(lián)合國會(huì)員國及政府組織、政府間組織和非政府組織。參加者隨著歷次會(huì)議逐漸增加，目前分為成員、準(zhǔn)成員和觀察員三類。其中成員可參與決議，準(zhǔn)成員和觀察員可提供建議、監(jiān)督委員會(huì)工作、參加相應(yīng)工作組、參加委員會(huì)工作計(jì)劃中的相關(guān)活動(dòng)并可向其所屬組織匯報(bào)。成員和準(zhǔn)成員可主辦會(huì)議，參加工作組。接納新的成員、準(zhǔn)成員或者觀察員需要委員會(huì)全體成員的同意。

目前已參加ICG的成員包括（1）已有或未來核心系統(tǒng)的供應(yīng)商，包括：中國（Compass／北斗系統(tǒng)）、歐盟（Galileo系統(tǒng)）、俄羅斯（GLONASS系統(tǒng)）以及美國（GPS系統(tǒng)）。（2）在促進(jìn)GNSS服務(wù)和應(yīng)用方面積極參加的政府組織或聯(lián)邦，如意大利、馬來西亞、阿拉伯聯(lián)合酋長國等。（3）已有或未來的區(qū)域系統(tǒng)或者增強(qiáng)系統(tǒng)的供應(yīng)商：如歐空局（EGNOS）、印度（GAGAN／INRSS）、日本（MSAS／QZSS）、尼日利亞（NigComsat－1SBAS）、美國（WAAS）等。

準(zhǔn)成員包括與GNSS服務(wù)及應(yīng)用相關(guān)的國際或者區(qū)域組織和協(xié)會(huì)，如秘書處外層空間事務(wù)廳、民用全球定位系統(tǒng)服務(wù)委員會(huì)（CGSIC）、國際大地測量學(xué)協(xié)會(huì)（IAG）、國際制圖協(xié)會(huì)（ICA）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際服務(wù)組織（IGS）、國際攝影測量和遙感學(xué)會(huì)（ISPRS）、國際地球自轉(zhuǎn)和參照系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（IERS）、國際測量工作者聯(lián)合會(huì)（FIG）、歐洲定位系統(tǒng)國際指導(dǎo)委員會(huì)（EUPOS）、the International Council for Science（ICSU）。

觀察員包括空間研究委員會(huì)（COSPAR）、國際計(jì)量局（BIPM）、國際導(dǎo)航研究所協(xié)會(huì)（IAIN）、國際無線電科學(xué)聯(lián)盟（URSI）、國際電信聯(lián)盟（ITU）。

3 ICG歷次會(huì)議情況

ICG每年舉行一次正式會(huì)議，由不同成員主辦。會(huì)議程序由多次全體會(huì)議和工作組會(huì)議組成。外層空間事務(wù)廳作為導(dǎo)航衛(wèi)星委員會(huì)及供應(yīng)商論壇的執(zhí)行秘書處，協(xié)助主辦者籌備會(huì)議以及臨時(shí)規(guī)劃會(huì)議和工作組活動(dòng)。迄今為止ICG已經(jīng)舉行過5次正式會(huì)議。

ICG第一次會(huì)議于2006年11月1日至2日在奧地利維也納舉行。第二次會(huì)議于2007年9月6日至7日在印度班加羅爾舉行，由印度空間研究組織主辦。此次會(huì)議開始設(shè)立供應(yīng)商論壇。在此次會(huì)議上，“中國（北斗）”被列入目前的和未來的核心系統(tǒng)供應(yīng)商名單。ICG第三次會(huì)議于2008年12月8日至12日在美國加利福尼亞州帕薩迪納舉行，會(huì)議由美國政府主辦。ICG第四次會(huì)議于2009年9月14日至18日在俄羅斯聯(lián)邦圣彼得堡舉行，俄羅斯聯(lián)邦擔(dān)任會(huì)議主席。ICG第五次會(huì)議于2010年10月18日至22日在意大利都靈舉行，由意大利和歐盟委員會(huì)（代表歐洲聯(lián)盟）擔(dān)任主席。日本將于2011年9月5日至9日在東京主辦ICG第六次會(huì)議。我國有意主辦2012年第七次ICG會(huì)議。

4 ICG的主要議題[3－6]

在ICG成立之初，工作組A主要工作分工如下：

1）行動(dòng)A1：成立供應(yīng)商論壇，以增進(jìn)目前的和未來的全球和區(qū)域性天基系統(tǒng)的兼容性和互操作性。

2）行動(dòng)A2：組織講習(xí)班，討論各成員、準(zhǔn)成員和觀察員為增進(jìn)全球和區(qū)域性天基系統(tǒng)，或區(qū)域性地基差分系統(tǒng)的互操作性和兼容性而應(yīng)采取的措施。

3）行動(dòng)A3：調(diào)查GNSS群和增強(qiáng)系統(tǒng)的互操作性和標(biāo)準(zhǔn)化水平，以確定可在系統(tǒng)各級實(shí)現(xiàn)中（監(jiān)管、系統(tǒng)實(shí)施、用戶算法）可采取的增進(jìn)互操作性和標(biāo)準(zhǔn)化的具體步驟。其中，民用航空和海事領(lǐng)域的應(yīng)用尤為迫切，建議將工作集中在陸基應(yīng)用和用戶方面。

4）行動(dòng)A4：審議利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)發(fā)送自然災(zāi)害警報(bào)的指導(dǎo)方針。

5）行動(dòng)A5：為國際委員會(huì)建立各種電磁干擾檢測和減緩機(jī)制制訂相關(guān)戰(zhàn)略，同時(shí)應(yīng)考慮現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

工作組B主要工作分工如下：

1）行動(dòng)B1：編寫關(guān)于電離層和對流層修正模型和算法的參考文件。

2）行動(dòng)B2：對影響GNSS系統(tǒng)和用戶接收機(jī)（特別是移動(dòng)情況下）的多路徑衰減或有關(guān)的衰減效應(yīng)問題進(jìn)行研究。

3）行動(dòng)B3：審查GNSS服務(wù)向室內(nèi)應(yīng)用擴(kuò)展的情況。

工作組C主要工作分工如下：

1）行動(dòng)C1：利用國際委員會(huì)成員、準(zhǔn)成員和觀察員的資助設(shè)立國際委員會(huì)信息門戶。其中包括與GNSS有關(guān)的活動(dòng)日程表。

2）行動(dòng)C2：確定要加入委員會(huì)門戶的本科和研究生GNSS課程。

3）行動(dòng)C3：通過委員會(huì)門戶傳播英文和其他文種的相關(guān)GNSS教科書清單，并將考慮編制標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語表。

4）行動(dòng)C4：考慮利用附屬于聯(lián)合國的空間科學(xué)和技術(shù)教育區(qū)域中心促進(jìn)GNSS的應(yīng)用。

5）行動(dòng)C5：確定各成員、準(zhǔn)成員和觀察員將在哪些國際會(huì)議上介紹國際委員會(huì)的工作，并將在委員會(huì)信息門戶上登載此類活動(dòng)的一覽表。

6）行動(dòng)C6：擬訂相關(guān)建議，提出推廣GNSS應(yīng)用的進(jìn)一步機(jī)制。

工作組D主要工作分工如下：

1）行動(dòng)D1：為GNSS性能監(jiān)測網(wǎng)定義最低運(yùn)行性能標(biāo)準(zhǔn)。

2）行動(dòng)D2：設(shè)立相關(guān)工作組，負(fù)責(zé)站點(diǎn)信號(hào)質(zhì)量、完整性和干擾監(jiān)測（SQII）。

3）行動(dòng)D3：設(shè)立相關(guān)工作組，為國際委員會(huì)制訂戰(zhàn)略，以支持各區(qū)域參照系統(tǒng)（如非洲大地參照框架、歐洲定位系統(tǒng)、國際大地測量學(xué)協(xié)會(huì)、歐洲參照框架小組委員會(huì)和美洲地心參照系統(tǒng)）的建立。

4）行動(dòng)D4：設(shè)立相關(guān)工作組，為國際委員會(huì)支持電磁干擾源檢測和減輕機(jī)制研究策略，并考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制。

工作組A的歷次會(huì)議中，各參加成員對于兼容性及互操作性的定義不斷完善，并在第五次會(huì)議時(shí)達(dá)成一致定義。ICG第二次會(huì)議時(shí)，A組建議ICG組成專家團(tuán)在后續(xù)的ICG會(huì)議中對干擾方面予以更多重視。針對行動(dòng)A5，印度負(fù)責(zé)組織起草了一份文件，列舉了來自其他符合ITU或國內(nèi)頻譜管理規(guī)則的無線電通信服務(wù)對GNSS造成的干擾。行動(dòng)A4則尚未展開。

工作組B在歷次會(huì)議中也對其行動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)的修改，增加了用戶位置完好性、系統(tǒng)性能監(jiān)測等內(nèi)容，并提出了提高GNSS系統(tǒng)性能的監(jiān)測技術(shù)建議。在第五次會(huì)議上工作組B非常重視無線電干擾的影響。并將干擾監(jiān)視和檢測納入其工作計(jì)劃中。該組主要側(cè)重于接收機(jī)級的干擾源檢測和定位，同時(shí)兼顧已有和未來GNSS基礎(chǔ)設(shè)施的干擾檢測和定位，并擬與A組就系統(tǒng)間互操作性能的提高以及干擾監(jiān)測和減緩方面加強(qiáng)合作。

工作組C在歷次會(huì)議中除了最初所設(shè)置的工作行動(dòng)之外，還與空間時(shí)代顧問委員會(huì)（Space Generation Advisory Council）建立合作關(guān)系，與外層空間事務(wù)廳、印度、意大利以及俄羅斯聯(lián)邦合作，建立了區(qū)域GNSS教育課程中心，與IAG、EUREF、EUOPS、SIRGAS、APRSAF等團(tuán)體建立合作關(guān)系，以擴(kuò)展ICG信息中心網(wǎng)絡(luò)。此外還完成了ICG標(biāo)志的設(shè)計(jì)以及ICG海報(bào)與宣傳冊的制作及分發(fā)工作。

工作組D在歷次會(huì)議中，對于信號(hào)質(zhì)量、完好性及干擾監(jiān)測技術(shù)等尤為重視，此外，還考慮已有的（區(qū)域）參考框架，及通用大地參考框架的建立。

由各工作組最初的工作行動(dòng)可見，A組和D組對于電磁干擾均有類似的闡述，此后為了避免重復(fù)工作，D2和D4在2009年全部轉(zhuǎn)入A組。D組則逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向參考基準(zhǔn)和授時(shí)問題，并于2010年建議將工作組D名稱改為“參照基準(zhǔn)、授時(shí)和應(yīng)用（RFTA）”，確定了新的工作計(jì)劃。在測地參照標(biāo)記和時(shí)間參照標(biāo)記的協(xié)調(diào)所涉及的問題上提出了一些建議，并已得到了ICG的采納。

5 結(jié) 論

雖然ICG在建立之初就將我國列為四個(gè)核心系統(tǒng)供應(yīng)商之一，我國尚未能夠在ICG中發(fā)揮更大作用。

我國應(yīng)對ICG的組織和運(yùn)行機(jī)制具有更全面和深入的了解，有針對性的提出我國在參加ICG工作時(shí)應(yīng)采取的策略或應(yīng)對措施，在推動(dòng)各方工作的過程中發(fā)揮我國的作用。

深入理解ICG相關(guān)工作規(guī)則，整合國內(nèi)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，積極參加ICG會(huì)議，積極參與各工作組工作，準(zhǔn)確把握國際GNSS發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)，逐步提高“話語權(quán)”，對于推動(dòng)我國北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)的應(yīng)用以及國際化進(jìn)程具有重要意義。

[1]UNOOSA.United nations general assembly fiftyninth session，59／2.Review of the implementation of the recommendations of the third United Nations conference on the exploration and peaceful uses of outer space[R].Agenda，2004.

[2]Committee on the Peaceful Uses of Outer Space.Workplan of the international committee on global navigation satellite systems[R].Vienna，2006.

[3]ICG Working Group.Report of the working group A：interoperability and compatibility （ICG／WGA／SEP2007， ICG／WGA／DEC2008， ICG／WGA／SEP2009，ICG／WGA／2010）[EB／OL].UNOOSA.（2011－06－23），http：／／www.oosa.unvienna.org／oosa／en／SAP／gnss／ig／meetings.html.

[4]ICG Working Group B.Report of the working group B：enhancement of performance of global navigation satellite systems services （ICG／WGB／2007，ICG／WGB／DEC2008，ICG／WGB／SEP2009，ICG／WGB／2010）[EB／OL].UNOOSA.（2011－06－23），http：／／www.oosa.unvienna.org／oosa／en／SAP／gnss／ig／meetings.html.

[5]ICG Working Group C.Report of the working group C： information dissemination （ICG／WGC／SEP2007， ICG／WGC／DEC2008， ICG／WGA／SEP2009，ICG／WGA／2010）[EB／OL].UNOOSA，（2011－06－23），http：／／www.oosa.unvienna.org／oosa／en／SAP／gnss／ig／meetings.html.

[6]ICG Working Group D.Report of the working group D：interaction with national and regional authorities and relevant international organizations （ICG／WGD／2007， ICG／WGD／DEC2008， ICG／WGA／SEP2009，ICG／WGA／2010）[EB／OL].UNOOSA.（2011－06－23）.http：／／www.oosa.unvienna.org／oosa／en／SAP／gnss／ig／meetings.html.